鄭安陽 都基輝

關(guān)鍵詞：高校辦公室 督查督辦工作

督查督辦工作的范圍和重點(diǎn)

督查督辦工作包羅萬象、范圍很廣，概括起來主要包括：黨和國家教育方針政策的貫徹執(zhí)行、學(xué)校黨政年度主要工作任務(wù)的落實(shí)、學(xué)校黨政會議所作出的決定和決議的落實(shí)、學(xué)校專題會議紀(jì)要和重要文件的執(zhí)行，以及熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題、領(lǐng)導(dǎo)批示的專項(xiàng)工作等。

督查督辦工作要重點(diǎn)圍繞學(xué)校中心工作開展，主要有以下幾個(gè)方面：第一，圍繞“育人”中心工作開展督查督辦。高校辦公室在開展工作時(shí)必須服從和服務(wù)于這個(gè)中心，把其作為督查督辦工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把工作重點(diǎn)放到緊緊圍繞學(xué)校育人決策的督查和落實(shí)上來，積極推動辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的提升。第二，要圍繞學(xué)校重要決策開展督查督辦。高校黨委、行政的重要決定事項(xiàng)和重要工作得以順利部署落實(shí)，是黨和政府的路線、方針、政策落實(shí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和可靠保證。高校辦公室要不斷明確自身定位，主動融入學(xué)校的發(fā)展之中，其督查督辦工作應(yīng)始終緊扣黨委、行政的中心工作和頭等大事以及圍繞主要領(lǐng)導(dǎo)的工作思路抓落實(shí)，尤其要將學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃和“十二五”發(fā)展規(guī)劃等階段性目標(biāo)的落實(shí)作為工作的重點(diǎn)，抓好相關(guān)工作的落實(shí)。第三，圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和廣大師生反映的熱點(diǎn)問題開展督查督辦。師生員工反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，一般來講都是關(guān)系師生切身利益的突出問題，也是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)問題。比如說教學(xué)管理、招生就業(yè)、后勤服務(wù)質(zhì)量、獎助學(xué)金制度、人事制度改革、工資福利待遇、職稱評審等，往往具有很強(qiáng)的社會敏感度。對熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的督查督辦，要做到“查必清、清必辦、辦必果”。

督查督辦工作應(yīng)堅(jiān)持的原則

1.堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)的原則

督查協(xié)調(diào)的主要任務(wù)是檢查決策實(shí)施情況，解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，貫徹落實(shí)上級的決策，這要求在工作實(shí)施中應(yīng)注意堅(jiān)持正確的方向和政策。一要顧全大局，在工作中一定要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，時(shí)刻以維護(hù)大局為總的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不能有絲毫的偏離和違背。二要“想領(lǐng)導(dǎo)之所想，想領(lǐng)導(dǎo)之未想”，放開手腳充分履行本職工作職責(zé)；同時(shí)又要注意維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，做到“到位不越位”，不能假借領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力以勢壓人。

2.堅(jiān)持實(shí)事求是的原則

黨一貫倡導(dǎo)的求實(shí)作風(fēng)具體體現(xiàn)在督查督辦工作“上情下達(dá)、下情上報(bào)”的過程中，必須做到全面準(zhǔn)確、客觀務(wù)實(shí)，切忌走馬觀花、淺嘗輒止。第一，要堅(jiān)持全面客觀、公正真實(shí)地反映情況，使領(lǐng)導(dǎo)了解真實(shí)情況和掌握第一手材料，從而有利于作出正確判斷和決策。注意有喜報(bào)喜、有憂報(bào)憂，不能主觀臆斷，擅自夸大或縮小客觀事實(shí)。第二，善于對督查督辦情況進(jìn)行綜合分析、深入挖掘本質(zhì)規(guī)律。在客觀陳述督查督辦事實(shí)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步透過現(xiàn)象看本質(zhì)，尋找規(guī)律性，提供深層次、高質(zhì)量的督查報(bào)告。

