臧興兵

主持人言： 20世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了高等教育管理體制改革，前期主要通過(guò)“合并、劃轉(zhuǎn)和共建”等措施，把單科性、行業(yè)性的院校改為綜合性院校，把分屬于國(guó)家各部委和地方政府舉辦的院校調(diào)整為以教育部等管理為主的國(guó)家院校和以省級(jí)政府管理為主的地方院校。后期主要通過(guò)“升格、合并和三改一補(bǔ)”等措施，把一批專(zhuān)科和中專(zhuān)學(xué)校升格為本科和大專(zhuān)學(xué)校，增設(shè)了一批高職院校，這些院校均為地方院校。1998年我國(guó)地方院校只有759所，在校生196萬(wàn)人，占全國(guó)院?？倲?shù)和在校生的比例為74.2%和52.8%。而到2009年，地方院校已經(jīng)發(fā)展到2 194所，在校生1 972萬(wàn)人，占全國(guó)院?？倲?shù)2 305所和在校生2 144.66萬(wàn)的比例為95.2%和92%?？梢?jiàn)，地方院校已經(jīng)成為我國(guó)高等教育大眾化的主要力量。

在我國(guó)高等教育管理體制改革基本完成之后，已經(jīng)成為高等教育主體部分的地方院校如何把握自身的辦學(xué)方向與特色，直接關(guān)系到能否為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，提供不同層次不同類(lèi)型的人才。然而，由于大學(xué)排名、高校評(píng)估所采用標(biāo)準(zhǔn)的同一性以及地方政府和地方院校盲目發(fā)展的愿望，致使地方院校在“做強(qiáng)、做大、追趕一流”的浪潮拍打下迷失了自己，盲目追求“大型化、綜合性、高水平”，出現(xiàn)了盲目改名風(fēng)、升格風(fēng)等不健康的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)此，地方院校要有清醒的認(rèn)識(shí)，端正辦學(xué)方向、明確辦學(xué)定位，創(chuàng)建突出地方性的辦學(xué)特色?；谝陨蠁?wèn)題，本期設(shè)“地方高等教育發(fā)展研究”專(zhuān)題，選擇了《地方政府教育投入與教育發(fā)展》和《基于優(yōu)勢(shì)富集效應(yīng)的地方高校特色辦學(xué)思考》這兩篇文章，希望對(duì)我國(guó)地方高等教育改革與發(fā)展有借鑒意義。（特約主持人 劉 堯）

摘 要： 以高等教育為例，對(duì)中國(guó)10省市比較分析顯示，地方政府教育投入與教育發(fā)展關(guān)系密切，兩者通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合在一起。為了保證教育投入與教育發(fā)展之間的良性循環(huán)，地方政府應(yīng)自覺(jué)加大力度降低行政成本，領(lǐng)導(dǎo)者更要提高投入教育的意愿，并硬化教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)指標(biāo)，中央政府也須進(jìn)一步健全中央教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

關(guān)鍵詞： 地方政府；教育投入；教育發(fā)展；高等教育

中圖分類(lèi)號(hào)：G644 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 1673-8381(2012)01-0025-06

一、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全國(guó)比較

據(jù)聯(lián)合國(guó)“人類(lèi)發(fā)展指數(shù)”（HDI）顯示，中國(guó)已經(jīng)沒(méi)有“低度發(fā)展省份”（HDI 0.5以下）。但各地HDI指標(biāo)的差別很大，如北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江HDI為0.8以上，和“亞洲四小龍”相似，而西部的貴州、西藏、甘肅、青海、云南僅0.6左右，僅與越南、印尼相當(dāng)[1]63。

2006年，中國(guó)東部10?。ㄊ校|北3省、中部6省、西部12省（區(qū)、市）相比，財(cái)政收入占全國(guó)百分比依次為59.2%、7.9%、16.1%、16.7%；人均GDP分別為27 567元、18 277元、12 269元、10 959元；城鎮(zhèn)居民可支配收入各為14 967元、9 830元、9 902元、9 728元；農(nóng)村居民人均純收入依次是5 188元、3 745元、3 283元、2 588元；第三產(chǎn)業(yè)分別占全國(guó)57.9%、8.1%、17.3%、16.8%；職工人數(shù)分別占全國(guó)43.9%、10.7%、22.6%、22.7%；普通高校分別占全國(guó)40.1%、10.1%、25.2%、24.6%；高校在校生各占全國(guó)41.3%、10.1%、27.5%、21.2%[2]12?？梢?jiàn)，中國(guó)四大區(qū)域中，東部在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)指標(biāo)上均遙遙領(lǐng)先，中、西部各個(gè)指標(biāo)則幾乎“重合”，發(fā)展水平十分接近，僅高校在校生數(shù)中部顯著大于西部。按人均計(jì)算，東北3省略強(qiáng)于中部6省，而西部12?。▍^(qū)、市）依然處于最后地位。

