王群,李卓彬,許乃丹

摘 要：國際貿(mào)易在世界范圍內呈現(xiàn)出越來越繁榮的趨勢，特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為國際貿(mào)易增添了更多的活力。發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的貿(mào)易交往，給發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展以及國際地位的提升提供了幫助，但我們也應該看到，發(fā)達國家通過國際貿(mào)易的方式，向發(fā)展中國家轉嫁污染，這給發(fā)展中國家?guī)順O大的危害。從國際貿(mào)易污染轉移的概念及常見形式入手，列舉發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移污染的常見形式，指出這些污染形式給發(fā)展中國家?guī)淼奈：Γ⑸钊敕治鑫廴巨D移的原因，結合原因提出發(fā)展中國家應該采取的對策。

關鍵詞：國際貿(mào)易；污染轉移；法律原因

中圖分類號:F742文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）02-0181-03

一、國際貿(mào)易污染轉移的概念及常見表現(xiàn)形式

（一）國際貿(mào)易中的污染轉移

有關國際貿(mào)易中的污染轉移國內有多種定義，有的學者認為，國際貿(mào)易中的污染轉移是指“一國將在本國處理費用高昂或危險的各種廢物通過國際貿(mào)易等方式越境到其他國家?！盵1]也有的學者認為，國際貿(mào)易中的污染轉移是指“造成環(huán)境污染的污染設備、污染工藝、污染技術、污染產(chǎn)品以及其他污染物質，被有意識地人為跨疆界轉移的行為?！盵2]

因此，可以將國際貿(mào)易中的污染轉移定義為：發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間，發(fā)達國家通過國際貿(mào)易的形式，將對本國環(huán)境有重大污染的產(chǎn)品、技術、危險廢物等，從本國以某種合法的貿(mào)易形式，轉移到發(fā)展中國家，從而避免污染給本國帶來危害，并從中獲得利益的行為。

從上面的定義我們可以得出，國際貿(mào)易中的污染轉移是發(fā)生在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間，并且這種轉移具有很強的隱蔽性，污染轉移的方式也是多種多樣的。

（二）國際貿(mào)易污染轉移的常見表現(xiàn)形式

1．國際貿(mào)易轉移中污染產(chǎn)品的轉移

所謂污染產(chǎn)品是指已經(jīng)被多個國家或地區(qū)禁止或限制銷售使用，或者限期淘汰的將會對人類以及環(huán)境產(chǎn)生重大危害的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品包括多種形式：不符合出口國相關環(huán)保標準，但符合進口相關環(huán)保標準；不符合出口國相關環(huán)保標準，但進口國對相關商品環(huán)保標準沒有明確的規(guī)定；既不符合出口國相關環(huán)保標準，也不符合進口國相關環(huán)保標準。發(fā)達國家往往通過提供虛假的檢驗證明或其他欺詐手段以及一些非法手段，向發(fā)展中國家銷售在本國或本地區(qū)禁止銷售的產(chǎn)品從中謀取利益。

2.國際貿(mào)易中危險廢物的轉移

隨著工業(yè)的發(fā)展，發(fā)達國家研制出大量高新產(chǎn)品。這些產(chǎn)品給人類帶來了巨大便利的同時，也生成了大量的危險廢物，這些危險廢物將會給人類的健康和自然環(huán)境帶來了巨大的威脅。由于處理這些危險廢物的工藝十分復雜，并且需要投入大量的資金，發(fā)達國家為了減輕危險廢物帶來的污染以及減少處理危險廢物的投入，轉而通過國際貿(mào)易的形式將危險廢物銷售到發(fā)展中國家，減少危險廢物對本國的危害。

3.國際貿(mào)易中污染行業(yè)的轉移

污染行業(yè)，是指在生產(chǎn)的過程中，將會直接或間接產(chǎn)生大量污染物的行業(yè)。隨著技術的不斷改進，發(fā)達國家淘汰了大量污染行業(yè)，導致污染行業(yè)在本國失去了生存空間。而這些行業(yè)為了攫取最后的利潤，通過國際貿(mào)易，以技術轉讓的形式，將這些帶有嚴重污染的技術，銷售到發(fā)展中國家獲取利潤。

