何維達　梁智昊

［摘要］ 隨著經(jīng)濟全球化和市場開放程度的不斷擴大，中國產(chǎn)業(yè)安全問題越來越突出。本文以經(jīng)濟全球化背景下產(chǎn)業(yè)安全問題為研究對象，從產(chǎn)業(yè)安全的含義、特征、產(chǎn)業(yè)不安全的成因及產(chǎn)業(yè)安全評價理論與方法等方面進行了歸納和總結(jié)。最后分析了本類研究中存在的問題和不足，并展望了未來產(chǎn)業(yè)安全的主要研究方向，指出應該更全面、更科學地評價中國產(chǎn)業(yè)安全的狀態(tài)及趨勢，這樣才能制定出符合時代發(fā)展特點、適合中國發(fā)展路徑的產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略和政策。

［關(guān)鍵詞］ 產(chǎn)業(yè)安全；經(jīng)濟全球化；產(chǎn)業(yè)不安全

［中圖分類號］F123；F062.9［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）15- 0039- 05

隨著經(jīng)濟全球化和我國對外開放的深入發(fā)展，我國既面臨重大發(fā)展機遇也面臨日益嚴峻的產(chǎn)業(yè)安全風險。主要有以下幾個方面：貿(mào)易保護主義抬頭，國際貿(mào)易摩擦對我國進出口貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)安全造成嚴重影響；后金融危機時代全球經(jīng)濟調(diào)整對我國產(chǎn)業(yè)安全形成新的沖擊；低碳經(jīng)濟的發(fā)展使我國產(chǎn)業(yè)安全面臨新的挑戰(zhàn)。此外，隨著經(jīng)濟全球化的推進以及美、歐等國的壓力，人民幣升值和國際化的步伐將會加快，為了在激烈的國際競爭中趨利避害，增強競爭能力，就必須重視產(chǎn)業(yè)安全問題的研究。

1關(guān)于經(jīng)濟全球化背景下的主要產(chǎn)業(yè)安全問題

在經(jīng)濟全球化的背景下，產(chǎn)生了一些產(chǎn)業(yè)安全問題，主要有：①跨國并購和金融控制等給發(fā)展中國家?guī)懋a(chǎn)業(yè)安全風險。主要體現(xiàn)在發(fā)達國家對發(fā)展中國家人才的爭奪及對其重要產(chǎn)業(yè)的控制，白熱化的信息競爭以及以其他方式施加的經(jīng)濟壓力。②新貿(mào)易保護主義下國際貿(mào)易摩擦與爭端對產(chǎn)業(yè)安全帶來比較嚴重的影響。③人民幣升值和國際化給中國帶來的產(chǎn)業(yè)安全問題，尤其是對出口導向型產(chǎn)業(yè)的影響比較大。此外，低碳經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)制造業(yè)的影響不可低估；在新的形勢下，通貨膨脹對經(jīng)濟安全的影響日益凸顯，這將是今后產(chǎn)業(yè)安全研究必須考慮的重要問題。近幾年突發(fā)事件的不斷發(fā)生及影響也不斷升級，對我國產(chǎn)業(yè)安全也是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

2關(guān)于國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)安全研究進程

國外學者對國家經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全問題的研究最早可以追溯到重農(nóng)主義及１８世紀的貿(mào)易保護主義。而現(xiàn)代經(jīng)濟學對該問題的研究是在２０世紀６０年代后期。到了２０世紀８０年代后期尤其是９０年代，國家經(jīng)濟安全問題引起了越來越多的政府高層官員以及戰(zhàn)略專家的關(guān)注。［１］關(guān)于跨國公司直接投資對產(chǎn)業(yè)安全影響的研究以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)安全研究方面，國際上已經(jīng)有較深入系統(tǒng)的研究成果，并應用于實踐。

我國對國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)安全問題的研究是進入２０世紀９０年代后才開始的。顧海兵對中國經(jīng)濟的安全度進行了估計。楊公仆 等從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學角度探討了經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)競爭力等問題。何維達構(gòu)建了一套產(chǎn)業(yè)安全評價指標體系，并對若干重要產(chǎn)業(yè)進行了評價與估算。雷家骕 等對產(chǎn)業(yè)安全的基本理論和方法進行了研究。朱棣探討了入世后開放對中國產(chǎn)業(yè)安全的影響。國家商務(wù)部等政府部門也開展了產(chǎn)業(yè)安全方面的研究，取得了一定的研究成果。