在科技方面，以國(guó)內(nèi)3種專(zhuān)利申請(qǐng)受理數(shù)和授權(quán)數(shù)作比較，2006年中國(guó)廣東、江蘇、浙江、北京、山東、上海、四川、河南、湖北、陜西10省市申請(qǐng)受理數(shù)依次為90 886、53 267、52 980、26 555、38 284、36 042、13 109、11 538、14 576、5 717件，申請(qǐng)授權(quán)數(shù)分別為43 516、19 352、30 968、11 238、15 937、16 602、7 138、5 242、4 734、2 473件?？梢?jiàn)，東部沿海尤其是廣東省科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚，而中西部省份處于明顯劣勢(shì)，科技研發(fā)實(shí)力嚴(yán)重不足。

二、 教育投入主體及指標(biāo)分析

（一） 地方政府投入教育的緣由與現(xiàn)狀

私人部門(mén)（居民、家庭、企業(yè)）投入教育的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)通常是收益最大化，但各級(jí)政府就不能僅顧及收益和成本，而必須“以蒼生為念”，將目標(biāo)定位于社會(huì)公正與公平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府可以有效地再分配收入、有序地配置社會(huì)資源，從而穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)化盡管能夠帶來(lái)教育的多元化發(fā)展，但也容易造成混亂無(wú)序和貧窮落后的代際傳遞。這樣，政府對(duì)公共教育的強(qiáng)力介入必能有效克服市場(chǎng)化的不足，從而彌補(bǔ)教育領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均處于轉(zhuǎn)型期，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)并存，行政指令、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩在各個(gè)行業(yè)并未全身而退，是一種行政計(jì)劃性過(guò)剩而市場(chǎng)化嚴(yán)重不足的混合經(jīng)濟(jì)體。因此，對(duì)于教育投入，一方面政府必須保證基本的投入，另一方面更要大力調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)力量辦學(xué)。

公共財(cái)政支出包括直接的政府采購(gòu)與間接的轉(zhuǎn)移支付，政府采購(gòu)包括軍備、公共工程建設(shè)、機(jī)關(guān)辦公用品、公務(wù)員薪酬、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)等；政府轉(zhuǎn)移支付包括社會(huì)保障、福利、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、貧困生補(bǔ)助等。就可見(jiàn)的經(jīng)費(fèi)而言，4%的投入指標(biāo)是世界公認(rèn)的衡量教育水平的基礎(chǔ)線。目前在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入上，世界平均水平約7%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家9%左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家也達(dá)到4.1%。我國(guó)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)按用途分為三塊：人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)，其中人員經(jīng)費(fèi)包括工資、福利、補(bǔ)助、離退休人員費(fèi)用以及對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)助補(bǔ)資金，公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、差額補(bǔ)助費(fèi)及其他雜費(fèi)[3]。4%的教育經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)應(yīng)是全國(guó)教育投入的總指標(biāo)，而非各級(jí)地方要達(dá)到的教育投入指標(biāo)。

由于我國(guó)地域差異懸殊，中西部貧困地區(qū)由于GDP基數(shù)較小，其4%指標(biāo)根本無(wú)法支撐教育發(fā)展；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于GDP基數(shù)較大，其4%目標(biāo)又很難實(shí)現(xiàn)。2005年，廣東省總教育經(jīng)費(fèi)806.6億元，占其GDP的3.72%，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)469.2億元，僅占GDP的2.16%，江蘇省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)366.1億元，僅占GDP的2%，湖北省總教育經(jīng)費(fèi)339.2億元，不夠廣東的一半，卻占到GDP的5.65%，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)168.1億元，[JP3]只相當(dāng)于廣東省的1/3強(qiáng)，陜西省總教育經(jīng)費(fèi)233.2億元，高達(dá)GDP的6.34%，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)127.6億元，達(dá)到當(dāng)年其GDP的3.47%[4]?？偨逃?jīng)費(fèi)占GDP比例最高為北京，近8%（實(shí)際為7.67%），然后是陜西、湖北、四川、上海，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例最高也為北京，約5%，然后是陜西、上海、湖北、四川，山東最低，僅1.62%。

