李曉宇

摘 要：統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)是發(fā)展統(tǒng)計(jì)事業(yè)的根基，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)的建設(shè)對(duì)提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、規(guī)范統(tǒng)計(jì)管理工作有著重要的意義。本文分析了鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)中普遍存在的問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的建設(shè)與發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)；建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)工作指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人通過(guò)科學(xué)的方法搜集、整理、分析和提供關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量資料的工作的總稱。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的建設(shè)是開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的基礎(chǔ)，而基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的建設(shè)又是我國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的根基，因而加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的建設(shè)對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)工作的有效開(kāi)展，以及對(duì)于我國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的不斷完善都有著重要的意義。

一、鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)中的問(wèn)題分析

（一）法律意識(shí)淡薄，違法處罰力度不夠

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)淡薄，缺乏法律法規(guī)知識(shí)，在統(tǒng)計(jì)工作中未做到如實(shí)填寫、認(rèn)真審核，造成源頭數(shù)據(jù)把關(guān)不嚴(yán)，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范性。

另外，目前新《統(tǒng)計(jì)法》中尚未對(duì)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工作具體操作流程進(jìn)行明確規(guī)范，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作中違反規(guī)定遲報(bào)、拒保、瞞報(bào)等各種違法行為也沒(méi)有提出明確的處罰限額。這樣一來(lái)統(tǒng)計(jì)基層工作中很難依法對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，難以做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，難以保障統(tǒng)計(jì)基層工作的正常開(kāi)展。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定

鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，隊(duì)伍不穩(wěn)定主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，有些縣鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)被設(shè)置在政府辦、經(jīng)濟(jì)管理辦公室以及企業(yè)服務(wù)中心等部門中，統(tǒng)計(jì)職能不強(qiáng)；二）人員配備不足、隊(duì)伍素質(zhì)偏低。近年來(lái)，政府統(tǒng)計(jì)改革不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)計(jì)部門業(yè)務(wù)增加，管理范圍擴(kuò)大，相對(duì)于較為繁重的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍人員配備明顯不足，統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)、辦事效率也有待進(jìn)一步提高；三）經(jīng)費(fèi)不足。鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的經(jīng)費(fèi)多由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，而隨著基層統(tǒng)計(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展，政府統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目增多，經(jīng)費(fèi)明顯不足，影響了鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的建設(shè)及各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展。四）基層統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定。承受的壓力來(lái)自各個(gè)方面，而且，工作待遇較低，聘用制統(tǒng)計(jì)員的待遇就更低，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員隊(duì)伍不穩(wěn)定，給統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了較大影響。

二、鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)與發(fā)展對(duì)策

（一）重視統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，提升鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)地位

要提高鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)的地位，提升鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，首先要贏得政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視，這要求鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門首先要認(rèn)真做好自身工作，其次要積極向鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)黨委匯報(bào)統(tǒng)計(jì)工作情況，贏得重視。此外，為了推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的建設(shè)，鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)單位應(yīng)在開(kāi)展各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的同時(shí)做好與其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)贏得其管理范圍內(nèi)各個(gè)部門和單位的理解與支持，為各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（二）強(qiáng)化法制宣傳教育

積極開(kāi)展與《統(tǒng)計(jì)法》有關(guān)的宣傳教育活動(dòng)，提升鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)工作人員的法律意識(shí)，使全體統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》及其相關(guān)知識(shí)，依法完善統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作，尤其是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性，對(duì)源頭數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。此外，要維護(hù)《統(tǒng)計(jì)法》嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)干擾統(tǒng)計(jì)工作的違法行為應(yīng)及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（三）完善規(guī)章制度

鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)結(jié)合工作需要制定相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法等一系列規(guī)章制度。認(rèn)真行使《統(tǒng)計(jì)法》所規(guī)定和要求的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，將各項(xiàng)執(zhí)法工作落實(shí)到位，要求統(tǒng)計(jì)人員在日常統(tǒng)計(jì)工作中遵守《統(tǒng)計(jì)法》和鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)章制度，促進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范性不斷提高，進(jìn)而推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作效率的提高和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，徹底改變圍繞黨委、政府的工作計(jì)劃，就統(tǒng)計(jì)而統(tǒng)計(jì)，就數(shù)字而數(shù)字的工作格局，使統(tǒng)計(jì)工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（四）提升隊(duì)伍素質(zhì)

統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍人員素質(zhì)直接影響著鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范性和有效性，因而鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)中要十分關(guān)注人員素質(zhì)的提高。一）鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)有計(jì)劃地召開(kāi)專業(yè)年度會(huì)議和普查培訓(xùn)會(huì)議，利用會(huì)議時(shí)間統(tǒng)一組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，還可通過(guò)上崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方式提升統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；二）要強(qiáng)化思想政治建設(shè)，使統(tǒng)計(jì)人員了解基層統(tǒng)計(jì)工作的意義與重要性，提升其工作責(zé)任心，認(rèn)真做好每項(xiàng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)；三）完善統(tǒng)計(jì)考核制度。通過(guò)各種工作制度的約束，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作的整體性、協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)工作的效率和質(zhì)量。

三、總結(jié)

總上所述，目前鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)中還普遍存在法律意識(shí)淡薄、機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、隊(duì)伍素質(zhì)低、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)重視基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作，提高統(tǒng)計(jì)地位，強(qiáng)化法制宣傳，另外還應(yīng)從完善規(guī)章制度，提升人員素質(zhì)等方面提高鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的辦事效率和質(zhì)量。（作者單位：柘城縣崗?fù)蹑?zhèn)人民政府）

おおおおおおおお

げ慰嘉南祝

[1] 陳衛(wèi)華.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性.[J].統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)務(wù).2011（8）：55-57

[2] 史東紅.基層統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題與對(duì)策.[J].管理學(xué)家.2011（2）：11

[3] 閻清河、何慶華、田振興.完善基層統(tǒng)計(jì)發(fā)展模式，夯實(shí)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ).[J].統(tǒng)計(jì)研究.2007，24（12）：74-77

[4] 劉麗華.縣鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)工作的困境及改革方向.[J].統(tǒng)計(jì)與管理.2010（1）：9-10