許和平

摘 要 網(wǎng)絡(luò)輿論是把雙刃劍，調(diào)控得好，可以加速社會(huì)民主進(jìn)程；調(diào)控失當(dāng)，則會(huì)貽害無窮。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論要進(jìn)行正確的引導(dǎo)，使其成為引領(lǐng)社會(huì)輿論走向的革命性與主導(dǎo)性力量。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò) 輿論 監(jiān)督 引導(dǎo)

中圖分類號(hào)：G20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Supervision and Guidance of Network Public Opinion

XU Heping

(Suixian CPC Committee Party School, Shangqiu, He'nan 476900)

Abstract Network of public opinion is a double-edged sword, control well, can accelerate the social democratic process; control improperly, can cause endless trouble to future. The network public opinion to correctly guide public opinion, make its become leading toward a revolutionary, leading force.

Key words network; public opinion; supervision; guidance

1 網(wǎng)絡(luò)輿論的形成

隨著社交、論壇、博客、微博客等用戶數(shù)量的增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)新聞的來源更加豐富，傳播渠道更加多樣，傳播速度更加迅速，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成時(shí)間大大縮短、影響程度逐步加大，互聯(lián)網(wǎng)已成為新聞傳播領(lǐng)域中影響巨大、最具發(fā)展?jié)摿Φ闹髁髅襟w。

1.1 網(wǎng)絡(luò)輿論及其特征

（1）什么是網(wǎng)絡(luò)輿論：網(wǎng)絡(luò)輿論，是公眾通過網(wǎng)絡(luò)媒介傳播信息而形成的輿論，是人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上流行的對(duì)社會(huì)問題的看法或言論。

（2）網(wǎng)絡(luò)輿論的特征：網(wǎng)絡(luò)輿論成長(zhǎng)于互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)復(fù)雜多元的環(huán)境，具有時(shí)空廣泛性、內(nèi)容多元性、形成快速性、傳播自由性、隱蔽難控性、偏激情緒性等特征。

（3）網(wǎng)絡(luò)輿論的作用：①下情上達(dá)。②建言獻(xiàn)策。③抨擊時(shí)弊。④反腐倡廉。

1.2 網(wǎng)絡(luò)輿論的形成過程

（1）議題的出現(xiàn)：①論壇成員首發(fā)的社會(huì)事件議題。論壇成員作為知情者，發(fā)表原刨的帖子。②論壇成員轉(zhuǎn)發(fā)的相關(guān)事件議題。論壇成員或訪客轉(zhuǎn)發(fā)的帖子。

（2）議題的存活：一個(gè)議題能夠在網(wǎng)絡(luò)上存活的主要表現(xiàn)就是相關(guān)事件能夠受到論壇成員的持續(xù)關(guān)注，從發(fā)貼上表現(xiàn)為持續(xù)出現(xiàn)相關(guān)事件的新帖或跟帖。

（3）輿論的走向：當(dāng)存活議題變成初具規(guī)模的輿論而受到社會(huì)公眾和大眾媒體的關(guān)注時(shí)，道德規(guī)范和法律法規(guī)就會(huì)介入到議題討論，成為網(wǎng)絡(luò)輿論走向的重要制約因素。

2 網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督

2.1 言論自由與輿論監(jiān)督

（1）網(wǎng)絡(luò)言論自由的價(jià)值表現(xiàn)：第一，從推進(jìn)民主建設(shè)說，網(wǎng)絡(luò)信息的交互性、及時(shí)性與全球性打破了傳統(tǒng)媒體對(duì)權(quán)威話語權(quán)的壟斷。第二，從促進(jìn)文化傳播來說，網(wǎng)絡(luò)傳播節(jié)約了傳播成本，加速了知識(shí)傳遞和文化融合。第三，從愉悅?cè)藗兩硇膩碚f，互聯(lián)網(wǎng)為人們提供了不滿情緒宣泄平臺(tái)，緩解了人們的壓力，疏導(dǎo)了社會(huì)的矛盾。

