蔡世強(qiáng)

[摘要]國(guó)務(wù)院副總理回良玉在2012年APEC中國(guó)工商領(lǐng)導(dǎo)人論壇上表示將繼續(xù)全面履行世貿(mào)承諾，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)等市場(chǎng)準(zhǔn)入，大幅降低準(zhǔn)入門(mén)檻。本文從農(nóng)業(yè)利用外資現(xiàn)狀出發(fā)，重點(diǎn)分析了大幅度降低外資農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻的優(yōu)點(diǎn)和存在的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提出自己的建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)；外資；市場(chǎng)準(zhǔn)入

一、引言

我國(guó)的農(nóng)業(yè)利用外資一直可以追溯到改革開(kāi)放初期，規(guī)模十分有限，上世紀(jì)80年代整個(gè)十年FDI項(xiàng)目不足2000個(gè)，協(xié)議金額也僅有10億元。之后外資在農(nóng)業(yè)資金籌措中的比重緩慢上升。到中國(guó)加入WTO前的2000年，農(nóng)林牧漁業(yè)的外資項(xiàng)目合同金額為67594萬(wàn)美元，而中國(guó)入世后的2002年，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)達(dá)到102764萬(wàn)美元，至完成入世過(guò)渡期的2006年，農(nóng)業(yè)利用外資的數(shù)額已經(jīng)飆升至319863萬(wàn)美元，外資已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)資金來(lái)源的重要組成部分。而2012年6月7日的APEC中國(guó)工商領(lǐng)導(dǎo)人論壇上，國(guó)務(wù)院副總理回良玉發(fā)表主旨演講表示將繼續(xù)全面履行世貿(mào)承諾，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，大幅度降低外資的準(zhǔn)入門(mén)檻。農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，外資準(zhǔn)入門(mén)檻的大幅減低給中國(guó)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響是利是弊還值得商榷。

二、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大利用外資的利弊分析

農(nóng)業(yè)一直以來(lái)是我國(guó)鼓勵(lì)外商直接投資的重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)，外資在農(nóng)業(yè)的投入對(duì)于彌補(bǔ)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的先天缺陷和后天不足具有積極作用，這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是緩解農(nóng)業(yè)部門(mén)資本投入不足狀況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。一直以來(lái)，不管是資金投入的絕對(duì)額還是相對(duì)數(shù)，農(nóng)業(yè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這成了制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要障礙。而外資向農(nóng)業(yè)的涌入，一定程度上緩解了這種狀況；二是外資的進(jìn)入也同時(shí)帶來(lái)了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，限制我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素是技術(shù)落后，外資引入的直接和間接效應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的國(guó)際間轉(zhuǎn)移，從而改善我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)滯后，生產(chǎn)力低的現(xiàn)狀。引入外資的直接技術(shù)效應(yīng)表現(xiàn)為外國(guó)投資者直接從母國(guó)轉(zhuǎn)移先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)科技，另一方面存在著技術(shù)的溢出效應(yīng)也從橫向和縱向擴(kuò)散到整個(gè)農(nóng)業(yè)部門(mén)，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和營(yíng)銷(xiāo)商引進(jìn)消化再吸收，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步；三是有利于提高農(nóng)民的收入水平。中國(guó)目前貧富差距逐漸拉大的趨勢(shì)沒(méi)有改變，國(guó)家對(duì)低收入階層的農(nóng)民的增收問(wèn)題尤為關(guān)注。降低外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)的門(mén)檻，吸引大量外資投向農(nóng)業(yè)部門(mén)，一方面利用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害能力，增加產(chǎn)量規(guī)模，另一方面外資的涌入增加了農(nóng)業(yè)部門(mén)的資本存量，這有利于增加就業(yè)崗位，消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