3.堅(jiān)持時(shí)效性原則

講究時(shí)效是一切工作的準(zhǔn)則。在第一時(shí)間做好有關(guān)事項(xiàng)辦理情況的督查反饋，是為黨委、行政決策管理提供高效服務(wù)的重要保證。督查督辦工作貴在及時(shí)，超時(shí)或過時(shí)的督查督辦是毫無意義的，甚至?xí)p害高校黨委、行政的形象。第一，要善于把時(shí)間觀念滲透到查辦工作的各項(xiàng)步驟中。某些決策一經(jīng)形成，就應(yīng)該組織力量迅速、及時(shí)地進(jìn)行督查，確保決策的貫徹實(shí)施。第二，要注意效率與質(zhì)量的統(tǒng)一，開展督查督辦工作要聚精會神、細(xì)心謹(jǐn)慎，防止馬虎草率、不求工作質(zhì)量與效率的做法。

督查督辦工作的普遍做法和存在問題

目前高校辦公室督查督辦工作的普遍做法概括起來主要有兩個(gè)方面：一是在工作體系上成立督查室，制定督查督辦文件，明確工作程序和內(nèi)容，并安排專門督查工作人員，明確督查督辦職能和責(zé)任；二是在實(shí)際工作中注重將一般督查與重點(diǎn)督查相結(jié)合、日常督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合、督促檢查與調(diào)查研究相結(jié)合、督促檢查與指導(dǎo)幫助相結(jié)合、有效激勵(lì)和嚴(yán)格獎懲相結(jié)合，保證督查督辦職能充分發(fā)揮。

但總體來看，高校辦公室的督查督辦工作較文秘、信息、信訪、接待等工作來說是一個(gè)相對薄弱的環(huán)節(jié)，“決而不行”“行而不果”的現(xiàn)象普遍存在。主要體現(xiàn)在：一是督查督辦啟動機(jī)制不順暢，難以與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層形成充分有效的互動，導(dǎo)致督查督辦工作重點(diǎn)不夠突出，無法圍繞學(xué)校黨政重要決策開展。二是督查督辦工作手段單一，未能與高校辦公室調(diào)研、協(xié)調(diào)、服務(wù)和參謀等職能充分結(jié)合起來。三是督查督辦工作網(wǎng)絡(luò)不夠健全，任務(wù)落實(shí)的監(jiān)督和管理機(jī)制不夠完善，沒有合理的考核制度、督查事項(xiàng)定期通報(bào)制度和獎懲制度等。

建立健全督查督辦工作體系的有效措施

1.構(gòu)建高效有序的督查督辦工作網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是建立健全督查督辦工作體系的基礎(chǔ)。所謂督查督辦工作網(wǎng)絡(luò)是指高校各級黨組織、職能部門和單位對學(xué)校黨委和行政決策的貫徹落實(shí)情況實(shí)施督促檢查和反饋而建立的上下貫通、縱橫關(guān)聯(lián)的工作系統(tǒng)。從縱向看，必須加強(qiáng)校黨委黨組織和行政兩條線的督查督辦工作的密切配合；從橫向看，要加強(qiáng)校、院及各部門之間督查督辦工作的協(xié)調(diào)與聯(lián)系。只有建立起“上下聯(lián)系、左右貫通，縱向到底、橫向到邊，信息靈便、渠道暢通”的督查督辦工作網(wǎng)絡(luò)，才能促進(jìn)高校督查督辦工作邁上新的臺階。

