郭景致

為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“十二五”提出的“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為政府決策提供真實(shí)可靠的事實(shí)依據(jù)，我對(duì)焦作市的博愛(ài)縣、沁陽(yáng)市與中站區(qū)的15個(gè)自然村進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷300份，收回問(wèn)卷265份，并對(duì)其中9個(gè)自然村的若干名村干部和群眾進(jìn)行了面對(duì)面的交談。

從調(diào)研中了解到，我市農(nóng)村廣大青壯年農(nóng)民更多地愿意立足本鄉(xiāng)本土創(chuàng)業(yè)致富，構(gòu)成了我市豐富的勞動(dòng)力資源和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。但廣大勞動(dòng)者的整體文化品質(zhì)不容樂(lè)觀，他們迫切的致富愿望與自身文化水平低、技術(shù)技能水平低、經(jīng)濟(jì)收入水平低的狀況形成較大反差，多數(shù)人對(duì)于發(fā)展高層次的規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和創(chuàng)辦現(xiàn)代企業(yè)力不從心，勞動(dòng)產(chǎn)品的技術(shù)含量較低。突破人才瓶頸，使勞動(dòng)者成為綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的新型農(nóng)民，才能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。為此，政府應(yīng)千方百計(jì)將我市的人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)，使廣大青壯年農(nóng)民由“勞力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。

一、文化結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)者的平均文化水平偏低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所急需的技術(shù)和管理人才匱乏，“兩委”（村委、村支委）作為“引路人”，水平有限，不能滿足廣大農(nóng)民對(duì)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和科技帶頭人的渴求，制約著新農(nóng)村的建設(shè)。

（一）農(nóng)民渴求文化知識(shí)與技術(shù)技能

如在沁陽(yáng)市北全村的問(wèn)卷中，100%的農(nóng)民朋友認(rèn)為，農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)過(guò)程中最需要的是“農(nóng)業(yè)技術(shù)”，其次是“資金”，同時(shí)有98%的人認(rèn)為“管理人才”是最需要的專業(yè)人才，有99%的人希望“有技術(shù)、懂管理的致富能人”來(lái)當(dāng)村官。

博愛(ài)縣西張茹村100%的受訪農(nóng)民認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是“提高農(nóng)民文化素質(zhì)和培養(yǎng)有專業(yè)技術(shù)的人才”。同時(shí)，該村100%的被調(diào)查者認(rèn)為“當(dāng)前大學(xué)生支農(nóng)、支教、支醫(yī)與扶貧的三支一扶”對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展“非常必要，因?yàn)樗麄冇形幕?，懂技術(shù)”。在選擇誰(shuí)是“村里最受尊重的人”時(shí)，在“村干、老師、醫(yī)生、有技能的致富帶頭人”四個(gè)備選答案中，100%的人選擇了第4項(xiàng)。在“你認(rèn)為農(nóng)村今后在種植、養(yǎng)殖方面是：靠科學(xué)、憑經(jīng)驗(yàn)”的選項(xiàng)中，99%的人選擇了“靠科學(xué)”，只有1%選擇了“憑經(jīng)驗(yàn)”，前者年齡在45歲以下，高中生居多，后者年齡在45歲以上，初中生占多數(shù)。

（二）農(nóng)民平均文化水平偏低

從對(duì)三地農(nóng)村調(diào)研數(shù)據(jù)的平均值來(lái)看，勞動(dòng)力人口的文化程度偏低，高中以上文化程度者占總?cè)丝诘?.5%，高中畢業(yè)生為20%左右，初中以下為70%左右。其中，山區(qū)和離市、縣較遠(yuǎn)的農(nóng)村所擁有的高學(xué)歷者少于距離市區(qū)近、村辦企業(yè)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村。

（三）村干平均文化水平名高實(shí)低

從走訪和問(wèn)卷中了解到，我市農(nóng)村“兩委”村干成員的文化程度平均為中專水準(zhǔn)。但平均年齡偏大，一把手通常為50歲上下的“老干部”，進(jìn)入“兩委”的高學(xué)歷者多為“高參”，決策權(quán)仍然掌控在“老干部”手中。領(lǐng)導(dǎo)班子在帶頭致富、民主管理、文化宣傳等方面，盡管熱情高漲，但力不從心，多是憑借在實(shí)踐中多年積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和決策的。

如博愛(ài)縣只有極個(gè)別的鄉(xiāng)村擁有極少的大學(xué)本科畢業(yè)生。這些高才生在“兩委”中的分布規(guī)律為：距離城區(qū)近、擁有村辦企業(yè)的農(nóng)村村干，高才生的絕對(duì)數(shù)相對(duì)較多。