（2）網(wǎng)絡(luò)言論開放的負(fù)面效應(yīng)：推動(dòng)了無國(guó)界、無政府、無領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)公民的形成，一些重要的國(guó)家主權(quán)很容易被網(wǎng)民消解掉。言論自由得到空前的展現(xiàn)，網(wǎng)民自覺充當(dāng)了新聞?dòng)浾摺⑹录u(píng)論員、道德審判官、法律專家等多重角色。

（3）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)越性：①監(jiān)督主體的素質(zhì)較高；②具有廣泛的代表性；③能充分地表達(dá)民意；④具有空前的快捷性；⑤具有良好的交互性。

2.2 網(wǎng)絡(luò)輿論的社會(huì)影響

（1）網(wǎng)絡(luò)輿論是影響政府決策管理的強(qiáng)大力量：網(wǎng)絡(luò)輿論日益成熟，逐漸受到社會(huì)的重視，對(duì)政府的決策和管理運(yùn)作起到了很大的推進(jìn)作用，其影響力也表現(xiàn)得日益突出。

（2）網(wǎng)絡(luò)輿論開辟了真實(shí)民意表達(dá)的重要通道：網(wǎng)絡(luò)輿論使得民意反映的集約性、普遍性和可視性得到了充分體現(xiàn)，成為能比較真實(shí)、直接、及時(shí)反映民意的手段。

（3）網(wǎng)絡(luò)輿論已成為誘發(fā)性政治動(dòng)員的新手段：網(wǎng)絡(luò)輿論促成新興動(dòng)員主體的出現(xiàn)，他們可以借助網(wǎng)絡(luò)輿論，繞過政府的控制，從而獲得全新的政治動(dòng)員條件和機(jī)會(huì)。

（4）網(wǎng)絡(luò)輿論弱化了政府對(duì)社會(huì)信息的控制：網(wǎng)絡(luò)輿論的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)媒體的壟斷性，網(wǎng)上信息的傳遞和交流是完全自由和在相當(dāng)程度上不受政府的管理和控制的。

（5）網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)致部分官方網(wǎng)站的公信力下降：部分官方網(wǎng)站對(duì)重大事件報(bào)道不及時(shí)，造成與網(wǎng)絡(luò)輿論的主流聲音脫節(jié)，偏離督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)聲音的核心位置。

（6）網(wǎng)絡(luò)輿論容易成為街頭政治的“導(dǎo)火索”：在重大事件和社會(huì)危機(jī)發(fā)生及處理過程中，網(wǎng)絡(luò)輿論容易起到鼓動(dòng)、誤導(dǎo)和干擾的作用。一旦矛盾激化，可能會(huì)觸發(fā)大規(guī)模政治騷亂與街頭暴亂事態(tài)的發(fā)生。

（7）網(wǎng)絡(luò)輿論成為敵對(duì)勢(shì)力攻擊異己的新手段：散布反動(dòng)網(wǎng)絡(luò)論，攻擊別國(guó)政治制度；發(fā)布虛假網(wǎng)絡(luò)信息，影響我國(guó)政權(quán)穩(wěn)定策劃反動(dòng)宣傳活動(dòng)，敏感時(shí)期煽動(dòng)鬧事。

2.3 網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督作用

（1）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是憲法賦予公民的基本權(quán)利：言論自由和對(duì)家機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督是憲法賦予人民的民主權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是公民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的便捷而有效手段，理所當(dāng)然地應(yīng)該受到憲法的保護(hù)。

（2）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是現(xiàn)代科技與現(xiàn)代民主的恰到好處的結(jié)合，為改革開放的深化和人民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供了平臺(tái)，是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)。

（3）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是公民自我教育的方式：網(wǎng)絡(luò)媒體是交流傳播各種知識(shí)和社會(huì)信息之現(xiàn)代化工具，它具有廣泛性、社會(huì)性、世界性等特征，已經(jīng)成為人們獲取知識(shí)、了解天下大事的主要渠道。