第一，明確各方責(zé)任。要通過制度約束，明確領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分級承辦的原則，支持和協(xié)助辦公室開展好督查督辦工作。一方面要明確各級領(lǐng)導(dǎo)是督查督辦工作的第一責(zé)任人，是抓決策落實(shí)的第一推動力，層層落實(shí)責(zé)任。學(xué)校黨委、行政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人、各級領(lǐng)導(dǎo)要始終將自己擺到抓決策落實(shí)的主體地位上，使抓落實(shí)成為一種自覺行動，確保政令的暢通，促進(jìn)各部門有力地推動各項(xiàng)工作的落實(shí)。另一方面，高校辦公室更要深刻領(lǐng)會督查督辦工作的實(shí)質(zhì)，明確工作職責(zé)，提高督辦工作力度。在具體督查督辦過程中，要注意樹立權(quán)威，嚴(yán)格照章辦事，充分做好溝通協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)工作，調(diào)動各職能部門的積極性和責(zé)任意識，對于工作落實(shí)不到位的堅(jiān)持按規(guī)定追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二，建設(shè)高水平督查督辦工作隊(duì)伍。構(gòu)建一支高水平的督查督辦工作隊(duì)伍，是充分發(fā)揮督查職能的根本。要加大對督查工作人員的選拔和培訓(xùn)力度，全面提高督查工作人員綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮他們在學(xué)校管理工作中的作用，在實(shí)踐中鍛煉和提高他們的督辦能力；同時(shí)，在工作環(huán)境、工作條件等方面給予關(guān)心，支持他們積極主動地開展工作，多方面調(diào)動他們的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2.科學(xué)制定督查督辦工作制度

第一，建立項(xiàng)目化啟動機(jī)制。一方面，高校辦公室要通過建立例會制度，定期召開督促檢查事項(xiàng)部署會，或者定期向領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放《督查督辦事項(xiàng)征集單》等形式，及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)的工作需求，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的批示做好重點(diǎn)事項(xiàng)的督辦工作。另一方面，要強(qiáng)化調(diào)研職能，圍繞學(xué)校中心工作，根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題開展廣泛深入調(diào)研，進(jìn)行主動“立項(xiàng)”，以項(xiàng)目為重點(diǎn)，明確責(zé)任分工、時(shí)間要求和任務(wù)目標(biāo)，逐項(xiàng)進(jìn)行督辦和落實(shí)解決。

第二，建立獎懲考核制度。一方面，要結(jié)合限時(shí)辦結(jié)制度、檢查制度等制定操作性較強(qiáng)的考評細(xì)則，對工作落實(shí)速度快、質(zhì)量好的單位或個(gè)人要給予通報(bào)表揚(yáng)，對因工作不力、推諉扯皮而造成工作損失或影響學(xué)?？傮w工作進(jìn)程的部門或個(gè)人，要給予通報(bào)批評，形成競爭和激勵(lì)機(jī)制。另一方面，要將督查考核與年終干部考核掛鉤，與部門評優(yōu)和干部的提拔任用掛鉤，把督查督辦事項(xiàng)完成情況作為部門和干部考核的一條重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，充分調(diào)動大家的工作積極性，確保督查工作順利、有效的開展。

第三，建立反饋通報(bào)制度。凡督查事項(xiàng)，均要做到事事有著落，件件有結(jié)果。高校辦公室應(yīng)將督查督辦工作作為校務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，利用《督查工作簡報(bào)》、校內(nèi)網(wǎng)站、櫥窗等載體，定期或不定期地對各單位、各部門落實(shí)上級和學(xué)校重大決策的辦理情況進(jìn)行通報(bào)，接受領(lǐng)導(dǎo)和群眾檢查與評價(jià)，促進(jìn)學(xué)校民主化管理。

3.創(chuàng)新督查督辦工作模式和手段

第一，做好統(tǒng)籌督辦工作。高校辦公室要根據(jù)學(xué)校年度工作計(jì)劃、會議紀(jì)要、工作安排和部門年度工作計(jì)劃、工作目標(biāo)等，科學(xué)制定督查督辦工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，避免撞車、遺漏和重復(fù)勞動等現(xiàn)象的出現(xiàn)，并定期作出督查報(bào)告，提交校領(lǐng)導(dǎo)，反饋各部門。同時(shí)，要善于抓重點(diǎn)、抓要害、抓主要矛盾，始終緊緊圍繞中心工作，做到重大決策跟蹤督查、重要工作專項(xiàng)督查、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題專題督查，通過科學(xué)統(tǒng)籌，促進(jìn)有限的督查資源發(fā)揮最大的工作效能。

