吳丹青

ふ 要：加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，其實(shí)質(zhì)就是從根本制度上保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化與法律化。

關(guān)鍵詞：社會主義法制建設(shè)；群體事件；依法治國

加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，其實(shí)質(zhì)就是從根本制度上保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化與法律化。但是最近發(fā)生了一些頗有戲劇性的事件，在為我們茶余飯后增添談資，一笑而過，笑聲落地之際，不自覺地感嘆，這些事件的背后折射出來的法制問題很值得我們推敲和思考。

一、事件回顧

事件一：浙江寧波PX項(xiàng)目事件

2012年，中國先后發(fā)生三例引環(huán)境問題導(dǎo)致的群體事件，分別是寧波PX事件、四川什邡群體事件、江蘇啟東群體性事件，其中以寧波PX事件最具有代表性。

十八大開幕前，浙江寧波的PX項(xiàng)目以迅雷不及掩耳之勢下馬了。浙江寧波市政府在報紙上刊登公告：堅決不上PX項(xiàng)目！理由很簡單，因?yàn)槊癖姷挠涡?，因?yàn)槊褚獠辉试S，因?yàn)榇蠹铱释粋€健康的生態(tài)的生存環(huán)境。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展起來后，人們的環(huán)保意識快速復(fù)蘇?；镜臏仫枂栴}解決后，人們的需求也在呈九十度趨勢直線地上升。我們需要更高質(zhì)量的生活——一個綠色的生態(tài)環(huán)境，清新的空氣，保證我們擁有健康的身體以享受美好的生活。這些都是能理解的，也符合我們所倡導(dǎo)的人文口號。但從法律和程序上看，這樣的草率的決定是合法的嗎？縱觀PX項(xiàng)目匆匆下馬，整個事件的始末，是否經(jīng)得起我們的仔細(xì)探究？從民眾的游行示威到浙江省寧波市政府在報紙上向全民做出公告，這整個事件顯得非常的倉促，來得快，去的也極其的快。以致于我們好像還沒有緩過神，事態(tài)已經(jīng)發(fā)生了如此之大的戲劇性變化——這么大的一個項(xiàng)目，前期投入大量的資金、人力、政府支持和參與項(xiàng)目企業(yè)的前期投入。在沒有任何程序，或者說如此簡單的程序之下，就從鑼鼓喧天、欣欣向榮、熱火朝天的籌備工作中宣布項(xiàng)目下馬。如此倉促做出的決定，它的科學(xué)性應(yīng)該如何考量？它的合法性又應(yīng)如何界定？似乎此事值得我們一探究竟。

我們先來看一下，要申請PX項(xiàng)目需要通過什么審批手續(xù)？據(jù)相關(guān)資料顯示，其中一個特別首要的環(huán)節(jié)就是需要到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門去進(jìn)行備案申請。申請后環(huán)保局會批復(fù)讓建設(shè)方做環(huán)境影響評價報告，此時需要委托有資質(zhì)的環(huán)評單位進(jìn)行環(huán)評工作。這期間建設(shè)方需要配合環(huán)評單位，提供相應(yīng)的資料和幫助。等環(huán)評做完后會到環(huán)保局或者環(huán)境工程評估中心進(jìn)行環(huán)評報告的評審。評審一經(jīng)審核通過，就可以拿環(huán)評報告到環(huán)保局報批了。拿到環(huán)保局批復(fù)，說明項(xiàng)目在環(huán)保方面是符合法律要求的。

因此，我們不得不提出以下的質(zhì)疑：

1.之前通過批復(fù)的環(huán)境測評是否具有專業(yè)性和公信力？

根據(jù)規(guī)定，通過環(huán)評審批的項(xiàng)目應(yīng)該對可預(yù)見的環(huán)境問題有可操作性的預(yù)防及有效的補(bǔ)救措施。在這些預(yù)防和措施的保證下，申請的項(xiàng)目應(yīng)該是不會對項(xiàng)目所在地環(huán)境造成重大傷害，也不會嚴(yán)重影響項(xiàng)目所在地居民的正常生活的。如果已經(jīng)在建的項(xiàng)目（說明已經(jīng)通過環(huán)評）經(jīng)不起對環(huán)境沒有太多專業(yè)性認(rèn)識的普通民眾的質(zhì)疑，在沒有對民眾質(zhì)疑作出相應(yīng)說明和解釋前即匆匆選擇退讓，不得不讓人對其專業(yè)性與公信力產(chǎn)生懷疑。

