張萍

摘要：新聞輿論監(jiān)督是針對社會上某些組織或個人的違法亂紀(jì)以及不良行為，通過新聞報道揭批，達(dá)到懲惡揚(yáng)善，保證社會良好運(yùn)行秩序的手段，是社會生活中不可或缺的一項，發(fā)揮著不容忽視的作用。但是，現(xiàn)階段的我國新聞輿論監(jiān)督，在體制、機(jī)制、輿論監(jiān)督環(huán)境等方面仍面臨著諸多新的情況和新的問題。為此，本文在吸收前人理論經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過理論和實踐的結(jié)合提出幾點(diǎn)建議：推進(jìn)我國的政治和新聞體制改革，給輿論監(jiān)督空間以更大的發(fā)展空間； 建立一支高素質(zhì)的新聞工作者隊伍；完善新聞立法，建立和健全媒體從業(yè)人員的保障制度，規(guī)范新聞輿論監(jiān)督；通過法律管理網(wǎng)絡(luò)輿論，有效合理地發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。

關(guān)鍵詞：輿論監(jiān)督；法治；加大力度

中圖分類號：D035.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-8122（2012）12-0029-02

一、引 言

中國新聞輿論監(jiān)督是中國社會發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。在社會大變革、大轉(zhuǎn)型和社會現(xiàn)代化進(jìn)程中，在當(dāng)前我國法制尚不完善的環(huán)境下，新聞輿論監(jiān)督正成為推動各項工作發(fā)展的催化劑和助推器。一方面它在推動各項政府行政健康有序發(fā)展中發(fā)揮了監(jiān)督、引導(dǎo)的功效，另一方面它培育了中國反對腐敗和抵制各種不正之風(fēng)的輿論環(huán)境。然而，我國的新聞輿論監(jiān)督承擔(dān)著監(jiān)督政府和社會的責(zé)任和義務(wù)，同時也擔(dān)負(fù)著公眾的期待和關(guān)注。因此，當(dāng)前的新聞輿論監(jiān)督不可避免地會存在一些問題，我們有必要對這些問題進(jìn)行一定程度的研究和探討，而隨著這些問題的解決，則將更進(jìn)一步推動新聞輿論的有效作用的發(fā)揮。

二、目前新聞輿論監(jiān)督存在的幾個問題

（一）說情現(xiàn)象盛行，新聞輿論監(jiān)督易夭折

據(jù)中國人民大學(xué)新聞與社會發(fā)展研究中心2011年7月在廣電系統(tǒng)內(nèi)所進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，認(rèn)為“說情風(fēng)”現(xiàn)象“很嚴(yán)重”和“嚴(yán)重”的選擇率，廣播為25.6%，電視為37.4%。據(jù)調(diào)查顯示，“說情風(fēng)”的壓力來自多方面，如黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、企業(yè)、媒體關(guān)系戶、朋友老鄉(xiāng)、本單位領(lǐng)導(dǎo)等。另一項調(diào)查中認(rèn)為，當(dāng)前新聞報道中的“說情風(fēng)”壓力主要來自“黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”的，選擇率高達(dá)72.2%，居于首位。

新聞批評報道總會觸及一些單位或個人的利益，因此這些被批評的單位和個人在被曝光或批評后，常常會尋找各種關(guān)系，采取各種手段，有的遞條子、打招呼，有的登門拜訪、請客送禮，有的甚至動用行政力量施壓等，用以“擺平”或阻止正在進(jìn)行的批評監(jiān)督報道。這使得許多已經(jīng)采編完成準(zhǔn)備刊發(fā)播出的批評監(jiān)督節(jié)目或稿件在“說情風(fēng)”中被迫撤稿而流產(chǎn)，而那些發(fā)表了的節(jié)目或稿件也會有始無終，不可能再有后續(xù)報道。

（二）“患上遠(yuǎn)視眼”，地方（行業(yè)）保護(hù)盛行

新聞輿論監(jiān)督工作難以開展，與許多地方存在的保護(hù)主義是分不開的。被批評曝光和單位或個人一般會錯誤地認(rèn)為，新聞媒體發(fā)表的負(fù)面新聞就是和自己過不去，給他們抹黑，也是與本地區(qū)相關(guān)部門唱對臺戲，因此總是想方設(shè)法阻撓輿論監(jiān)督的實施。而某些地方“父母官”也往往以安定團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定大局當(dāng)借口，為輿論監(jiān)督設(shè)置障礙?！皠e人的報紙我管不著，自己的報紙還管不住嗎？”就是這些抵制監(jiān)督的權(quán)力者的最好表白。

