北京大學(xué)紀(jì)委監(jiān)察室

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，將風(fēng)險(xiǎn)防范理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)踐，以防范廉政風(fēng)險(xiǎn)為核心，形成了預(yù)防腐敗工作的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，北京大學(xué)把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作作為反腐倡廉建設(shè)的重中之重，逐步建立起“以制度規(guī)定流程、以流程規(guī)范行為、以規(guī)范優(yōu)化管理、以管理完善制度”的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系，為創(chuàng)建世界一流大學(xué)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

主要做法和工作成效

1.明確“一條主線”，理清工作思路

在學(xué)習(xí)和試點(diǎn)基礎(chǔ)上，學(xué)校于2009年開(kāi)始推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，圍繞“找漏洞、打補(bǔ)丁”這條主線，查找制度本身和制度執(zhí)行過(guò)程中存在的漏洞，制定有針對(duì)性的防控措施，通過(guò)“廢、改、立”的方式不斷完善制度建設(shè)并切實(shí)執(zhí)行已經(jīng)制定的制度。為此，學(xué)校于2009年制定了《北京大學(xué)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施方案》，2010年制定了《北京大學(xué)2010年推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作具體安排》，要求按照動(dòng)員部署、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定防控措施、檢查防范效果、整改落實(shí)和總結(jié)評(píng)比等步驟，嚴(yán)密籌劃每個(gè)階段的工作要求和目標(biāo)任務(wù)，確保以“找”為根本，夯實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的工作基礎(chǔ)；以“防”為基礎(chǔ)，構(gòu)筑廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的制度體系；以“控”為重點(diǎn)，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.抓好“兩個(gè)延伸”，做到全面覆蓋

一是抓好向下延伸。學(xué)校確定組織部、人事部、財(cái)務(wù)部、設(shè)備部、科研部等17個(gè)管人、管財(cái)、管物的重點(diǎn)單位結(jié)合管理職能，查找重要管理崗位以及單位本身的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施；各院（系）、其他職能部門(mén)和直屬附屬單位重點(diǎn)抓好“三重一大”集體決策制度、院（系、部）務(wù)公開(kāi)制度的建立、完善和執(zhí)行。截至目前，重點(diǎn)單位共查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1,115個(gè)，制定防控措施1,298條；共查找單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)161個(gè)，制定防控措施218條；新建和修訂制度145項(xiàng)，繪制業(yè)務(wù)流程圖48份。

二是抓好向上延伸。學(xué)校要求校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員圍繞學(xué)校改革與發(fā)展的全局性問(wèn)題，結(jié)合分管工作以及決策和執(zhí)行，查找領(lǐng)導(dǎo)崗位及領(lǐng)導(dǎo)班子的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。學(xué)校在10大工作領(lǐng)域中的32項(xiàng)重要工作事項(xiàng)，排查學(xué)校層面廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)73個(gè)，制定防控措施82條，梳理制度依據(jù)113項(xiàng)，明確監(jiān)督制約機(jī)制84個(gè)，提出工作中熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題 36個(gè)。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子共查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)8個(gè)、制定防控措施11條。學(xué)校11位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)48個(gè)、制定防控措施53條。在認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)文件精神的基礎(chǔ)上，學(xué)校圍繞“三重一大”決策、干部選拔任用、干部廉潔自律及落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等方面查找風(fēng)險(xiǎn)并制定相應(yīng)的防控措施，作出了個(gè)人的廉政承諾，確定了分管領(lǐng)域重點(diǎn)防控項(xiàng)目。

在“回頭看”工作中，學(xué)校各單位總結(jié)兩年來(lái)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的成效、主要做法和下一步工作計(jì)劃，通過(guò)自查自糾，深入剖析存在的問(wèn)題，著力構(gòu)建以崗位為“點(diǎn)”、以程序?yàn)椤熬€”、以制度為“面”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制。