2.1 關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全的涵義

一般認為，產(chǎn)業(yè)安全是國家經(jīng)濟安全的重要組成部分。所謂國家經(jīng)濟安全是從經(jīng)濟生活的宏觀面來研究的，是與國家安全處于同一個范疇內(nèi)的概念。因此，國家經(jīng)濟安全是指國家的根本經(jīng)濟利益不受傷害［２］。

產(chǎn)業(yè)安全與國家經(jīng)濟安全概念相比，產(chǎn)業(yè)安全以更加具體的產(chǎn)業(yè)為研究對象，因而更加具有針對性和指導性。產(chǎn)業(yè)，通俗地講，就是指國民經(jīng)濟的各行各業(yè)。因而，產(chǎn)業(yè)意義上的安全研究是屬于中觀層次的。

至今，有多位學者從不同的角度對產(chǎn)業(yè)安全給出了明確的定義。楊公樸、于新東 等分別對產(chǎn)業(yè)安全給出了定義。何維達從市場開放的角度給出了產(chǎn)業(yè)安全的一般定義。景玉琴將產(chǎn)業(yè)安全分為宏觀和中觀兩個層次。

此外，從產(chǎn)業(yè)的動態(tài)變化看，產(chǎn)業(yè)安全包括產(chǎn)業(yè)生存安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全兩個方面。產(chǎn)業(yè)生存安全是指產(chǎn)業(yè)的生存不受威脅的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全是指產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不受威脅的狀態(tài)。

2.2 關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全的基本特征

產(chǎn)業(yè)安全的特征有許多，多數(shù)人認為，產(chǎn)業(yè)安全的基本特征可以歸納為5個：戰(zhàn)略性、綜合性、緊迫性、系統(tǒng)性、動態(tài)性。

戰(zhàn)略性：產(chǎn)業(yè)安全關(guān)系到國計民生和一國經(jīng)濟的長遠發(fā)展，是國家經(jīng)濟安全的重要基礎(chǔ)和前提條件，必須從戰(zhàn)略高度重視產(chǎn)業(yè)安全問題的研究。綜合性：產(chǎn)業(yè)安全涉及國民經(jīng)濟的各行各業(yè)，并且產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)。而且，影響產(chǎn)業(yè)安全的因素是復雜的、綜合的，從而產(chǎn)業(yè)安全具有高度復雜性和綜合性的特點，因此在維護產(chǎn)業(yè)安全的手段上也應該多種多樣。緊迫性：產(chǎn)業(yè)安全涉及重要產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展受到外界威脅，如果不采取相應政策措施，可能給國民經(jīng)濟帶來巨大損失，因此，一旦出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全問題，都非常緊迫，不得不采取緊急應對措施。系統(tǒng)性：產(chǎn)業(yè)安全是一個有豐富內(nèi)涵的政策系統(tǒng)，它既涉及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部問題，又涉及產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境。

2.3 關(guān)于產(chǎn)業(yè)不安全原因的研究

一些學者對產(chǎn)業(yè)不安全的原因進行了分析，他們一般認為產(chǎn)業(yè)安全的威脅來自開放條件下的外商直接投資和外國商品傾銷。［３］

國內(nèi)學者景玉琴認為，如果一個發(fā)展中國家引進外資的規(guī)模過大，資本流向過于集中，必然導致某些產(chǎn)業(yè)被外國投資者所控制，進而抑制民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前我國一些行業(yè)幾乎被外資壟斷，這種情況如果發(fā)展下去，不僅會造成資源閑置和社會福利的損失，而且可能導致民族工業(yè)逐漸被跨國公司控制。

另一影響產(chǎn)業(yè)安全的外部因素是國外對我國出口商品反傾銷和外國商品對我國傾銷。曹秋菊認為，據(jù)估計，國外產(chǎn)品傾銷每年至少給我國造成上百億元的損失，幾十萬人失業(yè)或潛在失業(yè)；傾銷不僅使我國已建立的產(chǎn)業(yè)受損，而且使一些新興產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展受挫。首例新聞紙反傾銷調(diào)查的開啟標志著我國產(chǎn)業(yè)在受到國外傾銷產(chǎn)品的損害時，能通過申請采取反傾銷措施來消除傾銷所造成的產(chǎn)業(yè)損害，維護公平的貿(mào)易競爭秩序。但是目前反傾銷法在實踐中還有許多問題：首先是企業(yè)和行業(yè)協(xié)會缺乏反傾銷的意識；其次，我國目前十分缺乏反傾銷方面的人才；最后，反傾銷條例還存在許多問題需要改進。