這樣一來，迫于壓力和難度，當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w也練就了一雙“遠(yuǎn)視眼”，對本地問題要么避而不談，要么迫于壓力對事件“高抬貴手”，要么就是輕描淡寫，避重就輕地說一下。

（三）新聞官司頻發(fā)，監(jiān)督積極性受影響

2004年北京市第一中級人民法院審理的15起新聞侵權(quán)案件，只有一起是媒體勝訴[1]?！督裹c(diǎn)訪談》、《中國青年報》、《南方周末》等許多新聞媒體都曾因為輿論監(jiān)督活動而被推上被告席。日益增多的新聞官司，給新聞輿論監(jiān)督帶來了巨大的壓力。沒有完善的法律建設(shè)，監(jiān)督過程中所出現(xiàn)的各類是非問題沒個“說法”，不能得到公正的評判和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕Y(jié)論，這在根本上大大制約了新聞輿論監(jiān)督的施行效果和力度。每當(dāng)侵權(quán)訴訟發(fā)生，大多援用《民法通則》的一些條款，這使得新聞媒體和新聞工作者在一些新聞侵權(quán)訴訟中常常顯得十分被動。

（四）虛假新聞泛濫，極大損害了媒體的公信力

隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，媒體種類的增加，它們之間的競爭也在不斷加劇，收視率、收聽率、訂閱率等逐漸成為衡量一個媒體影響力的標(biāo)準(zhǔn)，也是吸引廣告投放的一個籌碼。因此，不正當(dāng)?shù)母偁幨侄伪愠霈F(xiàn)了，許多虛假信息和新聞報道乘虛而入，聳人聽聞而又荒唐至極的虛假新聞，堂而皇之地見諸報端，流傳網(wǎng)頁，一旦真相被披露，終使媒體遭受到前所未有的尷尬境地和信任危機(jī)，也極大地破壞了新聞記者在公眾心目中的地位，損害了媒體的公信力，影響極其惡劣。

比如，2007年7月北京電視臺《透明度》欄目的“紙做的包子”采訪報道，一經(jīng)播出便在社會上引起了極大的震驚，在北京市相關(guān)部門調(diào)查取證后發(fā)現(xiàn)，這完全是一篇由記者自編自導(dǎo)的假新聞，最終，這名記者也受到了法律應(yīng)有的懲處。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)我國新聞輿論監(jiān)督的構(gòu)想

（一）切實賦予新聞輿論監(jiān)督主體的獨(dú)立身份

在社會整體轉(zhuǎn)型的這樣一個歷史時期，新聞媒介需要對傳播活動與內(nèi)容獨(dú)立地作出判斷，對政治系統(tǒng)的運(yùn)行履行自己的監(jiān)督功能[2]。新聞媒介如果沒有獨(dú)立的見識，本身不能構(gòu)成獨(dú)立的“極”，那它至多是技術(shù)意義上的社會意見的中轉(zhuǎn)站，是政治體系擁有的相當(dāng)好看的“擺設(shè)”而己。

當(dāng)然，需要說明的是，我們提出的調(diào)整新聞媒介與政治體系的關(guān)系，并不意味著媒介必須和必然脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是在堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的前提下，給新聞媒介提供更多的自主權(quán)和獨(dú)立空間，使它們在確保政治方向不變的語境中，按照自身規(guī)律，更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督的社會功能。這是社會主義政治文明發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會主義民主政治建設(shè)的應(yīng)有之義。顯然，這種“形式上的獨(dú)立”，并不同于西方社會新聞媒介完全的獨(dú)立性[3]。

（二）制定新聞輿論監(jiān)督法

目前，我國尚無對新聞活動及輿論監(jiān)督行為有明確的法律意義上的界定和規(guī)范，怎樣發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督在社會生活中的作用，讓新聞輿論監(jiān)督取得真正的效果，目前唯一的有效途徑就是，制定相關(guān)法律保障公民和新聞機(jī)構(gòu)的輿論監(jiān)督權(quán)利，讓新聞輿論在監(jiān)督不良行為，發(fā)揮自身作用時能夠有法可依、有章可循，不至于摸黑走路。