3.突出防控重點(diǎn)，完善制度規(guī)范

學(xué)校重視起點(diǎn)防控與過(guò)程防控的統(tǒng)一，把“三重一大”制度建設(shè)作為起點(diǎn)防控的重點(diǎn)，把院（系、部）務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)作為過(guò)程防控的重點(diǎn)，要求基層單位全面實(shí)施“三重一大”決策要求和院（系、部）務(wù)公開(kāi)要求，結(jié)合本單位實(shí)際建立健全相關(guān)規(guī)章制度。截至目前，全校17個(gè)重點(diǎn)部門(mén)都已建立“三重一大”集體決策制度和部務(wù)公開(kāi)制度；其他51個(gè)基層單位基本建立起“三重一大”集體決策制度、院（系、部）務(wù)公開(kāi)制度，初步形成“三重一大”制度和院（系、部）務(wù)公開(kāi)制度的實(shí)施機(jī)制。學(xué)校17個(gè)重點(diǎn)單位設(shè)定“權(quán)力運(yùn)行軌道”，把崗位職責(zé)、權(quán)力行使等制成工作業(yè)務(wù)流程圖，共48份。流程圖集中直觀地反映了工作過(guò)程中可能發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，主要分為以下幾類(lèi)：一是決策流程圖，即把“三重一大”民主決策過(guò)程加以直觀化，如 “三重一大”及科學(xué)民主決策流程圖；二是審批流程圖，即把審批工作過(guò)程加以直觀化，如獨(dú)立招收博士后進(jìn)站流程圖；三是服務(wù)流程圖，即把服務(wù)工作過(guò)程加以直觀化，如新進(jìn)人員工資發(fā)放工作流程圖；四是管理流程圖，即把日常管理工作過(guò)程加以直觀化，如綜合預(yù)算管理流程圖。

4.強(qiáng)化工作指導(dǎo)，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)

在單位自查和主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)查的基礎(chǔ)上，學(xué)校推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專(zhuān)人對(duì)各單位報(bào)送的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找情況進(jìn)行審核，歸檔匯總廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表。針對(duì)有的單位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不仔細(xì)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)表述過(guò)于籠統(tǒng)、口語(yǔ)化，填寫(xiě)形式不規(guī)范、工作業(yè)務(wù)流程編制不規(guī)范等問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還適時(shí)召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找階段工作情況點(diǎn)評(píng)會(huì)議，對(duì)各單位查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)過(guò)程中存在的具體問(wèn)題和共性問(wèn)題逐一點(diǎn)評(píng)、加以引導(dǎo)，并將各單位報(bào)送的防控識(shí)別表返回各單位進(jìn)行認(rèn)真整改。

5.運(yùn)用科技手段，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制

學(xué)校利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)業(yè)務(wù)工作流程實(shí)行全程監(jiān)督和審批監(jiān)控，進(jìn)行實(shí)時(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)向有關(guān)單位或崗位人員發(fā)出廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)，糾正工作中的失誤和偏差，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)學(xué)部教室管理服務(wù)中心開(kāi)發(fā)使用專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)上教室管理系統(tǒng)，課程編排、教室使用、會(huì)議室管理等工作基本實(shí)現(xiàn)電子化，申請(qǐng)、審核、通知、查詢等工作環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，有效防范了以權(quán)謀私或私自利用教室資源行為的發(fā)生。

6.創(chuàng)新管理方式，完善工作機(jī)制

學(xué)校建立督查機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員以集中檢查和當(dāng)面交流等形式對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理防控措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，會(huì)同特邀教代會(huì)代表、特邀院系行政副職代表聽(tīng)取重點(diǎn)單位工作匯報(bào)，查閱了各單位相關(guān)資料，逐一給予反饋。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究難度較大的問(wèn)題，學(xué)校把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理納入“一崗雙責(zé)”體系，開(kāi)展落實(shí)“一崗雙責(zé)”的調(diào)研工作，修訂完成《北京大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任及責(zé)任考核和責(zé)任追究辦法。針對(duì)院系級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的漏洞，制定《北京大學(xué)院系財(cái)務(wù)管理制度及其流程手冊(cè)》，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)派駐制度，加大對(duì)基層單位財(cái)務(wù)管理的力度。