（四）農(nóng)技人員和管理人才匱乏

在“有一技之長(zhǎng)人員情況”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“種植與養(yǎng)殖能手”所占比例最高，其次為“各類匠人”，“擁有技術(shù)、技能以及管理型的一技之長(zhǎng)者”所占比例最少。由于農(nóng)民及村干部都十分注重“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”學(xué)習(xí)技術(shù)、培養(yǎng)人才，蔬菜優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)，近年來(lái)供給量不斷提升，形成了規(guī)模巨大的批發(fā)市場(chǎng)，吸引了省內(nèi)外的批發(fā)商。但因?yàn)槭袌?chǎng)管理人才缺乏，又沒(méi)有有效的現(xiàn)代信息溝通平臺(tái)，使得管理滯后，信息不夠暢通，市場(chǎng)秩序混亂，在一定程度上制約了產(chǎn)供銷的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，直接導(dǎo)致高付出、低回報(bào)。

二、對(duì)策思考

（一）改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀

只有提高勞動(dòng)者受教育的程度，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主目標(biāo)的根本要求。因此，一方面，政府有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》精神，改善農(nóng)村教師待遇；要在用人機(jī)制上制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)人才，改變農(nóng)村學(xué)生受教育的狀況。

（二）加強(qiáng)城市反哺農(nóng)村

要加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大幅度改善農(nóng)民生活狀況，必須積極引進(jìn)和鼓勵(lì)文化、科技、教育、衛(wèi)生、法律、管理等方方面面的人才從城市邁向農(nóng)村，支援新農(nóng)村建設(shè)，這是城市反哺農(nóng)村的應(yīng)有之義，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路，能夠縮短新農(nóng)村建設(shè)的歷史進(jìn)程。還要積極整合文化資源，進(jìn)行文化扶貧。如縣鄉(xiāng)送圖書、電影、劇團(tuán)等下鄉(xiāng)，活躍農(nóng)村氣氛，開闊農(nóng)民思路，滿足農(nóng)民的精神需求。

（三）加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

調(diào)查了解到，農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)的熱情極高，但鄉(xiāng)村圖書缺乏，可供農(nóng)民學(xué)習(xí)的圖書館、閱覽室更是遙不可及。政府要拿出修建村村通公路那樣的精神，對(duì)農(nóng)村文化工作給予實(shí)實(shí)在在的資金投入，做到?？顚Ｓ茫苯佑糜谂d建圖書和閱覽室，投放相關(guān)法律知識(shí)、實(shí)用技術(shù)的圖書，緩解農(nóng)民對(duì)知識(shí)的饑渴狀況；鼓勵(lì)農(nóng)民緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)主題，在農(nóng)閑、節(jié)日編排文藝節(jié)目，發(fā)展地方特色文化，用先進(jìn)文化提升農(nóng)民的思想文化素質(zhì)，造就有一定專業(yè)技能、文明守法、移風(fēng)易俗的新型農(nóng)民。

（四）加快農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)

要健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的成人文化技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體制，大力實(shí)施以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽(yáng)光工程”。地方政府要落實(shí)經(jīng)費(fèi)，制訂計(jì)劃，全面推開，抓住農(nóng)村發(fā)展的大好機(jī)遇，依托農(nóng)校、農(nóng)技站等組織，將長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)、預(yù)測(cè)性培訓(xùn)與應(yīng)急性培訓(xùn)、綜合性培訓(xùn)與單項(xiàng)技能培訓(xùn)相結(jié)合，挖掘人力資源的潛能，大力培訓(xùn)種植養(yǎng)殖能手、能工巧匠，特別要加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，盡快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中的經(jīng)營(yíng)骨干、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶的經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)“造血”功能，讓新型農(nóng)民真正成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和生力軍。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用人才激勵(lì)機(jī)制

人才是制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。從中央到地方，政府要制定和出臺(tái)一系列拴心留人的政策舉措，要積極鼓勵(lì)農(nóng)技人員開展科技開發(fā)、科技承包和提供有償技術(shù)服務(wù)，使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重獎(jiǎng)重大經(jīng)濟(jì)效益者、重大社會(huì)效益者，重獎(jiǎng)堅(jiān)持在鄉(xiāng)村第一線工作的大中專畢業(yè)生，重獎(jiǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線作出突出業(yè)績(jī)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員，形成崇尚科學(xué)技術(shù)的濃厚氛圍。