2007年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.32％，比上年的3％增加了0.32個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)普通高校、中職、普通高中、普通初中、普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出比上年分別增長(zhǎng)11.54％、26.7%、18.19%、41.28%、35.11%，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出比上年分別增長(zhǎng)3.32％、20.64%、13.54%、62.38%、56.86%[4]。很明顯，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入的重心仍在大幅向基礎(chǔ)教育階段傾斜，其次是發(fā)展中職教育，對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入增幅已經(jīng)明顯縮小。

2007年，一些往年投入不足的?。▍^(qū)）加大了投入力度，如海南在普通高校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出、中職生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出及公用經(jīng)費(fèi)支出方面增長(zhǎng)最快，分別達(dá)到59.06%、77.23%、20.64%，西藏在初中、小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出兩項(xiàng)增長(zhǎng)最快，分別達(dá)到61.35%、74.64%，寧夏在普通高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出、普通高中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出及公用經(jīng)費(fèi)支出方面增長(zhǎng)最快，分別達(dá)76.27%、47.56%、133.54%，安徽在普通初中、小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出兩項(xiàng)增長(zhǎng)最快，分別達(dá)到194.81%、189.97%。2007年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例以及預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例均比上年有所增加，但少數(shù)省、區(qū)、市仍然沒(méi)有達(dá)到《教育法》規(guī)定的教育投入增長(zhǎng)要求[4]。2007年，除北京、上海外，10省市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)都有大幅增加，同為教育大省，中西部的湖北、陜西依然在極低的教育投入水平徘徊。

自1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，中國(guó)傳統(tǒng)的教育大省都超負(fù)荷地承載著大眾化的使命，大學(xué)校園迅速人滿為患。2006年，全國(guó)普通高校在校生規(guī)模前五強(qiáng)依次為：山東（1 338 122人）、江蘇（1 306 181人）、湖北（1 092 274人）、廣東（1 008 577人）、河南（974 096人），其中湖北居第三位[4]。然而，2006年湖北省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)僅151.91億元，在全國(guó)排第15位，導(dǎo)致生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)落到全國(guó)倒數(shù)第五位，而中職和普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)列全國(guó)倒數(shù)第一和倒數(shù)第二。到2007年，情況并沒(méi)有好轉(zhuǎn)的跡象，湖北省普通高校、中職、普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)分別排全國(guó)倒數(shù)第二、倒數(shù)第一、倒數(shù)第三[4]。

（二） 多主體教育投入的必要性及現(xiàn)狀

教育成本主要由政府或納稅人、家長(zhǎng)、學(xué)生、個(gè)人和機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)者來(lái)分擔(dān)。也即教育投入主體包括政府、個(gè)人或家庭、學(xué)校（校辦企業(yè)）和社會(huì)組織。世界銀行《2008年世界發(fā)展指標(biāo)》報(bào)告稱(chēng)，按購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)(PPP， purchasing power parity)計(jì)算，中國(guó)已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體（美國(guó)13.2萬(wàn)億美元，中國(guó)6.1萬(wàn)億美元）。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然大而不強(qiáng)，軟肋甚多，中國(guó)還將長(zhǎng)期面臨窮國(guó)辦大教育的困境。近年來(lái)，中國(guó)財(cái)政收入總量增幅小于國(guó)民收入增幅，實(shí)際上呈下降趨勢(shì)，對(duì)教育投入的絕對(duì)值小幅增長(zhǎng)，但由于規(guī)模的劇增，生均教育投入大幅下降。近年來(lái)，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)四伏，尤其是制造業(yè)，長(zhǎng)期處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈末梢，自身持續(xù)發(fā)展越來(lái)越力不從心、困難重重，在當(dāng)今席卷全球的金融風(fēng)暴中早已自顧不暇，不可能對(duì)教育有更多的捐集資投入。至于校辦企業(yè)，除極少數(shù)大學(xué)略有盈利外，多數(shù)學(xué)校的校辦企業(yè)處境艱難。2006年中國(guó)10省市多主體教育投入中，學(xué)雜費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)團(tuán)體（公民個(gè)人）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及社會(huì)捐集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)?？梢?jiàn)，在國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)投入有限的背景下，中國(guó)教育成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)重心嚴(yán)重向個(gè)人或家庭傾斜。如湖北省在公共教育經(jīng)費(fèi)投入極其有限的前提下，學(xué)雜費(fèi)一項(xiàng)更是顯得尤其搶眼。