二、國際貿(mào)易污染轉移的危害

（一）國際貿(mào)易中污染產(chǎn)品轉移危害

發(fā)達國家企業(yè)，通過各種國際貿(mào)易方式，將在本國或本地區(qū)禁止銷售或限制銷售的產(chǎn)品，銷售到發(fā)展中國家。這些產(chǎn)品嚴重侵害了銷售國國民的身體健康，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來巨大災害。例如，許多農(nóng)藥就是污染產(chǎn)品，污染較重的農(nóng)藥主要是水銀農(nóng)藥、DDT（滴滴涕、一氯二苯、三氯乙烷）、BHC（六六六、六氯化苯） [3]。發(fā)達國家對這些農(nóng)藥有嚴格的限制，這些污染環(huán)境的農(nóng)藥不能在發(fā)達國家銷售。生產(chǎn)商為獲得利潤，將這些限制銷售或禁止銷售的產(chǎn)品銷售到發(fā)展中國家，并在發(fā)展中國家廣泛使用。有材料顯示，這些含有有毒有害成分的農(nóng)藥，每年導致1萬多人死亡，而受其慢性毒害的人更是數(shù)之不盡[4]。有關國際公約明確規(guī)定，禁止將受控物質及其使用這些物質的產(chǎn)品的生產(chǎn)轉移到其他國家。而就實際情況看，許多發(fā)達國家卻利用禁止生產(chǎn)的時間差，或相關條約的漏洞，將有毒有害的產(chǎn)品銷售到發(fā)展中國家。

（二）國際貿(mào)易中危險廢物轉移的危害

在廢舊家用電器中，常見的有害物質主要包含以下幾種：鉛、鎘 、汞、六價鉻、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃劑。電視機陰極射線管、印刷電路板上的焊錫和塑料外殼等都是有毒物質。一臺電視機的陰極射線管中含有4—8磅鉛。制造一臺電腦需要700多種化學原料， 其中含有300多種對人類有害的化學物質。一臺電腦顯示器中鉛含量平均達1公斤多 [5]。鉛元素可破壞人的神經(jīng)、血液系統(tǒng)和腎臟。電腦的電池和開關含有鉻化物和水銀，鉻化物透過皮膚，經(jīng)細胞滲透，可引發(fā)哮喘；水銀則會破壞腦部神經(jīng)；機箱和磁盤驅動器中的鉻、汞等元素對人體細胞的DNA和腦組織有巨大的破壞作用。如果將這些危險廢物在發(fā)展中國家隨意丟棄或掩埋，大量有害物質將滲入到地下，造成地下水嚴重污染；如果在發(fā)展中國家進行焚燒，會釋放大量有毒氣體，造成空氣污染。與此同時，通過國際貿(mào)易將廢棄物轉移，由于往往通過海運方式，海運不僅有可能會污染行船的水域，甚至可能污染船舶?？扛劭诘沫h(huán)境。由此可見，通過國際貿(mào)易的方式轉移危險廢物，將會產(chǎn)生巨大的危害。

（三）國際貿(mào)易中污染行業(yè)轉移的危害

污染行業(yè)生產(chǎn)將會產(chǎn)生大量的廢水、廢氣、廢渣?！叭龔U”極易造成水資源的污染，導致流域內的魚、貝、藻等依附于水資源的生物大量死亡或變異，給流域內的生態(tài)環(huán)境帶來災難；廢氣的大量排放，將會導致空氣質量下降，導致工廠周圍居民健康受到威脅；與此同時，處理廢渣將會占用大量的土地，土壤與這些高污染廢物接觸后，會導致土壤失去營養(yǎng)成分、出現(xiàn)板結微生物含量下降等現(xiàn)象。污染行業(yè)在發(fā)展中國家的大量設立，也會誤導發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)結構。

三、國際貿(mào)易污染轉移原因分析

（一）國民環(huán)境意識存在差距

發(fā)達國家經(jīng)歷了漫長的工業(yè)探索，在工業(yè)崛起的同時，環(huán)境問題也層出不窮。發(fā)達國家的國民先于發(fā)展中國家的國民受到工業(yè)污染帶來的危害。隨著工業(yè)的長期發(fā)展，發(fā)達國家已經(jīng)完成了一定的積累，國民開始由原來的關注經(jīng)濟的發(fā)展，轉移到關注環(huán)境的保護。據(jù)歐盟針對民眾的環(huán)境調查報告顯示：82%的德國消費者和62%的荷蘭消費者在購物時，都會考慮所購買的產(chǎn)品是否會對環(huán)境污染問題；而與此同時，66%的英國民眾，愿意支付更高的價格來購買綠色商品；84%的美國消費者愿意購買用有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式生產(chǎn)的蔬菜和水果[6]。這些都導致發(fā)達國家開始向發(fā)展中國家轉移污染。