趙廣林從投資自由化和貿(mào)易自由化角度分析產(chǎn)業(yè)安全問題產(chǎn)生的原因。投資方面，外商通過合資、收購等方式控制東道國的企業(yè)，甚至控制某些重要產(chǎn)業(yè)，由此引發(fā)產(chǎn)業(yè)安全問題。貿(mào)易方面，其他國家主要是通過對東道國的商品和服務(wù)貿(mào)易來搶占東道國的國內(nèi)市場，加之以與貿(mào)易有關(guān)的投資活動，擠壓東道國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場份額。

有的學者從國家經(jīng)濟安全的角度分析產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生的原因。肖文韜認為，產(chǎn)業(yè)安全作為國家經(jīng)濟安全的基本內(nèi)容之一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不良和低下必然導致產(chǎn)業(yè)處于不安全狀態(tài)，從而導致國家經(jīng)濟處于不安全狀態(tài)。從更深層次分析產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生的原因，主要是發(fā)達國家和發(fā)展中國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中充滿了矛盾，這主要表現(xiàn)在：①發(fā)達國家與發(fā)展中國家的目標不同；②跨國公司的進入；③外資流入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能與東道國的產(chǎn)業(yè)政策相抵觸。另外他還分析了發(fā)展中國家自身的原因，如發(fā)展中國家的市場經(jīng)濟體系不完善，政府管理能力和經(jīng)驗不足等原因，使得發(fā)展中國家客觀上往往存在發(fā)展戰(zhàn)略上的重大失誤，從而也可能導致嚴重的產(chǎn)業(yè)安全問題。

有的學者則把影響產(chǎn)業(yè)安全的原因歸納為：外因、內(nèi)因和政策因素。外因是指由于全球經(jīng)濟一體化和市場開放條件下來自國外的資本、技術(shù)和產(chǎn)品等因素。內(nèi)因包括國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生存環(huán)境和競爭環(huán)境兩類。產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生存環(huán)境決定了產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生存的可能性。競爭環(huán)境主要是指過度競爭問題。如果一個國家的企業(yè)失去了對合理競爭格局的控制力和影響力，過度競爭必然影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，進而影響到產(chǎn)業(yè)的安全。衡量過度競爭的指標主要有兩個：市場集中度和行業(yè)規(guī)模。錯誤產(chǎn)業(yè)政策給產(chǎn)業(yè)安全帶來的負面影響主要表現(xiàn)在：一是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策無法規(guī)范盲目的投資行為，可能造成嚴重生產(chǎn)過剩或需求不足。二是外商投資導向政策無法規(guī)范外資的行業(yè)進入行為，加劇國內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)的競爭壓力。三是地方政策干擾導致監(jiān)督外國直接投資合法經(jīng)營的制度存在許多缺陷，導致對外資企業(yè)監(jiān)管的失控。四是產(chǎn)業(yè)制度安排的不合理必然引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整剛性，產(chǎn)業(yè)競爭力下降，產(chǎn)業(yè)利益大量流失，從而造成產(chǎn)業(yè)的不安全。［４］

馬健會總結(jié)了影響產(chǎn)業(yè)安全的八大因素：一是跨國公司發(fā)展戰(zhàn)略與東道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吻合度；二是產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境；三是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素環(huán)境；四是市場需求環(huán)境；五是市場集中度；六是產(chǎn)業(yè)進入壁壘；七是產(chǎn)業(yè)國際競爭力；八是產(chǎn)業(yè)控制力。

2.4 關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全與產(chǎn)業(yè)保護問題

德國的李斯特提出的針對幼稚產(chǎn)業(yè)的“有效保護”理論是產(chǎn)業(yè)保護的理論基礎(chǔ)。但是，在民族工業(yè)的保護政策及保護程度方面現(xiàn)今仍缺乏成熟的理論。企業(yè)跨國化的發(fā)展及企業(yè)國籍歸屬的模糊化，也使得對民族工業(yè)的保護缺乏操作性。從發(fā)展的角度看，有關(guān)產(chǎn)業(yè)保護的政策應強調(diào)產(chǎn)業(yè)之間的動態(tài)體系和綜合國力的增強，使產(chǎn)業(yè)保護政策服務(wù)于提高產(chǎn)業(yè)安全性的目標。從各國的發(fā)展情況看，產(chǎn)業(yè)保護并不等于產(chǎn)業(yè)安全，產(chǎn)業(yè)安全也并非是產(chǎn)業(yè)保護的必然結(jié)果。產(chǎn)業(yè)保護和產(chǎn)業(yè)安全是分析同一個問題的兩個密不可分的核心范疇，它們分析問題的角度不同。產(chǎn)業(yè)保護是手段，產(chǎn)業(yè)安全是目的。