（三） 地方政府教育投入的困境

我國(guó)各級(jí)政府教育投入的困境：其一，是行政成本泛濫對(duì)公共教育資金的擠占。行政成本是政府行政部門(mén)用公權(quán)力獲取并消耗的資源，如工資津貼、基本設(shè)施費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)等。2006年我國(guó)地方政府行政管理費(fèi)超過(guò)100億元的有10個(gè)?。簭V東（256.33億元）、江蘇（231.89億元）、山東（192.95億元）、浙江（160.89億元）、四川（160.2億元）、河南（146.69億元）、河北（112.96億元）、湖北（111.29億元）、遼寧（109.54億元）、湖南（105.83億元）[2]12，四川省行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重最高，達(dá)11.9%。2003年四川省這一數(shù)據(jù)為12.91%，為全國(guó)最高。改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)政府行政成本居高不下，不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而且比世界平均水平還高出25%，政府行政管理支出增長(zhǎng)率年均17.7%，大大高于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度。另外，政府機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量上有所減少，但吃“皇糧”的人數(shù)并未精簡(jiǎn)，2000年，中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口為4 290萬(wàn)人，一年的財(cái)政供養(yǎng)開(kāi)支約占當(dāng)年財(cái)政收入的1/3[5]。隨著財(cái)政收入占GDP比例的不斷滑落和行政支出的長(zhǎng)期高位運(yùn)行，余下的份額和空間越來(lái)越小，相應(yīng)地，教育要想從中分到一杯羹也就越來(lái)越難。

其二，自新中國(guó)成立，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直隸屬于政治上層建筑，是一種“政治的經(jīng)濟(jì)”，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”。改革開(kāi)放后，確立了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，但后來(lái)逐漸落入以GDP為綱的窠臼。地方政府為了凸顯其政績(jī)而片面追求GDP增長(zhǎng)，紛紛大面積賣(mài)地建樓，大搞形象工程。于是，GDP變得越來(lái)越浮腫、虛胖，與政府官員政績(jī)緊密相關(guān)的行業(yè)變得“過(guò)熱”，而處于邊緣地帶的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)和教育等則變得“過(guò)冷”。教育“優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”不僅名存實(shí)亡，而且被地方政府嚴(yán)重地邊緣化。隨著國(guó)家稅收占GDP比重的縮減，在極其有限的財(cái)政收入中，在尚未健全的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度下，地方政府究竟愿意拿出多少份額來(lái)投入教育？結(jié)果不言而喻。

其三，教育是“百年樹(shù)人”的行當(dāng)，具有典型的遲效性與間接性，其結(jié)果凝結(jié)于勞動(dòng)者素質(zhì)技能的變動(dòng)中，并無(wú)外在的獨(dú)立表現(xiàn)形式，教育的收益也不易為人們所察覺(jué)，況且，“百年”的長(zhǎng)期投資，人們也難以目睹投入的結(jié)果。因此，“聰明”的地方政府官員往往會(huì)“理性”地隨手推給下一屆政府去干，而把有限的財(cái)力用在與自己官運(yùn)密切相關(guān)的“刀刃”產(chǎn)業(yè)上。尤其在貧困落后地區(qū)，教育投入的機(jī)會(huì)成本既高又顯得迫切。因此，受短視的約束，個(gè)人、家庭及政府均有不愿投資教育的傾向性。

二、 教育投入與教育發(fā)展的關(guān)系

教育屬于混合產(chǎn)品，其中，初等教育具有更多的公共產(chǎn)品屬性，中等教育更符合準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，而高等教育則接近于私人產(chǎn)品。普薩卡拉波羅斯（Psacharopoulos）的研究表明，初等教育的私人收益率和社會(huì)收益率均明顯高于中等教育和高等教育。教育是通過(guò)培養(yǎng)人才來(lái)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的，它能直接促進(jìn)科技進(jìn)步、增強(qiáng)人類(lèi)征服自然和改造自然的能力和提高人類(lèi)整體素質(zhì)。對(duì)于初、中等教育，全社會(huì)公民基本上都可無(wú)差別享受，而高等教育所帶來(lái)的收益則更多是個(gè)人化與內(nèi)在化的，比如理想的就業(yè)、個(gè)人成就感、較高的收入和社會(huì)地位。因此，不同的教育階段理應(yīng)有不同的教育投入政策。

