王瑛 魏曉微

摘要： 本文以貴州少數(shù)民族地區(qū)居民為調(diào)查對象，以“全民健身服務(wù)體系”的內(nèi)容和運行全過程為研究對象，以實證研究方法為主，就“體系”的現(xiàn)狀與改革，對貴州少數(shù)民族地區(qū)的社區(qū)居民進行了問卷調(diào)查，廣泛了解居民的反映；再輔以文獻、訪談、統(tǒng)計分析等研究方法，通過對調(diào)查結(jié)果的分析與思考，以明確的數(shù)據(jù)說明貴州少數(shù)民族地區(qū)全民健身服務(wù)體系實施中的成績與不足。同時，通過征求專家的意見，對“體系”在建構(gòu)及運行過程中取得的成績、存在的不足進行全面的剖析，并提出合理的針對性建議，為其改革與發(fā)展提供對策。

關(guān)鍵詞： 貴州省少數(shù)民族地區(qū)全民健身服務(wù)體系調(diào)查研究

全民健身事業(yè)在我國體育事業(yè)中占有重要地位，它關(guān)系到人民體質(zhì)的增強、健康水平的提高和生活質(zhì)量的改善，是文明、科學、健康生活方式的組成部分。黨的十六大報告中明確將建成完善的全民健身服務(wù)體系作為全面建設(shè)小康社會的目標，提出到2010年形成多元化的全民健身服務(wù)體系。在這樣的背景下少數(shù)民族地區(qū)的全民健身服務(wù)體系也成為當今研究的一個主題。貴州省少數(shù)民族人口占貴州省總?cè)丝诘?8.7%，總計1485萬人。因此本研究選擇貴州少數(shù)民族地區(qū)全民健身服務(wù)體系現(xiàn)狀研究論題，研究目的在于促使貴州少數(shù)民族地區(qū)國民體質(zhì)健康水平得到普遍提高，促進全民健身服務(wù)體系得以完善，進而推動少數(shù)民族地區(qū)群眾體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

1.研究的對象與方法

1.1研究對象。

本研究以少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)居民為調(diào)查對象，以全民健身服務(wù)體系的內(nèi)容和運行過程為研究對象。

1.2研究方法。

通過相關(guān)的訪問，確定了調(diào)查問卷的基本框架。召開了由5位專家組成的小型座談會，就問卷的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)進行了研討，刪除了一些與研究無關(guān)的問題。對貴州少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)居民發(fā)放調(diào)查問卷200份，回收178份，有效問卷167份，有效率為83.5%。同時對貴州省民族地區(qū)地（州）、縣（區(qū)）體育局及民族事務(wù)宗教局、文化局、旅游局等單位發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收86份，經(jīng)檢驗剔除無效問卷7份，有效問卷79份，有效率為79%。通過調(diào)查及田野實證了解當前建設(shè)貴州省少數(shù)民族地區(qū)全民健身服務(wù)體系過程中的基本情況。

2.貴州少數(shù)民族地區(qū)全民健身服務(wù)體系調(diào)查結(jié)果與分析

2.1對抽樣調(diào)查94名研究對象的統(tǒng)計分析。

2011年8月22號至10月20號分別對貴州省黔西南、銅仁、畢節(jié)、六盤水、黔東南、貴陽市體育局領(lǐng)導，以及大眾健身人群進行了抽樣調(diào)查，具有代表性的94名研究對象的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計如下：

2.2健身理論指導系統(tǒng)的調(diào)查結(jié)果與分析。

2.2.1政策法規(guī)

《體育法》及《全民健身計劃綱要》等政策及法規(guī)的頒布是保證全民健身在整個體育工作中的地位的基礎(chǔ)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，選擇知道《體育法》的有12.0%；知道《全民健身計劃綱要》的有24.6%；兩者都知道的有39.5%；綜合起來對于政策有了解的人數(shù)比例有76.0%，約占整體的四分之三；兩者都不知道的有24.0%，有近四分之一的人對此毫無了解。

因此，貴州少數(shù)民族地區(qū)在未來的“體系”建設(shè)與運行中，除了一方面應(yīng)深化政策法規(guī)的改革與發(fā)展，繼續(xù)細化充實《全民健身計劃綱要》的內(nèi)容，將之豐富為符合新時期全民健身事業(yè)改革與發(fā)展的《全民健身計劃》外，另一方面應(yīng)當重視對于政策法規(guī)的普及與宣傳。

