唐孝輝

摘要：草原地役權(quán)制度是平衡草原資源經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的重要的私法制度，與一般地役權(quán)不同，構(gòu)建草原地役權(quán)的邏輯起點(diǎn)是獨(dú)立地役權(quán)。公平、正義價(jià)值是構(gòu)建草原地役權(quán)制度的法理基礎(chǔ)。草原地役權(quán)制度通過(guò)草原地役權(quán)報(bào)酬、草原碳匯交易、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等利用方式可以實(shí)現(xiàn)草原的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，同時(shí)也可間接實(shí)現(xiàn)草原的社會(huì)效益。通過(guò)對(duì)重新構(gòu)建的草原地役權(quán)制度的法理基礎(chǔ)和實(shí)踐價(jià)值進(jìn)行分析，證成草原地役權(quán)制度的存在合理性。

關(guān)鍵詞：草原地役權(quán)；公平；正義；生態(tài)；效益

中圖分類號(hào)：D922.64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-0544(2012)02-01tO-04

一、引語(yǔ)

草原資源能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，只有合適的法律制度設(shè)計(jì)才能實(shí)現(xiàn)草原資源這三大效益的平衡。現(xiàn)行草原法律法規(guī)更多的規(guī)定屬于強(qiáng)制草原使用人保護(hù)草原植被、防止過(guò)度放牧的強(qiáng)制義務(wù)性規(guī)定，試圖在更大限度上實(shí)現(xiàn)草原資源的生態(tài)效益和社會(huì)效益。這種制度設(shè)計(jì)是以個(gè)人對(duì)國(guó)家和社會(huì)的義務(wù)為核心的，忽視了私權(quán)的制度價(jià)值，難以通過(guò)義務(wù)制度的設(shè)計(jì)達(dá)成經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的平衡。究其根本是忽視了草原資源的經(jīng)濟(jì)效益私人性和生態(tài)、社會(huì)效益公共性的對(duì)立特點(diǎn)。只有以尊重私權(quán)作為制度設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)。從私權(quán)構(gòu)造的內(nèi)部人手，使主體主動(dòng)地去履行實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)效益的義務(wù)。才能夠間接甚至直接的從保護(hù)草原資源生態(tài)效益中受益。而在財(cái)產(chǎn)法中，制度功能與這一要求最契合的就是地役權(quán)制度。將傳統(tǒng)大陸法系民法中的地役權(quán)制度應(yīng)用于草原資源構(gòu)建草原地役權(quán)制度，固然會(huì)存在很多理論上的局限，為此，本文將從法理和實(shí)踐兩個(gè)層面分析證成草原地役權(quán)制度的存在合理性問題。

生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化和自然資源的過(guò)度開發(fā)，導(dǎo)致了人類的生存環(huán)境受到嚴(yán)重的威脅，人們開始重視自己的環(huán)境權(quán)益。草原地役權(quán)制度是指基于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)公益、草原使用等目的，草原權(quán)利人按照法律的規(guī)定或通過(guò)協(xié)商與國(guó)家、地方政府、公益性組織或私人主體簽訂地役權(quán)合同，賦予后者以草原地役權(quán)(以實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)功能為主要內(nèi)容)，由草原權(quán)利人保障實(shí)現(xiàn)草原的生態(tài)功能或允許他人對(duì)草原的使用，由地役權(quán)人支付報(bào)酬或履行其他義務(wù)。與傳統(tǒng)的地役權(quán)不同，草原地役權(quán)不要求需役地的存在，為此，草原地役權(quán)在本質(zhì)上是獨(dú)立地役權(quán)。這種重構(gòu)的草原地役權(quán)制度會(huì)極好地平衡草原經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益。