（4）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是民主、公開的推動(dòng)力：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的前提是要求政治公開。人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)更好地了解政治過程，更好地知政、議政和參政，實(shí)現(xiàn)各種民主權(quán)利。

3 網(wǎng)絡(luò)輿論的社會(huì)控制

3.1 網(wǎng)絡(luò)輿論存在的問題

（1）民眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息過于依賴和盲從：我國(guó)民眾對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息的依賴程度及對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)心度和期望值均居各網(wǎng)絡(luò)大國(guó)之首。

（2）傳播主體不斷引發(fā)、操控網(wǎng)絡(luò)輿論：互聯(lián)網(wǎng)正成為政治主張的“策源地”、議政的“新場(chǎng)所"、網(wǎng)上組織活動(dòng)的“大本營(yíng)”、推動(dòng)中國(guó)“顏色革命”的“訓(xùn)練營(yíng)”。

（3）網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容的政治敏感性強(qiáng)：我國(guó)民眾參政議政意識(shí)空前強(qiáng)烈，網(wǎng)民圍繞政治話題、突發(fā)事件和社會(huì)問題的討論尤為突出，如腐敗、教育、醫(yī)療、社保等都成為焦點(diǎn)。

（4）輿論的管理控制面臨困難：難以區(qū)分正常的輿論監(jiān)督和蓄意的煽動(dòng)破壞；各責(zé)任部門之間的信息共享和溝通仍顯不夠；我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論管理面臨內(nèi)外雙重壓力。

（5）傳統(tǒng)媒體引導(dǎo)輿論的作用有限：我國(guó)的傳統(tǒng)媒體在報(bào)道熱點(diǎn)和內(nèi)容上越來越受到網(wǎng)絡(luò)輿論的影響，甚至盲目跟風(fēng)、炒作和追棒網(wǎng)絡(luò)輿論焦點(diǎn)問題或人物。

3.2 網(wǎng)絡(luò)輿論的失控原因

（1）網(wǎng)絡(luò)自身的特性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論失控：網(wǎng)絡(luò)的自由開放性、網(wǎng)絡(luò)傳播的快捷性、網(wǎng)絡(luò)信息的大容量、網(wǎng)絡(luò)較強(qiáng)的覆蓋性導(dǎo)致輿論失控。

（2）輿論主體的特性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論失控。①網(wǎng)絡(luò)傳播主體身份的隱匿性。匿名的網(wǎng)民沒有傳統(tǒng)媒介傳播者的職業(yè)道德的束縛，不受政治、意識(shí)形態(tài)的審查。②網(wǎng)絡(luò)傳播主體素質(zhì)的特殊性。很多人自身的素質(zhì)較低，在網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)常使用一些低下、粗俗的語言，甚至對(duì)他人進(jìn)行謾罵，給網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境帶來負(fù)面的影響。③網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不完善導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論失控：一是把關(guān)人的作用被削弱；二是缺乏相關(guān)的法律依據(jù)；三是網(wǎng)站管理不完善，多數(shù)網(wǎng)站缺乏運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

3.3 輿論的控制措施

（1）網(wǎng)絡(luò)信息的技術(shù)控制：加大網(wǎng)絡(luò)高新技術(shù)的研發(fā)力度。開發(fā)自動(dòng)控制系統(tǒng)，及時(shí)屏蔽色情、反動(dòng)言論。研發(fā)網(wǎng)絡(luò)追蹤系統(tǒng)，及時(shí)追蹤到發(fā)表不良言論的IP地址。

（2）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的法律監(jiān)管：近幾年，我國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)出臺(tái)了近40部政策、條例和規(guī)定，而這些法律法規(guī)尚存在一些不夠完善之處，不能保證網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的順利開展。