2.2.2全民健身計劃了解情況

全民健身計劃推行情況調(diào)查結(jié)果顯示，知道且了解全部內(nèi)容的占8.4%；知道且了解部分內(nèi)容的占40.1%；知道但不了解的占40.7%；回答完全不知道的占10.8%，這說明我國推行全民健身計劃在貴州少數(shù)民族地區(qū)時取得了一定的成效。同時要看到依然存在不足，對于計劃內(nèi)容不了解的人數(shù)比例合計51.5%，知道且了解全部內(nèi)容的人數(shù)僅占8.4%，約為整體人數(shù)的十二分之一。因此，應(yīng)繼續(xù)加大對計劃內(nèi)容的宣傳力度。

2.2.3體育健身意識培養(yǎng)現(xiàn)狀

體育健身意識的養(yǎng)成指數(shù)是衡量理論指導系統(tǒng)建設(shè)成效的主要參考指標。本研究以少數(shù)民族地區(qū)居民健身的重要性認識為指標，從這里可以看到，有92.2%的人認識到了體育健身的重要性，并且將之置于一個較高的位置，只有7.8%的人對于健身的重要性感覺無所謂或者一般。這說明了全民健身事業(yè)是關(guān)乎人民群眾自身的切實需要的事業(yè)，同時也可以看到全民健身事業(yè)具有良好的基礎(chǔ)。態(tài)度決定行為，因此，從調(diào)查的結(jié)果來看，當前體育意識頗為樂觀。

2.3健身活動服務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)狀調(diào)查與分析。

2.3.1體育健身場地的現(xiàn)狀調(diào)查與分析

受健身活動服務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)狀調(diào)查與分析

課題組成員2011年8月20號對貴州省黔西南少數(shù)民族地區(qū)廣場健身的群眾及體育文化局的領(lǐng)導做了問卷及訪談。文體局有資料統(tǒng)計，上級撥款每年至少有30萬其中共有25萬建設(shè)場地，5萬再配給相關(guān)器材。以下是黔西南2006年—2011年場地分配情況。

以上場地一般要求修建在農(nóng)村學校及鄉(xiāng)村運動廣場，場地可以達到充分利用，參與的人群較多，場地利用率較高。但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)仍有部分未建學校及廣場的場地利用率較低，堆放了一些民用垃圾、雜物及曬的衣物，沒有合理地利用場地。

2011年9月—10月對六盤水、銅仁、畢節(jié)等地的調(diào)研統(tǒng)計分析顯示：以上地區(qū)健身活動的宣傳、咨詢、技能傳授、器械租賃、活動中介等服務(wù)產(chǎn)品相對欠缺，有效供給相對匱乏。加之農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財政比較困難，在保障享有基本體育公共服務(wù)的全民健身服務(wù)體系當中，80%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體育經(jīng)費只是臨時性地東拼西湊，地方財政并沒有專項支付，在惠及體育服務(wù)權(quán)益上，建立必要州、縣（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)（村）的群眾體育組織只是形同虛設(shè)，保障農(nóng)村體育鍛煉的場地設(shè)施差而且簡陋，體育主管部門所起的作用、行政權(quán)限和使用經(jīng)費非常有限，導致全民服務(wù)系統(tǒng)不完善，少數(shù)民族群眾在享有基本的體育服務(wù)權(quán)益方面舉步維艱。

2.3.2健身活動組織現(xiàn)狀與相應(yīng)管理政策制定的現(xiàn)狀調(diào)查分析

從調(diào)查結(jié)果分析得出，有46.7%的少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)內(nèi)并沒有健身活動的組織；達到2次以上的比例合計僅有36.6%?！毒V要》提出的全民健身“一二一工程”中針對社區(qū)提出：“提供一處以上體育活動場地，每年組織二次社區(qū)范圍的體育健身活動，建立一支體育指導員隊伍?！比欢{(diào)查結(jié)果顯示，達到目標中提出的“二次社區(qū)范圍的體育健身活動”的比例僅有36.6%，結(jié)果顯示社區(qū)中對于活動的組織現(xiàn)狀很不理想。目前貴州省少數(shù)民族地區(qū)的全民健身活動仍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和必要的管理措施。社團的組織形態(tài)和職能均缺乏必要的法規(guī)制度加以保障和規(guī)范；主管部門應(yīng)思考如何尋求有效的制約措施?？紤]到實際情況，應(yīng)該以現(xiàn)有法律、法規(guī)為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上制定出更具有可操作性的相應(yīng)法規(guī)。只有這樣才能推進高貴州少數(shù)民族地區(qū)的全民健身的服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展。

