和文濤

[摘要]交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展始終是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障，發(fā)展投資的加大，對資金保障能力和管理水平提出了更高要求。本文針對交通運(yùn)輸部門財務(wù)管理工作提出一些建議。

[關(guān)鍵詞]交通運(yùn)輸；財務(wù)管理當(dāng)前和今后一個時期，交通運(yùn)輸發(fā)展改革步伐加快，投資不斷增加，對資金保障能力和管理水平提出了更高要求。筆者認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸財務(wù)工作，已經(jīng)成為當(dāng)前我國交通運(yùn)輸行業(yè)強(qiáng)化規(guī)范化管理、提高科學(xué)化水平的一項十分重要而緊迫的任務(wù)。

一、做好當(dāng)前交通運(yùn)輸財務(wù)工作對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義

第一，加強(qiáng)交通運(yùn)輸財務(wù)工作是大力發(fā)展民生的迫切需要。盡管近年來國家加大交通運(yùn)輸投資力度，但總體規(guī)模仍然偏小，投資渠道尚不穩(wěn)定，投入波動較大，穩(wěn)定增長的交通運(yùn)輸投融資機(jī)制尚未建立，交通運(yùn)輸投資的缺口仍然很大，這樣就需要各級政府切實(shí)擴(kuò)大公共財政覆蓋范圍，為推進(jìn)民生交通運(yùn)輸新發(fā)展提供資金支持和財務(wù)保障。

第二，加強(qiáng)交通運(yùn)輸財務(wù)工作是深化公共財政體制改革的迫切需要。黨的十七大明確提出，要完善公共財政體系，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。當(dāng)前，交通運(yùn)輸財務(wù)管理還存在不少與深化公共財政體制改革要求不相適應(yīng)的地方，預(yù)算編制與執(zhí)行管理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，財務(wù)管理績效尚需進(jìn)一步提高，財務(wù)基礎(chǔ)工作比較薄弱，特別是隨著中央財政轉(zhuǎn)移支付比重加大，交通運(yùn)輸基本建設(shè)財務(wù)管理的主體、對象、機(jī)制等都發(fā)生了很大變化，迫切需要按照國家公共財政體制改革要求，進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸預(yù)算管理制度，大力推進(jìn)財務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作和基層財務(wù)建設(shè)，切實(shí)提高交通運(yùn)輸財務(wù)管理水平。

第三，加強(qiáng)交通運(yùn)輸財務(wù)工作是確保交通運(yùn)輸資金安全的迫切需要。確保資金安全和工程質(zhì)量是當(dāng)前交通運(yùn)輸行業(yè)面臨的重大課題，交通運(yùn)輸工程建設(shè)點(diǎn)多、面廣、量大、種類多、非標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施主體基層化的新特點(diǎn)，對規(guī)范交通運(yùn)輸資金使用和管理帶來嚴(yán)峻考驗。近年來審計、監(jiān)察和專項整治顯示，交通運(yùn)輸資金使用和管理仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。對此，各級交通運(yùn)輸財務(wù)部門必須高度重視，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范資金使用和管理。

二、做好當(dāng)前交通運(yùn)輸財務(wù)工作，需要正確處理三個關(guān)系

第一，政府與市場的關(guān)系。交通運(yùn)輸是公益性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)充分發(fā)揮公共財政投入的主渠道作用，用好預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和財政專項資金兩個渠道，大幅度增加各級政府交通運(yùn)輸投入。同時，要用好財政擔(dān)保、政策補(bǔ)助、土地補(bǔ)貼等政策，積極爭取金融、稅收優(yōu)惠政策，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵和引導(dǎo)各類社會主體參與交通運(yùn)輸建設(shè)，多渠道籌集交通運(yùn)輸建設(shè)資金。

第二，開源與節(jié)流的關(guān)系。當(dāng)前，交通運(yùn)輸投入增長滯后于交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展需求，必須開源節(jié)流并重，狠抓增收節(jié)支。一方面要穩(wěn)定現(xiàn)有投資來源，積極開辟新的投資渠道，努力爭取交通運(yùn)輸投資政策新突破，保障交通運(yùn)輸投入快速穩(wěn)定增長。另一方面要勤儉辦交通運(yùn)輸，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制一般性支出，確保資金用到最急需、最能夠發(fā)揮效益的地方。