但是，在看到外資給我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的種種好處的同時(shí)，也應(yīng)該提高警惕，防范農(nóng)業(yè)部門(mén)中大量外資涌入的潛在風(fēng)險(xiǎn)。其中，有兩個(gè)方面值得我們尤為注意：首先，外資在中國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)的大手筆收購(gòu)問(wèn)題。2006年高盛收購(gòu)雙匯51%股權(quán)，2009年又斥資3億美元收購(gòu)湖南、福建十家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)； ADM、邦吉、嘉吉和路易·達(dá)孚四大跨國(guó)糧商在中國(guó)97家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)參股或控股，占總股本的66%，嚴(yán)重威脅我國(guó)大豆、食用油產(chǎn)業(yè)；益海嘉里也開(kāi)始進(jìn)軍中國(guó)的糧食市場(chǎng)等，這些事件表明上看是外資巨頭的擴(kuò)張行為，但其實(shí)大有玄機(jī)。 “你說(shuō)5月份CPI見(jiàn)頂，高盛馬上把豬肉一個(gè)月漲60%，你說(shuō)7月份見(jiàn)頂，高盛會(huì)在7月份把糧食價(jià)格上漲60%”是占有中國(guó)豬肉市場(chǎng)22%份額的高盛左右豬肉價(jià)格走勢(shì)的真實(shí)寫(xiě)照，而大豆和食用油的對(duì)外依存度都已經(jīng)達(dá)到60%以上也助推食用油價(jià)格上漲，僅2010年漲幅就超過(guò)10%。外資已經(jīng)不知不覺(jué)間深入我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)各個(gè)產(chǎn)業(yè)，操控市場(chǎng)，進(jìn)一步助推了我國(guó)的通貨膨脹，不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也產(chǎn)生一系列社會(huì)政治性問(wèn)題；二是具有戰(zhàn)略意義的我國(guó)種業(yè)正在遭受外資的蠶食。種子是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“制高點(diǎn)”，在我國(guó)逐步放開(kāi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，這個(gè)制高點(diǎn)也正遭遇外資挑戰(zhàn)。我國(guó)目前擁有種子企業(yè)8700多家，但進(jìn)入種子市場(chǎng)的時(shí)間短，具有“多小弱”的特點(diǎn)，排名前十的種子企業(yè)僅占有我國(guó)種子市場(chǎng)的13%，遠(yuǎn)低于美國(guó)（70%）等發(fā)達(dá)國(guó)家。正是我國(guó)種子行業(yè)發(fā)展的不成熟給了外資可趁之機(jī)，孟山都、先鋒等外資企業(yè)開(kāi)始憑借其技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)與我國(guó)科研單位合作，通過(guò)多種形式，大量搜集、改良我國(guó)優(yōu)異資源，試圖從源頭上控制我國(guó)種業(yè)。而一旦我國(guó)種子行業(yè)淪陷，將威脅到我國(guó)農(nóng)業(yè)資源安全，必須引起我們的高度重視。

三、化解擴(kuò)大農(nóng)業(yè)外資準(zhǔn)入的風(fēng)險(xiǎn)的建議

農(nóng)業(yè)外資準(zhǔn)入門(mén)檻的逐漸放低是中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，也是大勢(shì)所趨，由此帶來(lái)的對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊和挑戰(zhàn)不可避免，在這種背景下，從宏觀角度來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)外資引進(jìn)和利用的宏觀調(diào)控。一方面，加大對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的資金投入，鼓勵(lì)本國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)革新，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，迎接挑戰(zhàn)，同時(shí)，改善農(nóng)業(yè)部門(mén)中鼓勵(lì)外資流入的行業(yè)的投資環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)外資的流向，另一方面要頂住壓力，限制關(guān)系農(nóng)業(yè)和國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)安全的重要行業(yè)的外資侵蝕，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，掌握我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；從微觀上講，農(nóng)業(yè)企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，拋棄傳統(tǒng)的小規(guī)模、機(jī)械化程度低、“靠天吃飯”的粗放式生產(chǎn)方式，必須放眼國(guó)際，把技術(shù)的自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化再吸收相結(jié)合，擁有和掌握自主農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，迎接挑戰(zhàn)。

總體來(lái)看，我們不能因噎廢食，還是要積極引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)部門(mén)，但是鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度還十分不成熟，短時(shí)間內(nèi)大幅度降低外資準(zhǔn)入門(mén)檻會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)穩(wěn)定造成較大沖擊，應(yīng)該頂住壓力，循序漸進(jìn)，有計(jì)劃地逐步地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)的外資準(zhǔn)入。

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