教育投入是教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和必要條件。教育發(fā)展包括4個(gè)方面：規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量和效益提高。較高的教育投入水平可以使更多的人獲得受教育機(jī)會(huì)，使學(xué)校具有更好的教育環(huán)境，使教師具有更高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，從而保持較高的教育教學(xué)水平，保證國(guó)家教育的健康快速發(fā)展，使社會(huì)獲得更多高素質(zhì)人才，形成更充裕的人力資本存量，全面提升國(guó)民教育水平和人口整體素質(zhì)。

但教育投入并非教育發(fā)展的充分條件。教育發(fā)展從根本上說(shuō)，取決于文化軟實(shí)力、經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力以及良好的制度環(huán)境，而本質(zhì)上，政治、經(jīng)濟(jì)和文化是迥然不同的。教育屬于文化領(lǐng)域，這里應(yīng)是一片僻靜的“山林”，“樹(shù)木”只有在“山林”里方能茁壯成長(zhǎng)，長(zhǎng)成參天大樹(shù)和棟梁之才，然后輸送到社會(huì)，撐起國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)殿堂。很顯然，把樹(shù)木直接栽在殿堂之中，是極難成材的。實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)的“熱土”、政治的“中心”，往往難有教育的蓬勃發(fā)展，因?yàn)榻逃衅渥陨愍?dú)特的發(fā)展邏輯，它是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物，尤其是高等教育更需要相當(dāng)厚重的文化根底。

據(jù)報(bào)載，2007年，武漢高校在校學(xué)生人數(shù)為104.11萬(wàn)人，居全國(guó)第一。其中，研究生人數(shù)為7.55萬(wàn)人，普通高校在校生77.84萬(wàn)人，成人高校在校生18.72萬(wàn)人[6]。湖北省高考錄取率一直在60%以上，每萬(wàn)人口中大學(xué)生達(dá)到255人，大大高于全國(guó)平均水平181人。湖北省普通高校數(shù)居全國(guó)第四；在校本專(zhuān)科學(xué)生數(shù)居全國(guó)第三；在校研究生數(shù)居全國(guó)第四；博士、碩士學(xué)科覆蓋面分別達(dá)到《學(xué)科目錄》的80%和97%，高校擁有的博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)居全國(guó)第四，博士后科研流動(dòng)站112個(gè)，全國(guó)第五。然而可悲的是，湖北省當(dāng)年普通高校、中職、普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)當(dāng)年分別排全國(guó)倒數(shù)第二、倒數(shù)第一、倒數(shù)第三。在“中部塌陷”的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，其教育投入已經(jīng)嚴(yán)重滯后于規(guī)模的劇烈膨脹，教育這匹“瘦馬”吃著最差的草料，拖著蹣跚的步子，踽踽而行，結(jié)果可想而知：教育不可能持續(xù)發(fā)展。

2006年，中國(guó)10省市比較，河南、廣東、四川、山東在各級(jí)教育的在校生規(guī)模均較龐大，而江蘇、湖北的高等教育規(guī)模增長(zhǎng)比較突出；尤其在普通高校畢業(yè)（結(jié)業(yè)）生規(guī)模方面，湖北省十分靠前，僅次于山東，但在中職、普通中學(xué)教育方面還明顯處于落后地位；每十萬(wàn)人口中普通高校平均在校生數(shù)較高的均為傳統(tǒng)的幾大高等教育中心，北京、上海處于絕對(duì)領(lǐng)先地位，第二梯隊(duì)的陜西、湖北、江蘇彼此伯仲之間；河南、湖北、陜西三省普通高中生師比偏高，顯示出三省由于高中階段教育經(jīng)費(fèi)緊缺導(dǎo)致高中教師嚴(yán)重不足，同時(shí)也折射出內(nèi)地中學(xué)教師大量朝浙江、江蘇等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份流動(dòng)的現(xiàn)象。