（3）網(wǎng)絡(luò)言論的政府監(jiān)管：在全民法律意識(shí)增強(qiáng)的情況下，加大網(wǎng)站管理的立法力度，培養(yǎng)一批合格的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員，強(qiáng)化現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制。

（4）網(wǎng)絡(luò)行為的倫理約束：只有網(wǎng)站所有人與網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員具有高度的道德操守、倫理原則，才能從源頭上凈化新聞環(huán)境，讓負(fù)面輿論無從發(fā)起。

4 網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導(dǎo)

4.1 網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的案例

人民網(wǎng)一直致力于探索在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下如何搶占輿論制高點(diǎn)，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍，其成功經(jīng)驗(yàn)概括起來有四個(gè)方面：（1）爭(zhēng)奪信息制高點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳的力度；（2）力求新聞的指導(dǎo)性和可讀性結(jié)合，在服務(wù)中引導(dǎo)群眾；（3）精心策劃，通過獨(dú)家深度新聞報(bào)道來引導(dǎo)輿論；（4）精心編排，突出要聞；（5）為來自民間的言論提供充足的空間；（6）網(wǎng)上論壇通常是網(wǎng)民情緒宣泄的渠道。

4.2 網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的現(xiàn)狀

（1）網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的工作機(jī)制：建立法規(guī)管理體系，嚴(yán)管輿論；職能部門的交叉管理與協(xié)作；建設(shè)主流網(wǎng)站，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)；嚴(yán)格技術(shù)管控，防范有害輿論擴(kuò)散；他律與自律相結(jié)合，規(guī)范行業(yè)引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。

（2）有待健全完善的幾個(gè)問題：①缺乏完整的網(wǎng)絡(luò)法律，削弱了依法管理輿論的社會(huì)執(zhí)行效力。②管理部門眾多，管理權(quán)限、內(nèi)容交叉重復(fù)，削弱了管理力度。③被動(dòng)反應(yīng)式的新聞發(fā)布方式尚待改進(jìn)。④跟進(jìn)輿論熱點(diǎn)開發(fā)潛力空間，主流網(wǎng)站輿論引導(dǎo)力有待加強(qiáng)。⑤管理部門輿情采集工作需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

4.3 網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的對(duì)策

（1）樹立網(wǎng)絡(luò)輿論品牌，加強(qiáng)主流網(wǎng)站的輿論引導(dǎo)。扶持主流網(wǎng)絡(luò)媒體，形成一批政府管得住、網(wǎng)民信得過的網(wǎng)絡(luò)媒體品牌，通過加強(qiáng)對(duì)主流網(wǎng)絡(luò)媒體和論壇的管理，來掌握網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳陣地的主動(dòng)權(quán)。

（2）培養(yǎng)“意見領(lǐng)袖”，充分發(fā)揮輿論帶頭人作用?！耙庖婎I(lǐng)袖”可以是專家學(xué)者或知名人士等，他們是某些問題上的權(quán)威，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論混亂不明時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)借助他們的聲音來引導(dǎo)輿論。

（3）新聞報(bào)道及時(shí)透明，把握網(wǎng)絡(luò)輿論的主動(dòng)權(quán)。政府部門要切實(shí)做好政務(wù)公開，增加信息透明度，加強(qiáng)深度報(bào)道的力度，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的方向，使“謠言止于智者、謠言止于公開”。

（4）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)人”作用，加強(qiáng)網(wǎng)民責(zé)任感。網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)人，對(duì)網(wǎng)民的言論進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)脑瓌t對(duì)所發(fā)表的言論進(jìn)行梳理，并通過各種靈活的手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行正確引導(dǎo)。

（5）強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，提高新聞媒體的公信力。建立健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化媒體的職業(yè)道德建設(shè)，提高從業(yè)人員社會(huì)責(zé)任感，提高新聞媒體的社會(huì)公信力，確保對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假信息和網(wǎng)絡(luò)輿論的控制和引導(dǎo)。