于新東分析了產(chǎn)業(yè)保護與經(jīng)濟保護、貿(mào)易保護的區(qū)別與聯(lián)系，指出產(chǎn)業(yè)保護既不是宏觀意義上的一般經(jīng)濟保護，也不是單邊貿(mào)易保護主義主張意義下的貿(mào)易保護。何維達分析了產(chǎn)業(yè)保護的效果，指出產(chǎn)業(yè)保護和市場效率之間存在一定的替代關(guān)系。政府的政策在安全和效率之間進行選擇，以達到效用最大化。商務(wù)部楊益則主張要突破國外貿(mào)易保護重圍，維護國家產(chǎn)業(yè)安全。

2.5 關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全的評價理論與方法

2.5.１ 關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全評價體系研究

國外學者提出了評價產(chǎn)業(yè)國際競爭力的有關(guān)指標，但是并未提出一套評價產(chǎn)業(yè)安全的指標體系，因而也不可能對產(chǎn)業(yè)安全進行整體評價和估算。先恰戈夫在提出經(jīng)濟安全“閾值”標準時對產(chǎn)業(yè)有所涉及，但其中的經(jīng)濟安全指標太寬泛，不足以用于產(chǎn)業(yè)安全評價。國內(nèi)學者提出了產(chǎn)業(yè)安全評價模型和評價體系。其中，最具有代表性的有：一是制造業(yè)安全模型?！吨袊鴩医?jīng)濟安全態(tài)勢》一書中，提出了制造業(yè)安全模型。該書認為，一個完整的制造業(yè)安全整體評價模型應該包括兩個部分。首先要對制造業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品的現(xiàn)行狀態(tài)進行描述，這主要反映制造業(yè)安全的基礎(chǔ)狀況，即制造業(yè)行業(yè)與產(chǎn)品的對外依賴程度和抵御“不安全”的能力。這方面指標包括：生產(chǎn)設(shè)備水平、研發(fā)水平、管理水平、制造業(yè)市場表現(xiàn)、制造業(yè)總體規(guī)模、關(guān)鍵制造業(yè)產(chǎn)品安全等。其次，制造業(yè)安全與否在許多情況下是由制造業(yè)之外的誘發(fā)因素導致的，誘發(fā)因素包括國際經(jīng)濟關(guān)系、國內(nèi)科技水平、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟條件3個部分。國際經(jīng)濟關(guān)系的主要指標包括：外貿(mào)依存度、就業(yè)的外貿(mào)依存度、公司利潤外貿(mào)依存度等。國內(nèi)經(jīng)濟條件指標有：一國ＧＤＰ所占的全球份額、一國經(jīng)濟增長率、一國法制的完善程度與效率等。反映國內(nèi)科技水平的指標主要有：專利登記數(shù)目、技術(shù)貿(mào)易收支、基礎(chǔ)科學競爭力指標、教育發(fā)展指標等。

二是產(chǎn)業(yè)安全評價指標體系。何維達 等在主持完成的國家社會科學基金項目《中國“入世”后產(chǎn)業(yè)安全與政府規(guī)制研究》中較早提出了產(chǎn)業(yè)安全評價指標體系，該體系由產(chǎn)業(yè)國際競爭力、產(chǎn)業(yè)對外依存和產(chǎn)業(yè)控制力等評價指標組成。進而對入世后中國三大產(chǎn)業(yè)安全問題作了一個初步估算，但對未來中國產(chǎn)業(yè)安全評價與估算的定量研究卻未展開深入探討。之后，他們根據(jù)影響產(chǎn)業(yè)安全的因素，將產(chǎn)業(yè)安全的評價指標劃分為四大類及各小類：①產(chǎn)業(yè)環(huán)境評價指標，包括資本效率、資本成本、勞動力素質(zhì)、勞動力成本、相關(guān)知識資源狀況、供給產(chǎn)業(yè)的競爭力、境內(nèi)需求量及境內(nèi)需求增長率；②產(chǎn)業(yè)國際競爭力評價指標，包括產(chǎn)業(yè)世界市場份額、產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場份額、產(chǎn)業(yè)國際競爭力指數(shù)、產(chǎn)業(yè)Ｒ＆Ｄ費用、價格比、產(chǎn)業(yè)集中度；③產(chǎn)業(yè)對外依存評價指標，包括產(chǎn)業(yè)進口對外依存度、產(chǎn)業(yè)出口對外依存度、產(chǎn)業(yè)資本對外依存度、產(chǎn)業(yè)技術(shù)對外依存度；④產(chǎn)業(yè)控制力評價指標，包括外資市場控制率、外資品牌擁有率、外資股權(quán)控制率、外資技術(shù)控制率、外資經(jīng)營決策權(quán)控制率、某個重要企業(yè)受外資控制情況、受控制企業(yè)外資國別集中度。為了評價和估算產(chǎn)業(yè)安全度，將產(chǎn)業(yè)指標安全狀態(tài)分為4種，即安全、基本安全、不安全、危機，相應的安全等級為Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ，并分別給4種狀態(tài)規(guī)定不同的分數(shù)范圍［０，２０），［２０，５０），［５０，８０），［８０，１００］，分數(shù)越大，危險越大。