7.落實(shí)“一崗雙責(zé)”，提升工作成效

學(xué)校完善了校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”執(zhí)行機(jī)制，明確每位校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其分管單位和聯(lián)系院系的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；明確中層領(lǐng)導(dǎo)班子正職是本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，中層領(lǐng)導(dǎo)班子副職根據(jù)分工，對(duì)分管范圍內(nèi)所屬單位及其正職的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，自上而下形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面，不留責(zé)任盲區(qū)。通過(guò)強(qiáng)化施行“一崗雙責(zé)”制度，學(xué)校形成適度的責(zé)任連帶，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉政法規(guī)的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)形成“倒逼機(jī)制”，學(xué)習(xí)也更加自覺(jué)，從被動(dòng)的“要我學(xué)”變?yōu)橹鲃?dòng)的“我要學(xué)”。

工作特色

1.創(chuàng)新工作思路，把“一崗雙責(zé)”作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的關(guān)鍵

學(xué)校有針對(duì)性地強(qiáng)化“一個(gè)崗位，兩種責(zé)任”意識(shí)，把“一崗雙責(zé)”原則納入廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作體系，要求各級(jí)黨員干部在履行本職崗位管理職責(zé)的同時(shí)，還必須對(duì)所在單位和分管工作領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)，必須一手抓發(fā)展，一手抓廉政。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)識(shí)到不抓好廉政工作、不執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，其本身就會(huì)造成廉政風(fēng)險(xiǎn)，因此要促使其真正擔(dān)負(fù)起“一崗雙責(zé)”的職責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，層層抓好落實(shí)，帶頭分析查找班子和個(gè)人存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)及原因，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理。

2.創(chuàng)新制度建設(shè)，推進(jìn)二級(jí)單位“三重一大”制度建設(shè)

學(xué)校把建立健全二級(jí)單位“三重一大”集體決策制度作為推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的著力點(diǎn)和突破口，旨在嚴(yán)把權(quán)力關(guān)，監(jiān)督制約黨員干部的決策權(quán)力；嚴(yán)把決策關(guān)，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，保證二級(jí)單位重大決策的民主化和科學(xué)化。

3.創(chuàng)新教育方式，充分利用科技手段提高教育效果

學(xué)校開(kāi)通廉政短信平臺(tái)，定期向校級(jí)和處級(jí)黨員干部循環(huán)發(fā)送廉政短信，化整為零、警鐘長(zhǎng)鳴，形成廉政警示機(jī)制。目前，學(xué)校正著手把廉政短信平臺(tái)向關(guān)鍵部門(mén)、重點(diǎn)崗位的科級(jí)干部延伸。大家真切感受到廉政風(fēng)險(xiǎn)就在自己身邊、就在自己的崗位上，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理不僅是對(duì)自己的監(jiān)督和約束，而且更是對(duì)自己的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

4.創(chuàng)新干部選拔機(jī)制，實(shí)現(xiàn)選人用人的風(fēng)清氣正

學(xué)校嚴(yán)把選人用人關(guān)，將其作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的重要環(huán)節(jié)。2010年底，學(xué)校探索公開(kāi)選拔副處級(jí)干部工作，經(jīng)過(guò)公開(kāi)報(bào)名、資格審查、閉卷綜合測(cè)試、面試、組織考察、常委會(huì)決定任用等6個(gè)環(huán)節(jié)，共選拔出26名后備干部，目前已有20名擔(dān)任了院系和職能部門(mén)副職。公開(kāi)選拔方式進(jìn)一步強(qiáng)化了“用制度選人”，干部選拔任用工作進(jìn)一步體現(xiàn)了公開(kāi)、公平和公正。

5.提倡紀(jì)檢監(jiān)察務(wù)實(shí)文風(fēng)，貼近工作實(shí)際

學(xué)校提倡用簡(jiǎn)單明了的方式把廉政風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容和要求通俗化和簡(jiǎn)約化，通過(guò)“找漏洞、打補(bǔ)丁”明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的工作主線；把制度建設(shè)作為工作重點(diǎn)，要求每年啃一兩塊“硬骨頭”；提出長(zhǎng)效要求，提倡不做無(wú)用功，杜絕那些“掛著空擋，猛轟油門(mén)”的“既耗油又?jǐn)_民”現(xiàn)象；要求各級(jí)黨員干部既要干事，還不能出事，不僅自己不出事，而且部下也不能出事，問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，打好預(yù)防針。這些工作方法不僅切合了當(dāng)前廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的實(shí)際，而且讓這項(xiàng)工作更深入人心。