與發(fā)達國家民眾較高的環(huán)境意識相比，發(fā)展中國家民眾的環(huán)境意識還不強。在發(fā)展中國家，由于生產(chǎn)力和信息等方面的原因，其國民還沒有對污染的危害性有足夠的認識。一些對環(huán)境和人類健康有害的產(chǎn)品，被商家通過多種途徑流入到發(fā)展中國家，以相對較低的價格，在發(fā)展中國家的市場上銷售。

（二）現(xiàn)有國際法規(guī)及規(guī)則存在缺陷

現(xiàn)存多國的環(huán)境法律、法規(guī)及條約對發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移污染起到了一定的限制作用，但同時相關法律、法規(guī)及條約也有其不足之處，從而使污染的轉移在某些領域仍然存在。

1.多邊投資協(xié)議成員國從1995年5月開始了多邊投資協(xié)議談判，并達成一個草案。多年來，這一草案不論在貿(mào)易上還是在環(huán)境保護上，都起到了重大的作用。但不可否認的是多邊投資協(xié)議也存在很多的問題，如雖然OECD對投資者環(huán)境責任方面有相關規(guī)定，但多邊投資協(xié)議對投資者尤其是跨國公司的環(huán)境責任方面的規(guī)定很不明確。多邊投資協(xié)議在投資者與東道國貿(mào)易關系之間，特別強調對投資者的國民待遇。雖然多邊投資協(xié)議強烈反對東道國為吸引投資降低或放松國內環(huán)境標準，但多邊投資協(xié)議的相關規(guī)定，并沒有要求投資者為保護東道國環(huán)境，而應采取比東道國相關環(huán)境保護規(guī)定更高的投資者本國的標準。在跨國公司相關的環(huán)境責任方面多邊投資協(xié)議也是采用的模糊的態(tài)度。 GATT第20條的（b）、（g）款也是目前解決貿(mào)易爭端的主要法律依據(jù)，但是這些條款并沒有進一步界定環(huán)境保護的具體措施，這就導致公約在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)執(zhí)行難的局面。

2.《巴塞爾公約》在控制危險廢物越境轉移方面的成績有目共睹，但該公約同樣存在很多不足，甚至被一些法學者稱為“不充分的國際法律規(guī)范”。之所以會被稱為不充分的國際法律規(guī)范，是因為《巴塞爾公約》在很多條款中也同樣存在用詞模糊，甚至有的條款相互矛盾的現(xiàn)象。同時《巴塞爾公約》的相關條款只是限制危險廢物的越境轉移，而對另外兩種轉移污染的方式并沒有提及，這也導致《巴塞爾公約》的功能大打折扣，沒能全面的控制廢物轉移所帶來的污染。與此同時，隨著國際貿(mào)易發(fā)展的速度越來越快，范圍越來越廣，《巴塞爾公約》的漏洞也越來越明顯。

（三）發(fā)展中國家急于發(fā)展本國經(jīng)濟和滿足國民物質需要

為了擺脫貧窮落后的現(xiàn)轉，振興本國的經(jīng)濟，滿足國民對物質方面的需求，發(fā)展中國家嘗試各種途徑。某些國家為了短期內改變現(xiàn)有的面貌，不惜以犧牲環(huán)境為代價，大量引進已經(jīng)在發(fā)展中國家淘汰的技術或設備。這些技術設備雖然可以在短期內提高本國的工業(yè)水平并使經(jīng)濟有所發(fā)展。但不可忽視的是，這些設備和技術給引入地的環(huán)境以及資源都產(chǎn)生了大量的危害。由于購買力不強，而又對相關產(chǎn)品有強烈的需求，發(fā)展中國家被迫購買一些在發(fā)達國家淘汰的產(chǎn)品，而這些淘汰的產(chǎn)品，多數(shù)是污染產(chǎn)品，它們的使用給發(fā)展中國家的國民健康和環(huán)境帶來巨大危害。為了獲得發(fā)展所需要的資金，發(fā)展中國家被迫與發(fā)達國家進行危險廢物國際貿(mào)易，以犧牲環(huán)境為代價，換取少量的資金支持，而給本國環(huán)境和國民健康帶來巨大隱患。

