趙耀東

摘要：我國政府間轉移支付雖然起到了一定的財力均等化作用，但其自身存在許多問題與不足，應采取措施提供基本公共服務、完善財政轉移支付、形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度、提高一般性轉移支付規(guī)模，加大公共領域服務投入，推進基本公共服務均等化。

關鍵詞：財力；財政轉移；支付規(guī)模

一、引言

財政轉移支付橫向均等化，主要指中央政府通過進行財政傾斜性的補貼，加強落后地區(qū)政府的財政能力，從而推動落后地區(qū)所提供的基本公共服務的逐漸均等和趨同。

由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，我國各地公共服務水平存在著較大差距。經(jīng)過二十余年來的探索，我國基本形成了稅收返還、專項補助、一般性轉移支付等多種形式并存的財政轉移支付制度。一定程度上緩解了落后地區(qū)的財政困難。但是，從總體上看，我國現(xiàn)在的財政轉移支付制度的不完善、不規(guī)范地方仍較多。財政轉移支付制度還未能取得滿意效果。

二、對于我國財政轉移支付橫向均等化效應現(xiàn)狀的分析

2.1我國財政支付的巨大效果

自1994年我國進行“分稅制”改革實施財政轉移支付制度以來，財政轉移支付數(shù)額占各省財政收入的比重逐年增加，財政轉移支付的均等化效應不斷增強。財政轉移支付的總體金額不斷增加，財政轉移支付占中央財政支出比例不斷提高，對縮小地區(qū)財力差距發(fā)揮了重要作用。[1]轉移支付得到了結構的一定幅度的優(yōu)化，不具有均等化效應的稅收返還的比重有了一定程度的下降，均等化效應明顯的一般性轉移支付的比重得到了一定程度的提高，總體來看，財政轉移支付的均等化效應有了一定程度上的增強。區(qū)域財力失衡的局面得到了一定程度的緩解。[2]

2.2我國財政轉移支付存在的不足

但總體來看，我國財政轉移支付的財力均等化能力仍顯不足。一是不具有均等化效能的稅收返還占財政轉移支付的比例仍然較大。稅收返還的基礎是來自各地對中央上交稅額的多少。由于中央對于各地的稅收返還采取同一比例，這就意味著上交稅收越多，得到的返還也就越多，與調節(jié)地區(qū)差異毫無相關。而稅收返還占財政轉移支付的比例雖降幅顯著，但所占份額依然明顯。

二是與調節(jié)地區(qū)財政差異關系較小的專項支付比例過大。如南水北調工程涉及的財政轉移支付規(guī)模很大，在對河南、河北、安徽等省份的財政轉移支付中也占有一定的比例，但是這部分資金基本上都用于保障沿線供水線路及移民安置，對于地方經(jīng)濟發(fā)展的促進作用十分有限。

事實上，由于財政收入不足，得到的財政轉移支付偏少，我國中西部許多地區(qū)難以為義務教育、基本醫(yī)療等基礎民生項目提供足夠的財政資金保障。因此從對于基本公共服務項目的保障而言，我國目前財政轉移支付的均等化效應仍顯較大不足。

三、結論與建議

近年來我國財政轉移支付的均等化效應不斷增強，對于緩解區(qū)域財政收入差異起到了重要作用，財政轉移支付也早已成為國家調節(jié)地區(qū)間財政收入乃至區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的重要手段。但是由于財政轉移支付依然存在許多不足，加大財政轉移支付均等化的力度仍要加大。（一）規(guī)范財政轉移支付資金的使用。實施財政轉移支付制度的目的在于縮小各地區(qū)提供基本公共服務能力的差距，因此財政轉移資金應當集中在基本公共服務領域。[3]而現(xiàn)在轉移支付資金的使用具有一定的的隨意性，資金分配缺乏依據(jù)、程序執(zhí)行不規(guī)范，資金使用不夠透明。（二）降低稅收返還比例、提高一般性轉移支付比例，減少專項支付的隨意化。稅收返不但不能起到調節(jié)地區(qū)財力差異的作用，還會進一步擴大地區(qū)間財政差距，因此應當適當減少稅收返。與此同時，要擴大一般性轉移支付的規(guī)模，爭取將稅收返還部分減少的部分投入到這個方面。[4]此外，還應當減少專項支付的隨意化，盡量做到項目科學化、程序規(guī)范透明化、資金科學化，加強專項資金對中西部不發(fā)達地區(qū)的支持力度。（三）加大財政轉移支付對中部省份的傾斜力度，當前財政轉移支付的大多投向西部，財政轉移支付的扶持效果十分顯著，但與此同時，卻出現(xiàn)了“中部塌陷”的情況，由于財政轉移支付力度偏小，中部多數(shù)省份的人均財力不但不如東部地區(qū)，甚至趕不上西部許多地區(qū)。[5]建議中央財政今后加強對中部地區(qū)的支持力度，加大中部地區(qū)的財政轉移規(guī)模和比例。（四）建立專業(yè)的財政轉移支付財政均等化效應評估系統(tǒng)。

由于轉移性支出使用具體情況不明確等緣故，當前難以對轉移支付的均等化效應作出具體的的評估，這就造成了轉移支付資金在不同地區(qū)出現(xiàn)緊缺、富余甚至浪費的狀況。[6]針對這一情況，財政部等有關部門應當設計提出科學有效的財政均等化效應評估系統(tǒng)，通過對轉移性支付資金的具體流向的分析，量化均等化效應的具體程度，從而為轉移支付具體數(shù)目的確定提供決策依據(jù)。（作者單位：華北電力大學經(jīng)濟管理系）

參考文獻：

[1]劉文中，潘文軒我國財政轉移支付對地區(qū)間財力平衡的影響[J].發(fā)展研究2010，（7）：63-66.

[2]裴育，丁德銘，劉素合，王景東，牟遙地方政府債務風險及其化解問題研究江蘇省外國經(jīng)濟學說研究會2010年學術年會論文集201012-18

[3]李丹.財政轉移支付制度對欠發(fā)達地區(qū)的效果研究.南京財經(jīng)大學碩士論文，2010

[4]潘文軒.公共服務“中部塌陷”現(xiàn)象研究：表現(xiàn)、成因與對策[J].湖北社會科學2012，（04）61-64

[5]萬廣華.收入分配的度量與分解：一個對于研究方法的評介[J]，世界經(jīng)濟文匯，2004，（1）：22-25.