第二，做好調(diào)研督辦工作。加強(qiáng)調(diào)研督辦是高校辦公室發(fā)揮崗位職能、參與政務(wù)、管理事務(wù)、做好服務(wù)的客觀需要。督辦工作要結(jié)合學(xué)校的中心工作，把調(diào)研督辦的觸角深入到學(xué)校發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面，及時(shí)了解師生員工工作和生活中的實(shí)際困難和關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時(shí)到有關(guān)部門和單位研究熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，形成調(diào)研報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

第三，做好協(xié)調(diào)督辦工作。為使督辦工作及時(shí)高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，辦公室必須積極發(fā)揮協(xié)調(diào)督辦職能，理順關(guān)系、協(xié)調(diào)一致，共同完成承辦任務(wù)。一方面要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)之間溝通合作的紐帶作用，善于從推進(jìn)工作的角度出發(fā)，做好不同領(lǐng)導(dǎo)間的溝通、解釋工作，形成工作的合力。另一方面要通過完善規(guī)章制度、定期召開部門間聯(lián)席會議等途徑，建立校內(nèi)部門間合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四，做好服務(wù)督辦工作。高校辦公室督查督辦工作歸根結(jié)底是服務(wù)的過程，既服務(wù)于學(xué)校的發(fā)展，又服務(wù)于各職能部門的發(fā)展。高校辦公室應(yīng)堅(jiān)持“督促中有幫助、檢查中有指導(dǎo)”的原則做好服務(wù)督辦工作。要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用和自身作為綜合管理部門在掌握信息、把握政策、理解決策等方面的優(yōu)勢，積極主動地為部門開展工作出謀劃策，在服務(wù)中理順關(guān)系、化解矛盾，促進(jìn)督查事項(xiàng)的盡快落實(shí)。

第五，做好信訪督辦工作。將督查督辦工作與信訪工作有效結(jié)合，更加有效、及時(shí)地解決問題和化解各類矛盾與糾紛，確保校園的和諧穩(wěn)定。以校長信箱平臺這一信訪渠道為例。在信訪中加強(qiáng)督查督辦功能，主要表現(xiàn)在如下四個(gè)步驟中：首先，在校長信箱收到信訪信件后，需立即啟動督查督辦程序，督促辦公室工作人員及時(shí)將信件轉(zhuǎn)入待復(fù)欄，使信訪問題處于公開狀態(tài)下；其次，將信訪信件發(fā)予相關(guān)單位或部門，并督促相關(guān)單位和部門及時(shí)有效地予以答復(fù)、解決問題；再次，對于涉及到需要多個(gè)部門共同解決的問題，高校辦公室則要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，并一如既往地發(fā)揮督查督辦的功能，促使各部門積極應(yīng)對、共同努力，及時(shí)妥善解決問題；最后，在相關(guān)單位或部門解決信訪問題的過程中，要通過督查督辦工作對實(shí)施情況進(jìn)行觀察、分析、評價(jià)，并及時(shí)反饋給相關(guān)單位或部門，這有利于領(lǐng)導(dǎo)層了解和掌握決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，從而及時(shí)對偏離學(xué)校工作目標(biāo)的傾向或行為進(jìn)行必要的糾正和調(diào)整。所以說，做好信訪督辦工作，對于不斷提高信訪工作水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。

總之，督查督辦是高校辦公室的一項(xiàng)重要工作，做好督查督辦工作既是一個(gè)學(xué)校管理水平的體現(xiàn)，也是推動學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)順利開展的重要保障。高校辦公室在督查督辦工作中要突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)事求是、時(shí)效性等原則，著力建立科學(xué)完善的督查督辦工作體系，采用務(wù)實(shí)多樣的督查督辦工作方法，確保學(xué)校各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。

（作者單位：北京科技大學(xué)校長辦公室）

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