除了以上兩個典型評價指標體系，其他學者也針對產(chǎn)業(yè)安全評價建立了相應的評價體系。

2.5.２ 關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全的實證研究

從目前國內(nèi)的研究看，大多以實證研究為主，有些是以中國加入ＷＴＯ所面對的具體貿(mào)易條件為分析基礎(chǔ)，更多的是以某產(chǎn)業(yè)為比較對象和分析落腳點。

有的學者對我國幾個重要產(chǎn)業(yè)安全進行了評價，如對中國汽車產(chǎn)業(yè)安全從產(chǎn)業(yè)國內(nèi)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)國際競爭力、產(chǎn)業(yè)對外依存度和產(chǎn)業(yè)外資控制率方面進行了估算，得出了中國汽車產(chǎn)業(yè)處在基本安全的下檔，我國的汽車產(chǎn)業(yè)安全度較低的結(jié)論。并同時分析了江西省的各產(chǎn)業(yè)安全度，開創(chuàng)了國內(nèi)研究單個產(chǎn)業(yè)或者地區(qū)產(chǎn)業(yè)安全的先河。［４］

李林杰 等在對糧食安全的內(nèi)涵與制約因素進行分析的基礎(chǔ)上，建立了糧食安全即期預警系統(tǒng)，通過這一預警系統(tǒng)可以及時、有效地進行糧食安全警情分析和預報，并提出了糧食產(chǎn)能安全、市場安全、消費安全等有效機制。傅夏仙在其著作《ＷＴＯ與中國經(jīng)濟——對入世后我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的分析》中闡述了中國加入ＷＴＯ在經(jīng)濟方面的影響，并且選取了在國民經(jīng)濟中權(quán)重較高同時又與百姓生活密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)、銀行業(yè)、電信業(yè)等作為分析的重點，將分析的重點放在了這些產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。此外，余治利從“產(chǎn)業(yè)空洞化”角度對產(chǎn)業(yè)安全的實質(zhì)進行了深入發(fā)掘。黃建軍提出了產(chǎn)業(yè)安全的基本特征和產(chǎn)業(yè)安全的形成機理。此外，王毅通過建立產(chǎn)業(yè)安全評價與預警體系，對中國一些重要產(chǎn)業(yè)安全進行了評估和預警。

2.6 關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全調(diào)節(jié)與維護

從國內(nèi)外的研究文獻看，產(chǎn)業(yè)安全調(diào)節(jié)與維護理論主要包括的內(nèi)容有：產(chǎn)業(yè)政策的動態(tài)調(diào)整（包括產(chǎn)業(yè)開放政策、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管政策）、產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升等。２００８年的國際金融危機使各國政府和人民認識到維護和提升產(chǎn)業(yè)安全的重要性。

國內(nèi)有學者認為，產(chǎn)業(yè)安全調(diào)節(jié)的含義是：當國民產(chǎn)業(yè)處于不安全的狀態(tài)時要保護，而當國民產(chǎn)業(yè)處于過分安全狀態(tài)時要放開。在關(guān)于一國對外開放形式選擇的討論中，引進了從經(jīng)濟比較不發(fā)達的資本輸入國角度考慮的Ｎ國理論。在關(guān)于外資和外貿(mào)政策手段的討論中分別考察了引進外資調(diào)節(jié)和進口調(diào)節(jié)。有學者認為，產(chǎn)業(yè)安全政策本身是產(chǎn)業(yè)的保護、支持政策與市場開放政策兩方面有機組成的對立統(tǒng)一體，調(diào)節(jié)政策的選擇是一個動態(tài)調(diào)整的過程。還有學者認為，產(chǎn)業(yè)開放政策一般包括：產(chǎn)業(yè)開放的領(lǐng)域、深度、地域、時期選擇。［５］