2.沒有經(jīng)過法定程序即決定項(xiàng)目緊急停工，如何確保其糾正錯誤的正確性？

一個項(xiàng)目的開始建設(shè)，應(yīng)該經(jīng)過十?dāng)?shù)個甚至數(shù)十個部門的審批。通過審批的項(xiàng)目，原則上應(yīng)該是符合科學(xué)性建設(shè)的，也應(yīng)該是符合法律規(guī)定及可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的。決定一個已經(jīng)在建的項(xiàng)目的停止，某種程度上意味著對之前項(xiàng)目所取得的審批做了全部或部分地否定。如果沒有一個健全地停止項(xiàng)目或讓項(xiàng)目下馬也應(yīng)遵循的程序和法律規(guī)定，我們?nèi)绾慰梢源_定當(dāng)初做出的審批是錯誤的，而現(xiàn)在的喊停是正確？它的法律依據(jù)是什么？決定做出的合法標(biāo)準(zhǔn)又應(yīng)如何界定？關(guān)鍵是我們怎樣能確保現(xiàn)在做出的決定不是另一個錯誤？

3.民眾的群體性事件是否比正常合法的權(quán)利救濟(jì)途徑更有效快捷？

推進(jìn)此事下馬的直接因素是當(dāng)?shù)孛癖娫谑舜笄斑M(jìn)行的一次集體游行抗議。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該是考慮到不良的政治影響，非常迅速及時地做出了平撫民眾激憤的舉措。從正面看，還是一定的積極性意義。畢竟政府以人為本，從民眾的廣大利益為出發(fā)點(diǎn)，真正地做到了聽取最廣大人民群眾的利益呼聲。但與此同時，我們亦無法回避——這些游行抗議的民眾事前沒有通過別的正常程序的合法救濟(jì)手段提出自己的利益訴求嗎？很顯然，他們申訴過，只是他們以正常途徑發(fā)出的聲音太小太弱，沒有被有關(guān)部門聽到。反倒是公眾性的游行更直接，更有效，更立竿見影。對于此，我們在慶幸的同時， 更需要反思如何提高正常救濟(jì)程序的有效性，以保障人民的合法權(quán)益在受到侵害時，可以有理有據(jù)地申訴并得以重視直至有效解決。而不是在無奈的情形下選擇游行抗議的激進(jìn)做法。

當(dāng)前中國社會在環(huán)境方面正處在敏感時期，這些問題大體有以下幾種情況：一是未批先建，二是在環(huán)境影響評價方面有待改進(jìn)，三是所在地政府執(zhí)政能力問題，四是有關(guān)重大項(xiàng)目社會風(fēng)險評估法律機(jī)制不健全。未來將從四個方面采取措施減少此類突發(fā)事件：加強(qiáng)依法環(huán)評，嚴(yán)格按照法律法規(guī)行事；大力推進(jìn)信息公開，把環(huán)境影響評價所涉及的信息，包括各級政府所做的承諾，全部公開，接受群眾監(jiān)督；進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與度；建立健全社會風(fēng)險評價機(jī)制，從源頭上預(yù)防突發(fā)事件。

事件二：任建宇被勞教事件

任建宇因網(wǎng)上轉(zhuǎn)貼被勞教兩年的事件至今還沒有從公眾視線中遠(yuǎn)去。這個26歲的小伙子在其任村官試用期滿的當(dāng)天被以“涉嫌散布謠言”為由被彭水縣公安局帶走詢問。之后被以“煽動顛覆國家政權(quán)罪”處以勞教兩年的處罰決定。突如其來的災(zāi)難無疑如晴天霹靂，讓任建宇和其家庭有些措手不及，但在當(dāng)時也只有無奈地接受。在任建宇被勞教期間，其父親任世六為了兒子的自由和前程，不停地奔波于各個部門，想要替兒子討回清白。現(xiàn)在，任建宇恢復(fù)自由了，卻沒有辦法重新開始新的生活，因?yàn)樗€走在討回自己清白的路上。此事被傳媒關(guān)注后，對于事態(tài)的發(fā)展起到了正面的引導(dǎo)與監(jiān)督的作用。眾多網(wǎng)民和媒體對此事件的關(guān)注，使得任建宇對事件的最終解決有著積極樂觀的心態(tài)。可以說，我們感到了一絲的欣慰，因?yàn)樾姓块T在執(zhí)法時愈來愈透明，他們的行政行為因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)和媒體的介入，得到了公眾的監(jiān)督。但辯證地看此事，我們還是無法避開此事背后的法制隱患：

