劉云

［摘要］ 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)也不斷增加，在科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中也出現(xiàn)一些問題。本文分析了目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中普遍存在的問題 ，并從明確責(zé)任、加強(qiáng)預(yù)算管理、規(guī)范核算和完善財(cái)務(wù)管理等方面提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，旨在推動(dòng)高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］ 高校；科研經(jīng)費(fèi)；問題；改進(jìn)措施

［中圖分類號(hào)］G475［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2012）15- 0029- 02

近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校作為科學(xué)研究的重要力量，越來越多地參與到各個(gè)領(lǐng)域的科學(xué)研究活動(dòng)中，所承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均大幅增長，科研經(jīng)費(fèi)占學(xué)校收入的比重逐年遞增。國家、社會(huì)、企業(yè)對(duì)高?？蒲泄ぷ鹘o予了高度的關(guān)注，這對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。從近年來審計(jì)、檢查的情況看，絕大部分高校根據(jù)財(cái)政部、教育部等部門的要求，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但由于部分高校缺乏完善有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過程中仍然存在一些問題，影響了正常的科研工作。因此，如何切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和科研工作的健康發(fā)展，已成為當(dāng)前高校發(fā)展過程中急需解決的問題。

1高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

1.１ 高?？蒲许?xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

目前大多數(shù)高校對(duì)科研工作的管理模式是科研部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理?？蒲胁块T注重于爭取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況及效益性缺乏足夠的重視，而財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集和運(yùn)用缺乏綜合管理和有效監(jiān)督，這樣的科研經(jīng)費(fèi)管理模式容易造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，因此很難對(duì)其實(shí)施行之有效的管理和控制。在實(shí)際工作中，科研部門往往只重視科研項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，一些高校為了調(diào)動(dòng)教職工的科研積極性，同時(shí)為了防止因高校經(jīng)費(fèi)管理辦法的差異而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)外流，在國家沒有專門宏觀指導(dǎo)性較強(qiáng)的統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理制度下，制定了一些較為寬松的校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)到賬后，一般只提取少量的管理費(fèi)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況及效益性缺乏足夠的重視，而學(xué)校財(cái)務(wù)部門只履行簡單的報(bào)銷手續(xù)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集和運(yùn)用全過程缺乏綜合管理和有效監(jiān)督，從而造成了課題組負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)的過程缺乏有效監(jiān)管與控制，使科研經(jīng)費(fèi)支出存在較大的無序性和隨意性。

1.２ 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理預(yù)算不完善

在編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，由于各科研項(xiàng)目所研究的領(lǐng)域不同且有其各自的特殊性，以及科研項(xiàng)目的不可預(yù)見性及復(fù)雜性，要編制準(zhǔn)確、可行的項(xiàng)目預(yù)算，難度往往很大。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算時(shí)，沒有財(cái)務(wù)人員的參與，由于缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算的編制知識(shí)，僅憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，很少對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的研究，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)到賬后很難按預(yù)算執(zhí)行。由于財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目的實(shí)施過程不熟悉，也就難以監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算形同虛設(shè)，缺乏應(yīng)有的制約力。

1.３ 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)成本核算與實(shí)際支出不相符

一直以來，高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本核算管理較為薄弱。對(duì)科研項(xiàng)目中的各項(xiàng)成本要素支出不能進(jìn)行準(zhǔn)確、科學(xué)的核算。目前科研經(jīng)費(fèi)中的成本核算，實(shí)際上也僅是核算經(jīng)費(fèi)是否用完，至于經(jīng)費(fèi)的去向是否與科研有關(guān)，科研部門對(duì)此一般不予過問，財(cái)務(wù)部門也只是記流水賬而已，通過對(duì)科研項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出進(jìn)行考核評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益更是無從談起。結(jié)果是科研經(jīng)費(fèi)的支出不合理、支出私有化成了普遍現(xiàn)象。在經(jīng)費(fèi)使用過程中，一些間接費(fèi)用如水電費(fèi)、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備使用費(fèi)、科研人員工資與獎(jiǎng)金的核算不能據(jù)實(shí)分?jǐn)?，大部分高校從沒將這些間接費(fèi)用計(jì)入科研項(xiàng)目成本進(jìn)行核算，而是直接在教育事業(yè)費(fèi)中支出，造成了科研項(xiàng)目研究成本不實(shí)，影響了科研項(xiàng)目成本核算的準(zhǔn)確性和全面性，并在某種意義上也增加了事業(yè)支出的壓力。

1.４ 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)管理體制上實(shí)行的是課題組負(fù)責(zé)制，課題組購置的科研儀器設(shè)備和圖書資料大多由課題組負(fù)責(zé)人保管使用，在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)動(dòng)時(shí)，有的沒有辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。有的將固定資產(chǎn)化整為零，把固定資產(chǎn)拆分成材料開具多張發(fā)票，從而造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。有的固定資產(chǎn)配置不合理，個(gè)別部門資產(chǎn)重復(fù)購置，個(gè)別部門高價(jià)購買的設(shè)備實(shí)驗(yàn)完成后便長期閑置無人問津。此外，高校對(duì)科研項(xiàng)目形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度。科研管理部門只對(duì)部分專利進(jìn)行記載，沒有對(duì)全部的無形資產(chǎn)進(jìn)行管理，學(xué)校沒有將科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)入賬管理，其價(jià)值的確認(rèn)沒有規(guī)范處理，造成浪費(fèi)和流失。