對產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升的討論是對產(chǎn)業(yè)安全調(diào)節(jié)理論的進一步深化。有學者認為，對產(chǎn)業(yè)安全最好的調(diào)節(jié)是提高國民產(chǎn)業(yè)自身的競爭力。另外，景玉琴認為，法制不完善與規(guī)制真空制約產(chǎn)業(yè)安全。此外，有學者認為，形成產(chǎn)業(yè)國際競爭力優(yōu)勢的關(guān)鍵在于通過競爭資產(chǎn)和競爭過程的相互轉(zhuǎn)換培育產(chǎn)業(yè)國際競爭力，首先要培育競爭資產(chǎn)與競爭過程相互轉(zhuǎn)換的機制。

3對既有研究的總體評述與展望

整體而言，國內(nèi)外對經(jīng)濟全球化背景下產(chǎn)業(yè)安全問題的研究取得了較大進展。在理論上，借助經(jīng)濟理論和數(shù)理模型等工具，對全球化背景下的經(jīng)濟發(fā)展與危機、產(chǎn)業(yè)安全的影響因素及成因、產(chǎn)業(yè)安全的概念與特征、產(chǎn)業(yè)安全與保護、產(chǎn)業(yè)安全評價理論與方法以及產(chǎn)業(yè)安全的調(diào)節(jié)與維護等進行了深入的探討，并得出了一些頗具價值的結(jié)論；在實證和經(jīng)驗分析方面，許多研究根據(jù)大規(guī)模的調(diào)查數(shù)據(jù)，借助比較先進的計量經(jīng)濟模型和分析軟件，分析了產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵影響因素、產(chǎn)業(yè)安全的狀態(tài)和趨勢等，為理解經(jīng)濟全球化背景下的產(chǎn)業(yè)安全問題提供了可靠的經(jīng)驗材料，提出了有益的政策思路?？傊?，產(chǎn)業(yè)安全已有的國內(nèi)外研究成果對于我們進一步的研究具有重要的理論借鑒意義，對于實踐有重要的指導意義。

但是，已有研究的深度和廣度還不夠，對于以下幾個方面還有待進一步研究。

3.1 理論方法的研究展望

（1）在產(chǎn)業(yè)安全問題的研究中，如何建立產(chǎn)業(yè)安全評價指標體系，進而對產(chǎn)業(yè)的安全狀態(tài)進行科學化、定量化的評價是問題的關(guān)鍵所在。目前，產(chǎn)業(yè)安全評價的定量研究尚未形成系統(tǒng)的體系，許多方法是借鑒于經(jīng)濟安全的研究成果。建立的評價指標體系缺乏定量的分析，評價方法方面，在指標權(quán)重、指標警限范圍的確定上都存在很大的主觀性，缺乏對產(chǎn)業(yè)安全評價模型或產(chǎn)業(yè)安全評價結(jié)論的檢驗。在當今經(jīng)濟全球化背景下，建立更加全面、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)安全評價指標體系，科學地評價產(chǎn)業(yè)安全狀態(tài)是今后產(chǎn)業(yè)安全問題的一個研究方向。

（2）產(chǎn)業(yè)安全的評價既包括對基于歷史及現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)安全分析評價，也包括對基于預測的未來產(chǎn)業(yè)安全分析評價，其中后者是制定防范未來產(chǎn)業(yè)不安全問題政策的重要基礎(chǔ)。建立完善的產(chǎn)業(yè)安全預警系統(tǒng)，能夠準確、及時地監(jiān)控國外進口產(chǎn)品對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的損害，更好地發(fā)揮反傾銷、反補貼等保障措施和法律武器的作用，在激烈的國際競爭中趨利避害。本文認為，產(chǎn)業(yè)安全預警系統(tǒng)是今后的另一個研究方向。

（3）產(chǎn)業(yè)安全所涉及的領(lǐng)域在不同的國家以及同一國家的不同發(fā)展時期是不一樣的。產(chǎn)業(yè)安全涉及的領(lǐng)域一般是指一個國家的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及競爭力相對弱小的幼稚產(chǎn)業(yè)。由于一國不同的發(fā)展時期具有不同的國家目標和國家戰(zhàn)略，其產(chǎn)業(yè)安全的具體涵義存在一定的差別，其產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域也會因此而不同。一國其一歷史時期的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)對當期來說，完全可能只是一些過時的產(chǎn)業(yè)，沒有多少產(chǎn)業(yè)安全的意義。如何把握產(chǎn)業(yè)安全的動態(tài)性，及時變化、確定產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，對于產(chǎn)業(yè)安全的研究意義重大，應該成為今后產(chǎn)業(yè)安全研究中重點考慮的問題。