（四）發(fā)展中國家國內法律不完善

與發(fā)達國家嚴格的環(huán)境法律、法規(guī)相比，發(fā)展中國家有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)還不夠成熟。隨著近年來環(huán)境污染事件在發(fā)展中國家越演越烈，發(fā)展中國家開始制定和完善環(huán)境保護的相關法律、法規(guī)。但這些法律、法規(guī)相對原則，導致在執(zhí)行過程中出現(xiàn)執(zhí)行難的問題，致使發(fā)展中國家的環(huán)境保護相關法律、法規(guī)如同虛設。由于商品貿(mào)易不發(fā)達，發(fā)展中國家產(chǎn)品質量的相關法律還處在探索階段，對產(chǎn)品的成分的含量沒有科學的規(guī)定。同時，發(fā)展中國家環(huán)境標準較低，并對危險廢物的相關規(guī)定不詳，這導致發(fā)達國家，可以通過貿(mào)易的方式，輕松將在本國產(chǎn)生的危險廢物，通過合法的方式轉移到發(fā)展中國家。發(fā)達國家利用發(fā)展中國家環(huán)境標準較低的現(xiàn)狀，將污染技術銷售到發(fā)展中國家，并可以獲得豐厚的利潤。

（五）相關國家間的合作較少

環(huán)境問題作為一個全人類需要共同面對的問題，引起越來越多國家的關注。發(fā)達國家與發(fā)展中國家，發(fā)展中國家之間都在預防污染轉移和治理污染方面進行合作，并取得了一些成績。但是小范圍的合作難以解決國際貿(mào)易污染轉移給發(fā)展中國家的帶來的危害，并且發(fā)展單邊的環(huán)境政策和貿(mào)易政策，并不能真正達到防止污染轉移的目的，而往往會導致進一步的環(huán)境惡化。因為一般來說，一國的環(huán)境政策和貿(mào)易政策都是從本國的利益出發(fā)，而不會去考慮全球生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。因此，制定范圍更廣、更權威、更公平、執(zhí)行更便利的環(huán)境政策是解決污染轉嫁的有效途徑。

四、防范國際貿(mào)易污染轉移的對策

（一）提高國內人民環(huán)境意識

環(huán)境的保護不單單依靠政府的投入、管理，廣大國民的環(huán)境意識在環(huán)境保護的過程中也起著重大的作用。因此，廣大的發(fā)展中國家在積極發(fā)展經(jīng)濟的同時，兼顧國民環(huán)境意識的提高是十分必要的。發(fā)展中國家的政府，應該通過多種途徑向本國國民宣傳國際貿(mào)易污染轉移將會帶來的危害，使國民對污染轉移有一個清醒的認識。同時，應加強對國民的環(huán)境意識的培養(yǎng)，使國民認識到環(huán)境與生命健康息息相關，環(huán)境被破壞，不單生存受到威脅，相應的生產(chǎn)也必然受到威脅。良好的環(huán)境不僅是生存的需要，也是經(jīng)濟能否良性發(fā)展的必然要求。

（二）完善相關的國際法律法規(guī)

1.多邊投資協(xié)定，應該完善對投資者尤其是跨國公司在環(huán)境責任方面的規(guī)定，使多邊投資協(xié)定在應對國際貿(mào)易污染轉移方面，發(fā)揮更大的作用。這些規(guī)定應該包含統(tǒng)一并且具體的標準，使相關環(huán)境保護的條款在執(zhí)行的過程中更具有操作性。在強調投資者國民待遇的同時，不應該為了吸引投資者到本國進行投資，而降低投資者環(huán)境保護的相關標準；并且，跨國公司到發(fā)展中國家進行投資生產(chǎn)，應該采用跨國公司本國有關環(huán)境保護的標準，如果其沒有或者達不到環(huán)境保護的目的，就應該參照國際上環(huán)境保護的相關標準。在多邊投資協(xié)定當中，應該對投資者的權利義務進行明確的規(guī)定，明確指出投資者有哪些權利，同時有哪些義務，使多邊投資協(xié)定在環(huán)境保護方面能夠發(fā)揮更大的作用。對GATT第20條的（b）、（g）款對環(huán)境保護的規(guī)定，使之更為細化，更具有可操作性，在執(zhí)行的過程中做到有據(jù)可依，更好地保護國際貿(mào)易中發(fā)展中國家的環(huán)境，為發(fā)展中國家的良性發(fā)展提供條件。