存在的問(wèn)題及對(duì)策

1.存在的問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)上存在一定誤區(qū)。個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)干部誤認(rèn)為查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)只是針對(duì)本單位的腐敗行為，擔(dān)心公開(kāi)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)給本部門(mén)帶來(lái)負(fù)面影響，客觀上影響了工作的積極性和主動(dòng)性。

二是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)還不夠強(qiáng)。個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員認(rèn)為只要管好自己，履行好職責(zé)，廉政風(fēng)險(xiǎn)就與自己無(wú)關(guān)，不能樹(shù)立正確的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

三是考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制還不夠完善。考核工作尚未形成完整的考核指標(biāo)體系，責(zé)任追究力度有待進(jìn)一步加大。

2.措施

一是堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，圍繞學(xué)校中心任務(wù)開(kāi)展工作。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅僅是黨委的事，黨政必須齊抓共管；不僅僅是紀(jì)委的事，部門(mén)必須各負(fù)其責(zé)；不僅僅是干部的事，必須發(fā)動(dòng)廣大師生積極參與并給予支持。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的長(zhǎng)效化。學(xué)校將著眼于建設(shè)世界一流大學(xué)的中心任務(wù)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理進(jìn)一步融入教學(xué)、科研和服務(wù)工作之中，與學(xué)校改革發(fā)展的重大舉措相結(jié)合，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性，更好地為實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界一流大學(xué)的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)大的保障。

二是堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的工作方法。學(xué)校把制度建設(shè)作為當(dāng)前工作的一塊“硬骨頭”，通過(guò)3年～5年的不懈努力，形成比較完善的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系。加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的再認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工充分認(rèn)識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的重要性和緊迫性，繼續(xù)探索實(shí)踐廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理評(píng)估和問(wèn)責(zé)機(jī)制。下一步將以“一崗雙責(zé)”為抓手，狠抓責(zé)任落實(shí)。

三是堅(jiān)持責(zé)任至上、防范在前的工作原則。下一階段要通過(guò)抓一兩個(gè)典型來(lái)確立“一崗雙責(zé)”制度的權(quán)威性，讓違紀(jì)者丟掉僥幸心理，同時(shí)責(zé)任追究還要上追一級(jí)，追究違紀(jì)者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正做到責(zé)任到位、監(jiān)督到位、追究到位。要進(jìn)一步結(jié)合“一崗雙責(zé)”要求，全面查找責(zé)任規(guī)定不夠細(xì)、責(zé)任覆蓋不夠全、責(zé)任追究不夠嚴(yán)的地方，有針對(duì)性地建章立制，完善配套制度，特別是加強(qiáng)人、財(cái)、物等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，使廉潔自律貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，業(yè)務(wù)工作延伸到哪里，監(jiān)督工作就跟到哪里。要進(jìn)一步要求重點(diǎn)單位和部門(mén)把辦事規(guī)程和制度規(guī)范梳理一遍，所有工作人員了解自己的權(quán)限范圍，最后把各權(quán)力事項(xiàng)的運(yùn)行流程繪制成圖。要推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的科學(xué)運(yùn)作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核工作，完善責(zé)任制考核辦法，通過(guò)再檢查、再評(píng)估、回頭看等過(guò)程，實(shí)現(xiàn)責(zé)任制執(zhí)行工作和防范管理工作的持續(xù)性和長(zhǎng)效性。

四是堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取的工作要求。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是一項(xiàng)開(kāi)拓性的工作，學(xué)校將在堅(jiān)持基本工作原則和工作要求的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層單位一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，將零散的成果系統(tǒng)化、感性的認(rèn)識(shí)理性化、成熟的做法制度化，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作深入開(kāi)展；要探索建立廉政風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估辦法，對(duì)重要權(quán)力的運(yùn)行情況，要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)人員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)，不斷提升整體管理工作水平；探索廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，結(jié)合群眾來(lái)信來(lái)訪、專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信號(hào)，積極采取應(yīng)急措施，努力把廉政風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)；運(yùn)用各種形式，采取有效措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作的長(zhǎng)效化。

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭 實(shí)習(xí)編輯：祖 迪]