3.2 我國面臨的產(chǎn)業(yè)安全新問題的研究展望

此外，對經(jīng)濟全球化新趨勢帶來的產(chǎn)業(yè)安全問題缺乏系統(tǒng)研究，比如，對涉及未來戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)安全問題研究不足，對人民幣升值與產(chǎn)業(yè)安全、跨國并購與產(chǎn)業(yè)安全、低碳經(jīng)濟發(fā)展可能給產(chǎn)業(yè)安全帶來的影響以及對產(chǎn)業(yè)安全防范體系研究不夠等，這就阻礙了研究者提出適合我國國情的、更具價值的結(jié)論。

3.2.1 人民幣升值與產(chǎn)業(yè)安全

隨著經(jīng)濟全球化的推進，中國人民幣升值和國際化是大勢所趨，它對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生重要影響。需要研究人民幣升值的主要原因、影響因素、趨勢和效應，以及它對中國產(chǎn)業(yè)安全的影響，還可以通過對國外本幣的升值進行比較研究。

3.2.2 跨國并購與產(chǎn)業(yè)安全

在經(jīng)濟全球化條件下，新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整是以跨國并購為主要特征的。跨國并購推動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，有利于中國企業(yè)改進技術(shù)水平。但發(fā)達國家對發(fā)展中國家的人才爭奪，控制發(fā)展中國家的重要產(chǎn)業(yè)，跨國并購也會帶來行業(yè)壟斷，削弱中國本土品牌的競爭力。而且隨著信息競爭的白熱化，信息安全正日益面臨嚴重的威脅，進而影響我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全。研究跨國并購對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈的影響，對我國產(chǎn)業(yè)效率的影響，國外發(fā)達國家跨國并購的經(jīng)驗比較，進而研究跨國并購對中國產(chǎn)業(yè)安全影響的總體評價。

3.2.3 國際貿(mào)易摩擦與產(chǎn)業(yè)安全

“金融危機過后全球經(jīng)濟面臨再調(diào)整，將經(jīng)歷一段較長的低增長期，各國更加注重內(nèi)外均衡發(fā)展，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整尋求新的競爭優(yōu)勢。發(fā)達國家要求‘全球經(jīng)濟再平衡，所以中國制造業(yè)出口仍將是全球貿(mào)易保護主義的主要目標。可以說，在‘后危機時代，我國面臨貿(mào)易摩擦的態(tài)勢將呈現(xiàn)常態(tài)化、復雜化和多樣化。”商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局前局長楊益說。

進入危機減弱、經(jīng)濟復蘇的２０１０年，中國出口產(chǎn)品所面對的這種重圍局面，并沒有得到緩解，貿(mào)易摩擦的形勢更加復雜。2011年前８個月，我國共遭遇來自１７個國家和地區(qū)的貿(mào)易救濟調(diào)查案件４８起，總涉案金額６４．８億美元。2011年以來，美國已對我產(chǎn)品發(fā)起“３３７調(diào)查”１３起，較2010年全年增加６２．５％，且案件數(shù)量還在不斷上升。除了傳統(tǒng)的美歐反傾銷調(diào)查，來自發(fā)展中國家的貿(mào)易保護措施也陸續(xù)登場，貿(mào)易摩擦已經(jīng)開始更深層次地波及產(chǎn)業(yè)和制度領(lǐng)域。隨著我國出口商品結(jié)構(gòu)的升級和對外貿(mào)易的快速發(fā)展，對華貿(mào)易保護主義的領(lǐng)域正從貨物貿(mào)易向匯率問題、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和投資等領(lǐng)域擴展，貿(mào)易摩擦的爭執(zhí)點也從單個產(chǎn)品向整個產(chǎn)業(yè)擴散，最后直抵政策和制度層面。在我國遭遇的國外反補貼調(diào)查案件中，涉及我國稅收、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、土地、國企改革等中央、地方經(jīng)濟政策１５０余項。中國遭受的貿(mào)易摩擦增多，已成為國際貿(mào)易保護主義的主要對象國和全球貿(mào)易摩擦的中心。要維護好我國產(chǎn)業(yè)安全，就要深入研究后金融危機時代我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的問題，探討符合我國產(chǎn)業(yè)安全實際的對策，努力推進構(gòu)建我國安全高效的開放型經(jīng)濟體系，強化產(chǎn)業(yè)損害預警機制的預控作用。

3.2.4 低碳經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)安全

２００９年１１月哥本哈根會議和２０１０年初達沃斯論壇“改善世界狀況——重新思考、重新設(shè)計、重新建設(shè)”的主題，意味著全球?qū)Φ吞冀?jīng)濟給予了高度關(guān)注。我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀是高投入低附加值，多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我國能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對落后?！疤忌唐贰钡慕灰讬C制使我國產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)安全面臨新的挑戰(zhàn)。以我國目前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和碳排放量來看，我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力和產(chǎn)業(yè)安全面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)。低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵與特征分析，發(fā)展低碳經(jīng)濟的做法及標準比較，低碳經(jīng)濟發(fā)展對中國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)市場安全的影響，以及國外先進制造業(yè)發(fā)展及風險防范的經(jīng)驗比較都有待進一步研究。

