王志華

摘要：近些年來，我國的財政扶貧工作取得了一些成績，這些成及主要體現在我國的平困地區(qū)，多數是偏遠的農村。雖然財政扶貧工作已經有了很大的進步，但在扶貧資金的使用和管理方面仍存在著諸多的問題，例如一些扶貧的項目多頭申報、下達的扶貧資金有著過多的玩調整、一些項目的投資計劃與工程建設實際相脫離、資金在使用上過于浪費等問題。這些問題的存在嚴重影響了我國扶貧項目的發(fā)展進程，作為扶貧項目的管理人員就要加強對財政扶貧資金的管理，從而提高財政扶貧資金的使用效率。

關鍵詞：財政扶貧；資金管理；問題及對策

我國政府對財政扶貧項目的重視程度越來越高，對財政扶貧項目的資金管理工作也更為重視，為了能夠讓財政扶貧資金有效的投入到貧困地區(qū)，我們就要加

大了對財政扶貧資金的管理力度，積極的為農村脫貧致富奉獻一份力量。目前，我國的財政扶貧資金管理切實的解決了“三農”問題，財政扶貧資金的使用去向主要是在農村的公路建設、農村的教育、農村醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施上，另外，一些偏遠地區(qū)的種養(yǎng)業(yè)也逐漸的發(fā)展起來，農產品加工企業(yè)也發(fā)展起來，財政扶貧資金的投入使得貧困地區(qū)的人口有了收入，幫助廣大貧困的農民自力更生，擺脫貧困。財政扶貧資金就是通過我國中央政府的財政來撥款，從而改善貧困地區(qū)的生產生活條件，以提高貧困地區(qū)人們的收入水平和生活質量為目的，推動貧困地區(qū)經濟與社會全面發(fā)展。

1我國扶貧工作的現狀

自1978年，我國農村的貧困人口已經達到了2.5億之多，在當時，這個貧困人口的數量占我國總人口的1/3。自改革開放以來，我國開始組織并實施了大規(guī)模的、持久的專項扶貧項目的開發(fā)計劃，這種扶貧項目計劃符合我國的國情，為我國的扶貧工作開辟出了一條寬闊的道路。經過不懈的努力，我國的一些貧困地區(qū)的經濟也得到了持續(xù)穩(wěn)定的增長，貧困人口的生產生活條件也逐步得到改善。據我國統計的數據，我國的貧困人口從1978年到2004年底，由的2.5億人減少了2610萬人。在1986-1993年間，我國的農村貧困直到2001-2004年間，我國的農村貧困人口共減少317萬，平均每年減少約80萬。隨著我國進入新世紀，我國的貧困人口減少的速度逐漸變得緩慢，并且貧困農民與我國農民之間的收入也存在著較大的差距。農村貧困人口減少速度明顯減慢的原因是多方面的，其主要原因是由于我國的貧困地區(qū)在基礎設施建設上比較薄弱，扶貧資金在管理上有所缺失，使得資金的合理使用效率不高，加之扶貧工作的相關制度與實際工作脫節(jié)，不利于農村扶貧工作的進展。

2財政扶貧資金管理存在的問題

（1）財政扶貧項目在一些地方上存在扶貧資金不到位的情況。在審計一些項目時，我們會發(fā)現一些地方的政府通過項目重復申報、項目虛假申報等手段，來謀取用于扶貧項目的財政資金。在獲取超額的資金后，一些用于城市道路的修建，一些用于其他項目的建設，甚至有些會被用于日常公用經費，或作為個人補貼等。

（2）財政扶貧資金按照計劃下達后，一些地方政府并沒有按照實際的計劃來使用資金。例如在一些貧困縣中，為了獲取扶貧資金，在扶貧項目的方案編制上，沒有按實際的工程量進行申報，項目申報的過程存在弄虛作假的現象，最后用于項目實施的資金就是少之又少，大部分都用于非扶貧項目的建設中。

（3）一些扶貧資金的投資計劃與實際工程建設相脫節(jié)，造成財政資金的浪費。在一些貧困地區(qū)，他們在項目立項階段的工作做得不夠細致，缺少實際的前期調查工作，編制的項目方案缺乏考證，以致資金下達后，發(fā)現項目方案根本不可行。這就是項目建設前期論證不充分，與實際相脫離，存在盲目性，最終造成資金的損失浪費。

3財政扶貧資金管理的措施

（1）項目管理單位間要加強溝通.在項目申報上，要密切聯系，建立統一的項目管理，對項目管理工作統一管理，避免出現多頭申報的現象.在對專項撥款的管理方面，要完善和規(guī)范專項管理，提高專項資金的使用效率以及加強資金的使用效益。

（2）在扶貧資金的使用方向上，要拓寬資金投向。扶貧資金的使用一定要結合扶貧項目的實際目標和任務，加大貧困地區(qū)人們的收入，扶貧資金的重點要與人們的生活實際相聯系，從改善基本生產生活條件出發(fā)，發(fā)展貧困地區(qū)的種養(yǎng)業(yè)，調整貧困地區(qū)的產業(yè)結構，推進貧困地區(qū)的農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，以滿足貧困地區(qū)的農民需求為出發(fā)點，建設社會主義農村。

（3）扶貧項目的前期調查要做到詳細認真，避免盲目性。項目在實施前一定要項目的實施主體和管理部門，并進行調查研究，使得扶貧資金能夠合理的用到實處，規(guī)范?？畹氖褂谩＜訌婍椖抗芾砑膀炇?，規(guī)范扶貧資金的使用。

（4）扶貧資金在使用的全過程要加強管理與監(jiān)督。對于資金的管理、監(jiān)督要建立完善的審計制度，將扶貧資金作為農村建設的一項重要措施。監(jiān)督工作重點是要核查項目目標的實施情況，避免資金的損失與浪費，在資金的籌集、管理、使用等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，了解扶貧資金的使用情況，并分析影響資金使用效益的相關問題，針對問題制定完善監(jiān)督與管理制度。

4結語

綜上所述，財政扶貧資金管理確實存在存在著一些問題，這些問題主要表現在影響了財政扶貧資金的使用效益，不利于我國貧困地區(qū)的發(fā)展進程。財政扶貧是為了幫助貧困的農村擺脫貧窮，建設社會主義新農村。因此，我們要加強財政扶貧資金的管理，以及對扶貧項目上資金的使用，努力優(yōu)化扶貧的環(huán)境，保證我國的農村扶貧項目順利開展，切實提高扶貧資金的使用效益。（作者單位：連云港市東?？h財政局）

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