教育投入是教育發(fā)展的物質(zhì)保障和基礎(chǔ)，它貫穿于教育發(fā)展的始終，教育投入活動(dòng)本身就部分揭示了教育發(fā)展的客觀規(guī)律，同時(shí)也作用于教育發(fā)展和改革；教育的發(fā)展具有顯著的外溢性，能促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是國(guó)家GDP增長(zhǎng)的重要引擎。根據(jù)人力資本理論，教育形成的人力資本可產(chǎn)生遞增的收益，能克服勞動(dòng)和資本要素邊際收益遞減傾向，從而有可能保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。教育可以使個(gè)人提高知識(shí)技能和認(rèn)知水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而改善不均衡狀態(tài)。尤其在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，個(gè)人受教育程度越高，其勞動(dòng)生產(chǎn)力（創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率）就越大，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出就會(huì)越多，其就業(yè)選擇和異地遷徙的能力也會(huì)越強(qiáng)；個(gè)體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的上升必然使國(guó)民收入水平整體攀升，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平明顯改善，開(kāi)始進(jìn)入以旅游、住房、汽車(chē)、教育等高消費(fèi)領(lǐng)域，閑暇精神消費(fèi)持續(xù)攀升，教育也成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這樣，各級(jí)政府教育投入與教育發(fā)展就通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密耦合在一起，如圖1示。

隨著生產(chǎn)力發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，各個(gè)行業(yè)都在快速引入新技術(shù)，對(duì)熟練勞動(dòng)力的需求也日益增加。一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有良好的人力資本，就難以在經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際環(huán)境中保持競(jìng)爭(zhēng)力，同樣，一個(gè)地區(qū)如果人力資本稀缺或低劣也勢(shì)必在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“長(zhǎng)跑”中遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。研究表明，在工資放開(kāi)的條件下，高中及高等教育回報(bào)率不斷攀升，熟練勞動(dòng)力的快速增長(zhǎng)不但提高了生產(chǎn)力水平，而且能通過(guò)人口的自由流動(dòng)縮小收入差距。教育的投入尤其對(duì)減少農(nóng)村貧困非常有效，基礎(chǔ)教育可以提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中技術(shù)活動(dòng)的水平，并使農(nóng)村人口具備在一個(gè)日益城市化的環(huán)境中尋找和利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的能力。中學(xué)以上的教育是技術(shù)擴(kuò)散中非常重要的因素，知識(shí)和較高水平的技能對(duì)于實(shí)現(xiàn)技術(shù)推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要，一個(gè)地方必須達(dá)到最低的人力資本臨界水平，方能從技術(shù)轉(zhuǎn)讓和擴(kuò)散中受益[1]64。

政府、企業(yè)、學(xué)校和家庭應(yīng)是4個(gè)平等的主體，既淵源頗深，又各自有不同的運(yùn)行規(guī)律。家庭（個(gè)人）向企業(yè)提供勞動(dòng)、資本、知識(shí)、企業(yè)家才能等生產(chǎn)要素，同時(shí)從企業(yè)獲得相應(yīng)報(bào)酬（如工資、股息、紅利），并得以向企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)，家庭也向政府和學(xué)校提供人力資本（知識(shí)、才能），并取得收入；企業(yè)向家庭、政府、學(xué)校購(gòu)買(mǎi)各種生產(chǎn)要素以提供各種商品服務(wù)；政府主要通過(guò)稅收和公共支出來(lái)與家庭、企業(yè)、學(xué)校互動(dòng)。政府通過(guò)調(diào)節(jié)稅收和財(cái)政支出，居民通過(guò)調(diào)節(jié)消費(fèi)與儲(chǔ)蓄，企業(yè)通過(guò)調(diào)整投資與生產(chǎn)，學(xué)校通過(guò)優(yōu)化教育投入與教育產(chǎn)出來(lái)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行糾偏[7]。當(dāng)家庭儲(chǔ)蓄等于企業(yè)投資，政府的稅收等于其公共支出，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)率較低時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就處于均衡狀態(tài)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在不經(jīng)意間選擇了“藏富于民”的發(fā)展路徑，放權(quán)讓利于民間，致使財(cái)政收入占GDP比重、中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入比重雙雙下降，一些貧困地區(qū)財(cái)政收入甚至僅夠“糊教育的口”，即地方財(cái)政淪為“教育財(cái)政”。而且，在教育管理權(quán)限下放給地方的同時(shí)，并未在劃分政府間教育事權(quán)職責(zé)的基礎(chǔ)上相應(yīng)建立規(guī)范的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，致使國(guó)家財(cái)政缺乏必要的教育平衡能力與協(xié)調(diào)機(jī)制，造成教育經(jīng)費(fèi)支出的地區(qū)差異十分突出。這期間，內(nèi)地教師“孔雀東南飛”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，原因就是沿海部分學(xué)校的教師工資可能達(dá)到內(nèi)地同級(jí)學(xué)校的10倍以上。所以，要解決教育投入總量不足的問(wèn)題，既要努力增強(qiáng)地方財(cái)政收入能力，又亟待健全國(guó)家層面的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