3.2.5 通貨膨脹與產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系研究

在新的形勢下，通貨膨脹對經(jīng)濟安全的影響日益凸顯。因此，必須研究通脹與產(chǎn)業(yè)安全之間的邏輯關(guān)系，為進一步研究鋪墊理論基礎(chǔ)。首先，通貨膨脹及其預期的決定因素研究。傳統(tǒng)研究表明通脹預期是影響通脹走勢的重要決定因素，而影響通脹預期的因素可能有多種?？紤]到我國通脹的變化和影響因素日益復雜，且不同情況下各種因素的作用可能存在顯著差別，因此需要從不同方面進行梳理。其次，以農(nóng)產(chǎn)品價格為代表的結(jié)構(gòu)性價格上漲問題研究。目前，我國通脹主要表現(xiàn)為以農(nóng)產(chǎn)品價格為代表的結(jié)構(gòu)性價格上漲。通過對農(nóng)產(chǎn)品價格趨勢性上漲因素的分析，不僅在相當程度上有助于判斷整體ＣＰＩ走勢，而且能夠以點帶面分析過去及今后一個時期整體通脹的形成機制和特點。再次，資產(chǎn)價格泡沫與通貨膨脹的關(guān)系研究。２００８年國際金融危機的一個重大教訓，是相對忽略資產(chǎn)價格泡沫對金融體系以及國家經(jīng)濟安全的危害性。相對于傳統(tǒng)通貨膨脹特別是核心ＣＰＩ，資產(chǎn)價格對貨幣以及全社會流動性的變化更為敏感。最后，在借鑒國外經(jīng)驗，總結(jié)國內(nèi)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出治理通脹和維護國家經(jīng)濟安全的綜合措施。

3.2.6 突發(fā)事件與產(chǎn)業(yè)安全

２０１１年的福島核電站事件給世界敲響了警鐘，突發(fā)事件所帶來的影響，以及如何處理事故成為一個全球性的熱點問題，也是也迫切需要解決的問題。突發(fā)事件的發(fā)生不僅僅給社會安全帶來巨大的影響，其對于經(jīng)濟的發(fā)展、各個行業(yè)的沖擊亦是不容忽視。在經(jīng)濟全球化背景下，中國與世界經(jīng)濟越來越相互依存?！霸谶@種情況下，無論是日本的地震還是利比亞的沖突，對中國的多個行業(yè)都會產(chǎn)生沖擊。因為利比亞的危機會使石油、鐵礦石、糧食（的國際市場價格）變得更貴，而日本的大地震會使整個（制造業(yè)）供應鏈（中間產(chǎn)品價格）變得更貴，在這種情況下，中國出口可能受到的影響要遠遠大于進口?！睆堁嗌f。日本地震主要會對中國的出口和金融造成影響。具體到行業(yè)層面，中國的汽車行業(yè)受到的影響可能是最直接的。目前的零部件庫存大約能支持國內(nèi)汽車廠商幾個星期的生產(chǎn)，此后如果日本無法恢復供應部件，一些合資汽車企業(yè)就會面臨生產(chǎn)停頓的風險。同樣，國內(nèi)頻發(fā)的食品安全突發(fā)事件，給整個食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來災難性的影響；高鐵事件的發(fā)生也對我國鐵路乃至交通運輸行業(yè)的發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，要重視突發(fā)事件對我國各個產(chǎn)業(yè)帶來的影響，深化突發(fā)事件應急管理的研究。具體來說包括對預警因素與預警機制的研究、應急決策方案的研究、應急物資的調(diào)配、應急管理機制的建設(shè)以及相應信息平臺和數(shù)據(jù)庫平臺建立等研究。重視理論聯(lián)系實際，使研究的成果能夠高效、實用、可行，在面對未來可能發(fā)生的突發(fā)事件時，做到有效預防，合理處置，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損失降到最低點。

因此，在經(jīng)濟全球化背景下加強中國產(chǎn)業(yè)安全的研究，有必要把這些新變化、新的因素綜合考慮到產(chǎn)業(yè)安全的研究范圍中來，以便更全面、更科學地評價中國產(chǎn)業(yè)安全的狀態(tài)及趨勢，制定出符合時代發(fā)展特點、適合中國發(fā)展路徑的產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略和政策，實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。

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