1.我國制定的法律、法規(guī)無法滿足現(xiàn)實(shí)需要。

任建宇因在自己的網(wǎng)絡(luò)空間原文轉(zhuǎn)載了別人的貼子而遭到突來的橫禍。網(wǎng)絡(luò)，本身作為一個虛擬的載體，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表觀點(diǎn)時可能會因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的虛擬和面對的受眾的陌生和不確定而偏離理智，所發(fā)表的觀點(diǎn)和作出的行為可能也會是夸張式地表達(dá)。在我國，互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，直到目前為止，還沒有一部專門規(guī)制網(wǎng)絡(luò)秩序和網(wǎng)民行為規(guī)范的法律法規(guī)。根據(jù)法的規(guī)范性作用，法本身對人的行為有著指引、教育和強(qiáng)制性的作用。在這么一個新生的載體面前，眾多的網(wǎng)民都大多處于混亂狀態(tài)，他們需要一部詳盡的、專門的法律法規(guī)去指引他們的行為，告訴他們什么樣的言行是得當(dāng)合法的；同時也需要這么一部法律去規(guī)制他們的行為，告訴他們什么樣的言行是被禁止的。這樣的話，就不會有此類任建宇事件的悲劇發(fā)生了。

2.如何讓公民承受錯誤的行政處罰決定的代價可以降低到最小？

任建宇如果沒有被勞教，無疑他的人生之路是光明的，平坦的。因?yàn)檫M(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍意味著鐵飯碗。命運(yùn)卻給這個二十多歲的小伙開了個玩笑，在他即將轉(zhuǎn)正的當(dāng)天，被處以勞教的處罰。雖然任建宇對于自己討回清白持樂觀態(tài)度，但討回清白的同時也意味著之前所得到的勞教處罰決定是不當(dāng)?shù)?。那么任建宇在時間上、心靈上、包括政治命運(yùn)上付出的代價該如何計算？

二、思考

十二五規(guī)劃內(nèi)容中明確提出全面推進(jìn)法制建設(shè)。其中提到的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是“推進(jìn)民族法制的宣傳教育及普及工作。部署和推進(jìn)民族法制“六五”普法工作，深入開展民族法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高全社會對民族法律法規(guī)的認(rèn)知程度，提高行政工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和法律素養(yǎng)，增強(qiáng)各族群眾依法維護(hù)合法權(quán)益、遵守法定義務(wù)的法律意識。

但從以上的兩個事件看，我國的全民法制建設(shè)還有很長的路要走。

首先，行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門的政務(wù)信息公開度不夠。依法執(zhí)政，切實(shí)解決人民訴求的機(jī)制還有待改善。如果所有的地方政府能夠真正理解“權(quán)為民所用”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保障民眾對地方重大公共事務(wù)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，那PX項(xiàng)目就可以在理性地溝通中得到應(yīng)有的生存空間。而不是被民眾談及色變，完全抗拒，最后不得已只能采取極端的方式以堅持自己的意愿，卻取得一個雙輸?shù)慕Y(jié)果。

其次，需要加大力度對全民進(jìn)行法制知識的宣傳和普及。相關(guān)部門可以設(shè)立民眾法律救濟(jì)中心和求助熱線。我們不得不面對這樣一個事實(shí)：我國的法律知識普及還非常地不足。許多民眾還沒有基本的法律知識和意識，更不用談如何通過合法途徑去保障自己的權(quán)利；或在自身權(quán)益受到侵害時，應(yīng)該以什么樣的手段實(shí)現(xiàn)救濟(jì)？現(xiàn)實(shí)中，雖然處處都有法律的影子，但一方面法律的內(nèi)容非常的廣博，另一方面，法律的專業(yè)性也比較強(qiáng)，如果要民眾知法、守法，就需要給他們一個學(xué)法的環(huán)境，給他們提供相關(guān)的法律基礎(chǔ)知識普及性講座；引導(dǎo)他們在有深入地問題或疑問時，可以向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門咨詢，取得法律求助。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

おおおおおおお

げ慰嘉南

[1] 張生年.加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的幾點(diǎn)看法[J].人大研究，2007年第5期.

[2] 新浪網(wǎng).環(huán)保部稱寧波PX等群體性事件是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/china/bwdt/20121113/095813656812.shtml，2012-11-13.

[3] 華訊網(wǎng).彭水任建宇事件始末[EB/OL].http：//stock.591hx.com/article/2012-11-21/0000615835s.shtml，2012-11-21.