第三，服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系。緊緊圍繞交通運(yùn)輸中心工作，把握交通運(yùn)輸發(fā)展改革的重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)為基層交通運(yùn)輸服務(wù)、為交通運(yùn)輸發(fā)展服務(wù)的意識，著力解決交通運(yùn)輸基層單位改革發(fā)展中的困難。同時，堅持依法理財、加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金規(guī)范、合理、有效使用，切實(shí)把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。

三、做好當(dāng)前交通運(yùn)輸財務(wù)工作，必須做好四個方面工作

第一，穩(wěn)定和拓寬交通運(yùn)輸投資渠道。作為地方交通運(yùn)輸部門，要堅持“多元主體、多種方式”創(chuàng)新推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展，充分發(fā)揮“中央投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元融資優(yōu)勢，努力提高資金保障能力。一是搶抓“十二五”發(fā)展機(jī)遇，充分利用中央加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的黃金機(jī)遇，積極爭取國家進(jìn)一步加大對本地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。二是省、市、縣三級進(jìn)一步加大本級財政資金投入，充分發(fā)揮好政府性資金的“乘數(shù)效應(yīng)”。要統(tǒng)籌安排好各項預(yù)算資金，積極協(xié)調(diào)各級財政部門，爭取增加預(yù)算內(nèi)資金和專項資金對交通建設(shè)的投入。要加強(qiáng)資金調(diào)度，特別是國省干線公路和農(nóng)村斷頭公路兩個專項的地方配套資金應(yīng)強(qiáng)化落實(shí)，足額及時到位，確保建設(shè)任務(wù)的順利完成。三是繼續(xù)全面開放交通建設(shè)市場，完善融資機(jī)制和社會資本進(jìn)入交通運(yùn)輸行業(yè)的準(zhǔn)入制度，積極鼓勵支持市、縣政府和各類市場主體通過多種方式發(fā)展高速公路、水運(yùn)港口和地方公路。

第二，深化預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化管理。一是加強(qiáng)預(yù)算編制管理。做好預(yù)算編制的預(yù)測和前瞻性研究，規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅決控制一般性支出，切實(shí)壓縮公務(wù)購車及運(yùn)行維護(hù)、公務(wù)接待、因公出國（境）等經(jīng)費(fèi)支出。二是狠抓預(yù)算執(zhí)行管理。當(dāng)前交通運(yùn)輸預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的一些地方，要認(rèn)真貫徹落實(shí)財政部的要求。建立健全支出進(jìn)度通報制度，強(qiáng)化部門預(yù)算責(zé)任，堅持執(zhí)行進(jìn)度和項目績效兩手抓，嚴(yán)禁“以撥代支”等超預(yù)算、超進(jìn)度撥款，推行預(yù)算支出績效評價，逐步將評價結(jié)果作為安排年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。三是大力推行項目和資金整合。要建立管理部門和業(yè)務(wù)部門間的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資金渠道，明晰投入領(lǐng)域，嚴(yán)禁項目多頭申報、重復(fù)申報，切實(shí)提高財政資金使用的效益。

第三，強(qiáng)化交通運(yùn)輸財務(wù)監(jiān)管。一是鞏固近年來交通運(yùn)輸預(yù)算執(zhí)行管理的成果，加快完善內(nèi)控制度，管好用好專項資金。二是進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸資金支付和使用的動態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，建立健全覆蓋所有財政性資金、貫穿財務(wù)運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。三是著力構(gòu)建“交通運(yùn)輸審計免疫系統(tǒng)”，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步拓寬聯(lián)網(wǎng)審計試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)審計工作內(nèi)容，提高互聯(lián)網(wǎng)審計效率。

第四，加強(qiáng)交通運(yùn)輸國有資產(chǎn)管理。一是堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算編制相結(jié)合，結(jié)合交通運(yùn)輸實(shí)際研究制定交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置和更新標(biāo)準(zhǔn)，建立分層次的配置標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置專項審核工作。二是按照分級、分類、授權(quán)管理的原則，落實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，完善交通運(yùn)輸國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止國有資產(chǎn)流失。三是加強(qiáng)事業(yè)單位對外投資管理，強(qiáng)化事業(yè)單位出資人職責(zé)，將對外投資管理與企業(yè)監(jiān)管緊密聯(lián)系，確保交通運(yùn)輸國有資產(chǎn)保值增值。