從目前的情況來看，雖然我國也不同程度出臺了一些法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)的內(nèi)容以及實現(xiàn)方式、實施后果都缺乏具體的規(guī)范措施，操作起來往往還要依靠政策來規(guī)范和支持，所以，仍然存在諸多問題。新聞輿論監(jiān)督只能走法治的道路，才能在根本上保證其健康、有序地行使其權(quán)力，發(fā)揮其作用。

（三）新聞輿論監(jiān)督隊伍的建設(shè)必須加強(qiáng)

新聞輿論監(jiān)督在實施時肯定會直面社會上的各種誘惑和是非，因此新聞從業(yè)人員必須要經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、約束規(guī)范等措施，培養(yǎng)他們樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，嚴(yán)格規(guī)范行為，加強(qiáng)修養(yǎng)，提高素質(zhì)。

新聞從業(yè)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義新聞觀，要端正輿論監(jiān)督的目的，提高工作水平。要恪守職業(yè)道德，不以個人好惡進(jìn)行報道，不充當(dāng)個別利益沖突的工具。要知法、懂法、守法和用法，充分重視發(fā)揮法律在輿論監(jiān)督中的作用。要對批評稿件進(jìn)行質(zhì)量要求，以期引起和提高公眾的關(guān)注度，得到上級部門和省委省政府的重視，促進(jìn)問題有效合理地解決，為促進(jìn)和諧社會發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）保障新聞工作者的權(quán)益，確保新聞輿論監(jiān)督順利進(jìn)行

新聞記者是新聞輿論監(jiān)督的主要實施者和參與者，是公眾實施新聞輿論監(jiān)督的直接代表，記者不是以個人身份來進(jìn)行輿論監(jiān)督的，他代表了公眾的利益和訴求，代表了公眾的知情權(quán)，因此應(yīng)該賦予記者更多更大的權(quán)利。

為了避免記者在進(jìn)行輿論監(jiān)督中因批評報道而受到打擊報復(fù)和遭遇法律糾紛，使得輿論監(jiān)督工作能夠順利進(jìn)行下去，必須實行責(zé)任追究制，必須在相關(guān)法律中明確規(guī)定當(dāng)事人的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，這樣做，是為了保護(hù)記者的合法權(quán)益，從而發(fā)揮輿論監(jiān)督的威力，也為了讓公眾的利益得到最有效的保障。

（五）加大新聞輿論監(jiān)督的互動性

我國的憲法和法律始終強(qiáng)調(diào)和保護(hù)人民群眾的言論出版自由，強(qiáng)調(diào)和保護(hù)人民群眾的批評建議的權(quán)利。輿論監(jiān)督是否能夠深入開展下去，并得到真正的、真實的結(jié)果，就必須動員人民群眾參與其中。群眾的力量是強(qiáng)大的。通過群眾對丑陋現(xiàn)象的揭露、抨擊，使其曝露于光天化日之下，壯大輿論監(jiān)督的聲勢，增強(qiáng)其威懾力，這樣也促進(jìn)新聞媒體對此事的關(guān)注報道，不僅有助于輿論監(jiān)督的開展，也有利于被監(jiān)督單位和個人改正錯誤。

另外，新聞輿論監(jiān)督也不能單打獨(dú)斗，僅靠一己之力，要與人大、信訪等與群眾基層相關(guān)聯(lián)的部門溝通互動，要以積極的態(tài)度和角度對政府行為形成監(jiān)督。還要傾聽群眾呼聲，加強(qiáng)與政府各部門的聯(lián)系，避免一家之言，減少報道的盲目性和偏激性，使輿論監(jiān)督更加具有針對性，從而取得更顯著的成效。

四、結(jié) 語

今天的中國已經(jīng)站在了發(fā)展的十字路口，加大輿論監(jiān)督的力度不僅是保障新聞媒介參與權(quán)的體現(xiàn)，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。尊重和保障輿論監(jiān)督的地位和作用，對輿論監(jiān)督的權(quán)利范圍及其責(zé)任程度進(jìn)行規(guī)范，通過法律法規(guī)賦予輿論監(jiān)督可靠有效的保證，才能解決上述問題，讓輿論監(jiān)督成為促進(jìn)社會生活良性發(fā)展、不斷進(jìn)步的重要力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王華強(qiáng)，魏永征主編.輿論督與新聞糾紛[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2001.

[2] 弓長昆.大眾傳媒的政治社會化功能[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2003.

[3] 李艷.廣播電視新聞輿論監(jiān)督的法制環(huán)境研究[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.