三、 政策建議

（一） 地方政府應(yīng)自覺(jué)降低行政成本

行政成本過(guò)高在我國(guó)有深厚的歷史文化根源，如“官本位”思想、仕途的至高無(wú)上、自上而下黨政兩套人馬，從而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的臃腫、繁瑣的行政審批程序等，也導(dǎo)致了中國(guó)政府降低行政成本任務(wù)的艱巨性和長(zhǎng)期性。何況，對(duì)自己開(kāi)刀是需要痛下決心的。眼前，中國(guó)政府降低行政成本可行的突破口還是要繼續(xù)減少行政審批并嚴(yán)格控制編制。

（二） 地方政府領(lǐng)導(dǎo)要提高投入教育的意愿

教育投入的前提是要有一定的財(cái)力，但關(guān)鍵還是認(rèn)識(shí)。一些地方政府沉湎于抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)比辦教育更直接、更容易出政績(jī)的功利主義“政績(jī)觀”里難以自拔，結(jié)果是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期落后。教育發(fā)展對(duì)地方政府而言，是一個(gè)“大智慧”而不是“小聰明”層面的問(wèn)題，也是一個(gè)“戰(zhàn)略”而非“戰(zhàn)術(shù)”層面的問(wèn)題。地方政府領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)識(shí)到，只有把教育搞上去，才能提高人的整體文化素質(zhì)，才能最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。解決投入不足的主要責(zé)任在各級(jí)政府和各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)和對(duì)教育投入指標(biāo)的認(rèn)識(shí)是當(dāng)前扭轉(zhuǎn)教育投入指標(biāo)下滑的關(guān)鍵所在。在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)教育的投入。

（三） 硬化教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)指標(biāo)

我國(guó)目前的教育投入水平與教育改革和發(fā)展的實(shí)際需求存在很大距離，今后應(yīng)把國(guó)家確定的教育投入指標(biāo)作為一種約束性指標(biāo)和投入的底線，列入地方政府政績(jī)考核的指標(biāo)中。同時(shí)健全相關(guān)的法律，關(guān)注和落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)使用的效率及配套的立法、執(zhí)法和監(jiān)督體系。在制度和硬指標(biāo)的約束下，各地政府有責(zé)任依法確保教育投入指標(biāo)的到位與教育經(jīng)費(fèi)的有效使用。

（四） 健全中央教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

中西部地方政府花大力氣投入教育，結(jié)果各級(jí)學(xué)校畢業(yè)生紛紛流向東部沿海就業(yè)，這流失的不僅是人力資源，更是本區(qū)域長(zhǎng)期的財(cái)政收入和居民儲(chǔ)蓄存量。實(shí)際上，改革開(kāi)放以來(lái)，中西部一直就默默地充當(dāng)著這種犧牲者角色，替東部沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作嫁衣裳。因此，中央政府亟待進(jìn)一步健全教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化宏觀協(xié)調(diào)功能，以提振弱勢(shì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)者教育投入的信心，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間教育的均衡發(fā)展。比如，可以將人均財(cái)力作為確定教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的依據(jù)，可以建立專(zhuān)項(xiàng)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，還可以根據(jù)公共服務(wù)均等化的原則，由中央預(yù)算組織實(shí)施省際教育轉(zhuǎn)移支付。

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（責(zé)任編輯 東 彥）

Local Government Investment餾 inEducation and Educational Development

玓ANG Xing瞓ing

(Faculty of Economics and Management, Kunming University of Science & Technology, Kunming 650093, China)

Abstract: A comparative analysis of the higher education in 10 provinces and cities in China shows that a close relationship exists between investment of the local government in education and development of the local education and the two are coupled together by economic development. In order to create a virtuous circle between investment and development in education, the local government should try to reduce its administrative expenditure, enhance its desire for investment in education and set a strict standard for the increase in educational investment, and the central government should further improve the central educational financial transfer payment system.

Key words: local government; investment in education; educational development; higher education