1.５ 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用過程中的隨意性

很多高校為鼓勵(lì)教師申報(bào)課題，疏于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員自己爭取的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人花自己的錢，只要教師能為學(xué)校爭取到課題項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)放松點(diǎn)也行，進(jìn)而造成了對(duì)課題負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)的過程缺乏有效的監(jiān)督與控制。因此出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)使用上的無序性和隨意性。課題組負(fù)責(zé)人或課題組成員無論買什么東西，只要課題組負(fù)責(zé)人簽字在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷就沒問題。如將與課題無關(guān)的通訊費(fèi)、交通費(fèi)、旅游費(fèi)甚至公關(guān)用的禮品及禮金等通過變通辦法都可在科研費(fèi)中列支，變相地將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

1.６ 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象

目前，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象在各高校中較為普遍，大部分課題組在科研項(xiàng)目開展時(shí)，科研項(xiàng)目的費(fèi)用支出盡可能不在科研經(jīng)費(fèi)中開支，想辦法爭取經(jīng)費(fèi)節(jié)余，將剩余的資金長期掛在賬上用于不屬于該課題的其他支出，使得學(xué)校無法及時(shí)完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，造成年終會(huì)計(jì)報(bào)表未完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)太多，會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實(shí)地反映學(xué)校的實(shí)際情況。對(duì)已完成的科研項(xiàng)目，在驗(yàn)收時(shí)往往只注重技術(shù)和成果的驗(yàn)收，卻很少顧及經(jīng)費(fèi)使用的績效考評(píng)。

2加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)措施

2.１ 落實(shí)具體的科研經(jīng)費(fèi)責(zé)任制

首先要進(jìn)一步明確高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中相關(guān)職能部門的職責(zé)和權(quán)限，其次將科研經(jīng)費(fèi)責(zé)任制落實(shí)到具體的部門和責(zé)任人。學(xué)校的科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目和合同管理，并配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，要將財(cái)務(wù)管理工作向前移，在科研項(xiàng)目預(yù)算編制初期指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)；做好財(cái)務(wù)管理制度和高校會(huì)計(jì)制度的宣傳和解釋，提高科研人員合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任?？蒲胁块T、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

2.2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算

按照國家財(cái)政預(yù)算管理改革的總體要求，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，并實(shí)行課題預(yù)算評(píng)審制度，課題預(yù)算一旦審批通過，必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不作調(diào)整。在實(shí)際操作過程中，由于經(jīng)費(fèi)預(yù)算是課題組負(fù)責(zé)人和課題組成員編制的，沒有財(cái)務(wù)人員參與，缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制知識(shí)，大多數(shù)項(xiàng)目預(yù)算不全面、不完整。因此，首先要科學(xué)合理地編制課題預(yù)算，即預(yù)算成本不應(yīng)僅包括直接成本，還應(yīng)包括間接成本和期間費(fèi)用。課題組負(fù)責(zé)人編制課題預(yù)算時(shí)，科研、財(cái)務(wù)部門應(yīng)給予指導(dǎo)，使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要，又符合財(cái)務(wù)管理制度。從而既保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，又使其具有可操作性。其次，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，課題組要全面認(rèn)真履行科研合同，保質(zhì)保量按時(shí)完成科研任務(wù)。要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。只有真正做到抓住預(yù)算，才能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)管。

2.3 明確支出范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)支出核算合理化

各高校要針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，本著既規(guī)范又靈活的原則，不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。首先，應(yīng)建立嚴(yán)格的審批制度。高校應(yīng)明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用范圍及報(bào)銷規(guī)定，與項(xiàng)目無關(guān)的支出堅(jiān)決不予報(bào)銷，國家明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中列支。在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出信息進(jìn)行收集、歸類和匯總整理，將有關(guān)信息及時(shí)反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，使其能及時(shí)調(diào)整支出方向，保證經(jīng)費(fèi)的合理使用。

2.4 規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理，避免資產(chǎn)流失

要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)中設(shè)備購置的監(jiān)督和管理，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購置設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)清查，避免國有資產(chǎn)流失。在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好清理、移交、保管人員變更手續(xù)。在科研項(xiàng)目結(jié)題之后，該類資產(chǎn)必須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，不得再滯留在科研人員手中。另外，針對(duì)高校科研儀器設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)狀，可實(shí)行將高?，F(xiàn)有的儀器設(shè)備統(tǒng)一管理、有償調(diào)配使用的辦法。提高高校已有儀器設(shè)備的使用效率，有效防止國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)科研成果的管理和保護(hù)，各高校要根據(jù)自己的實(shí)際情況，及時(shí)制定相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)科研成果形成的無形資產(chǎn)的入賬管理，并對(duì)其進(jìn)行有效的評(píng)估和規(guī)范管理。

2.5 完善科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理

根據(jù)國科發(fā)財(cái)字［２００５］４６２號(hào)《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》第六條之規(guī)定：“嚴(yán)禁課題結(jié)題后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，長期掛賬報(bào)銷費(fèi)用”。各高校應(yīng)根椐學(xué)校實(shí)際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余的用途?？蒲许?xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)課題的有關(guān)信息，財(cái)務(wù)部門應(yīng)配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真、及時(shí)辦理科研課題結(jié)賬手續(xù)。目前，有的高校用結(jié)余經(jīng)費(fèi)解決自主創(chuàng)新課題經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)教師科研積極性，發(fā)揮已形成的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新的科研平臺(tái)。

各高校還應(yīng)逐步建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績效考核制度，完善科研項(xiàng)目的績效考評(píng)機(jī)制。對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，同時(shí)將評(píng)價(jià)的結(jié)果作為今后申請(qǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要參考依據(jù)。

主要參考文獻(xiàn)

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