3.貴州少數(shù)民族地區(qū)全民健身服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的對策

3.1提供政策法規(guī)援助，建立表彰機制。

貴州少數(shù)民族地區(qū)全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建離不開群眾體育政策法規(guī)的援助、科學宣傳和評估表彰工作。該體系的建設(shè)應(yīng)該以《全民健身計劃綱要》《體育法》《黨的重要文獻》《民族區(qū)域自治法》作為法律基礎(chǔ)，提供政策法規(guī)的支持力度，以國家資助西部貧困地區(qū)建設(shè)縣、鄉(xiāng)宣傳文化中心為契機，結(jié)合中宣部、中央文明辦組織實施的“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”、文化部組織實施的“邊疆文化長廊建設(shè)工程、廣電總局組織實施的“村村通工程”，發(fā)揮這些項目和設(shè)施的示范與折射作用，運用報刊、廣播、電視等各種宣傳形式和手段進行富有成效的宣傳與鼓動，開辟或擴大全民健身方面的專欄、專題，評選精品健身工程，形成“以評促建、以評促改、評建結(jié)合、表彰先進、重在建設(shè)”的全民健身活動評估表彰機制，實現(xiàn)評估表彰體系的制度化、規(guī)范化、科學化。

3.2形成以政府投入為主導，社會各方面為補充的多元化融資渠道。

貴州少數(shù)民族地區(qū)全民健身服務(wù)體系作為一種社會現(xiàn)象，其發(fā)展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。奠定其建設(shè)主要表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟、政治和文化，它們制約著貴州少數(shù)民族地區(qū)全民健身服務(wù)體系的方向、規(guī)模、速度和水平。目前貴州少數(shù)民族地區(qū)與全國發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟社會的發(fā)展水平提供給全民健身活動的支撐力還很薄弱。要實施這一宏偉目標，就必須形成以政府投入為主導，社會各方面為補充的多元化融資渠道，注重場地設(shè)施的建設(shè)。

3.3完善組織管理。

在由政府職能部門、宗教事務(wù)、群眾組織和社會團體負責人組成的《全民健身計劃綱要》領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上，貴州少數(shù)民族地區(qū)要成立地（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全民健身群眾組織，其宗旨擔負起發(fā)展當?shù)厝罕婓w育事業(yè)的責任，將群眾體育工作由部門性工作提升為政府性工作，由體育部門專職工作轉(zhuǎn)化為全社會、全民族共同的事業(yè)，強化對群眾體育事業(yè)的領(lǐng)導力量和領(lǐng)導力度。并以各體育協(xié)會為輔，積極聯(lián)系社區(qū)、鄉(xiāng)（村）群眾體育組織，形成以健身運動項目為主線，以街道、鄉(xiāng)村站點為基礎(chǔ)，以學校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，以社會體育指導員為骨干，以自愿參加為原則，以非營利性為主體，以不同階層的人群參與為特點，以社會化為方向的群眾體育組織，最終構(gòu)建市、縣呼應(yīng)，獨立運作，上下交流，橫向聯(lián)系，覆蓋面廣，包容量大的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，形成政府對少數(shù)民族群眾體質(zhì)健康水平負總責、負主責的格局。

3.4將民族文化項目融入到全民健身項目中。

將民族文化的基因融入到全民健身服務(wù)體系當中，不但弘揚了民族傳統(tǒng)文化，增強了民族凝聚力，而且極大地豐富了群眾社會文化生活，鑄造了西北特色的全民健身工程。如“騎馬”、“射箭”、“摔跤”、“民族舞蹈”等項目是開拓全民健身工程的寶貴資源，此類活動可以促使不同民族、不同階層、不同區(qū)域的人們對各類體育活動產(chǎn)生強烈興趣，積極引導群眾開展科學、健康、文明的健身活動，用健康向上的健身活動占領(lǐng)群眾體育文化陣地。

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貴州省民委、貴州師范大學體育學院少數(shù)民族體育人類學研究中心專項資助項目。