2.《巴塞爾公約》應該對目前關鍵詞匯出現(xiàn)的模糊現(xiàn)象進行調整。首先，對相關危險廢物確定最低標準，這有助于對危險廢物的認定；其次，對環(huán)境無害管理的步驟進行明確的規(guī)定，使環(huán)境無害管理能夠發(fā)揮應有的作用；再次，對公約中“技術能力”、“無害環(huán)境”進行明確的說明并統(tǒng)一標準。同時，《巴塞爾公約》作為一部具有重大影響意義的公約，應當擴大其適用范圍，將污染密集型產(chǎn)業(yè)的轉移和污染產(chǎn)品轉移銷售這兩種轉移污染的方式，包括在公約當中，使公約更好的發(fā)揮保護環(huán)境防止污染的作用。

（三）尋求正確的發(fā)展模式

發(fā)展中國家現(xiàn)在的發(fā)展模式是，低價出口原材料，高價進口工業(yè)制成品或大力引進成效顯著的污染密集型產(chǎn)業(yè)，這種落后的發(fā)展模式，導致生產(chǎn)過程中廢棄物大量產(chǎn)生，大量危險廢物或對環(huán)境和人體有重大污染的產(chǎn)品進入發(fā)展中國家，造成環(huán)境惡化生態(tài)問題層出不窮，人體健康受到威脅，進而更加的貧困。為擺脫這一怪圈，發(fā)展中國家應該在保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的同時，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模式，穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，控制高能耗、高物耗的產(chǎn)業(yè)。鼓勵進口先進技術設備和國內短缺資源， 禁止嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)品包括危險廢物、國外淘汰的嚴重污染環(huán)境的技術和設備的進口。相信通過以上方面的調整，發(fā)展中國家一定能夠迎頭趕上。

（四）國內法律的完善

發(fā)展中國家應該建立控制國際污染轉移的法律體系，包括固體廢棄物污染轉移的相關法律、進出口商品檢驗的相關法律、合資經(jīng)營企業(yè)法。發(fā)展中國家對于有毒物質的進出口，對進口貨物包裝的環(huán)境要求，對轉基因產(chǎn)品的進出口等方面的法律、法規(guī)、條約應該全面提升，借鑒發(fā)達國家相關法律、法規(guī)、條約的長處，結合本國國情，發(fā)展和完善相關方面的法律、法規(guī)、條約。在已有的環(huán)境保護的法律、法規(guī)、條約，應該審查它們的可操作性，對于一些詞語模糊、規(guī)定過于籠統(tǒng)的法律、法規(guī)、條約應該盡快修正。通過以上的措施，可以有效的在法律、法規(guī)、條約層面上預防和控制通過國際貿(mào)易轉移污染。

（五）增加國家間的合作

為解決國際貿(mào)易中的污染轉移問題，必須通過加強國與國之間的合作，形成合力。具體來說包括以下幾個方面：

1.注重吸收國外環(huán)境管理的先進經(jīng)驗，建立與國際接軌的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，把本國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測納入國際范疇。

2.加強對已有污染的治理工作，努力恢復生態(tài)。提高資源開發(fā)利用和廢棄物處理等方面的國際合作，借鑒發(fā)達國家成熟的環(huán)保技術，淘汰本國落后的污染技術。

3.積極從政治角度謀取保護發(fā)展中國家的合法利益，防止發(fā)達國家假借合作的名義向發(fā)展中國家轉移污染。一個發(fā)展中國家的能力是有限的，難以對抗發(fā)展中國家的勢力，只有聯(lián)合更多的發(fā)展中國家，保持高度的一致，才能更好的預防污染轉移帶來的危害。

4.發(fā)展中國家也應該與發(fā)達國家展開預防污染轉移方面的合作，通過簽訂預防污染轉移的相關公約，有效降低發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移污染物的數(shù)量，保持一個可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，使全人類都能受益。

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