二、草原地役權(quán)制度的法理基礎(chǔ)——公平、正義價(jià)值

草原資源不同于一般的物，它產(chǎn)生的生態(tài)效益是由社會(huì)不特定的人享用的，并且這種享用是不需要付費(fèi)的，那么對(duì)于草原權(quán)利人來(lái)講，公平、正義何在?如何設(shè)計(jì)一個(gè)合適的法律制度能夠很好地解決草原資源權(quán)利人的成本收益問題，同時(shí)又能保證草原資源生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)，私法必須有所作為。正如博登海默所言：“在個(gè)人權(quán)利和社會(huì)福利之間創(chuàng)設(shè)一種適當(dāng)?shù)钠胶猓耸怯嘘P(guān)正義的主要考慮之一?！?/p>

(一)草原資源物質(zhì)利益向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化

草原資源符合民法上“物”的要件，能夠滿足人們的社會(huì)需要，因此可以成為民事法律關(guān)系的客體。權(quán)利人通過(guò)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、草原使用權(quán)實(shí)現(xiàn)草原的物質(zhì)效益。草原資源提供的物質(zhì)利益主要來(lái)源于牧草等“有形產(chǎn)品”。實(shí)踐中，草原權(quán)利人通過(guò)在草原上放牧牲畜、種植牧草等形式對(duì)草原進(jìn)行有形利用，由此產(chǎn)生的牲畜、牧草等通過(guò)市場(chǎng)交換轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于草原權(quán)利人而言，草原資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益即是作為權(quán)利客體“物”——“草原”所具有的滿足人們(主要是牧民)需要的價(jià)值的主要體現(xiàn)。牧民對(duì)其賴以生存的草原主要目的在于獲取經(jīng)濟(jì)利益。

草原權(quán)利人在草原上所付出的產(chǎn)生物質(zhì)利益的部分成本，通過(guò)由物質(zhì)利益轉(zhuǎn)化而來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益而得到補(bǔ)償。在此，成本與效益相當(dāng)，符合公平、正義的價(jià)值。但是，草原權(quán)利人在草原上的成本支出并非僅產(chǎn)生物質(zhì)利益。

(二)草原資源生態(tài)利益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)困境

草原不同于一般的物。它在滿足權(quán)利人需要的同時(shí)，還能夠滿足權(quán)利人以外的所有社會(huì)公眾的需要。因?yàn)椴菰诋a(chǎn)生物質(zhì)利益的同時(shí)還創(chuàng)造生態(tài)利益。草原資源所提供的生態(tài)利益主要來(lái)源于光合作用、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、固碳等“無(wú)形產(chǎn)品”。這些無(wú)形產(chǎn)品所帶來(lái)的生態(tài)利益被包括權(quán)利人在內(nèi)的不特定的主體免費(fèi)享用。我們不必為我們呼吸的新鮮空氣和生活的無(wú)沙塵天氣付費(fèi)。作為理性經(jīng)濟(jì)人的牧民從事草原經(jīng)營(yíng)的主要目的就是為獲取經(jīng)濟(jì)效益。草原資源產(chǎn)權(quán)衍生而來(lái)的生態(tài)效益收益或缺或失，由此導(dǎo)致的收益權(quán)不完整仍將直接制約產(chǎn)權(quán)激勵(lì)財(cái)產(chǎn)最佳使用功能的發(fā)揮。

草原權(quán)利人在草原上所付出的產(chǎn)生生態(tài)利益的部分成本。無(wú)法通過(guò)生態(tài)利益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的市場(chǎng)途徑得到補(bǔ)償。目前，我國(guó)草原經(jīng)營(yíng)中基于生態(tài)利益的經(jīng)濟(jì)效益僅體現(xiàn)為國(guó)家對(duì)禁牧、輪牧所給予的補(bǔ)助。而這種生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，在質(zhì)和量上與草原生態(tài)利益的實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值都相去甚遠(yuǎn)。雖然國(guó)家在不斷加大補(bǔ)償力度，但是即使對(duì)于財(cái)力十分雄厚的政府而言，草原生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)母哳~支出也將越來(lái)越表現(xiàn)為高額的機(jī)會(huì)成本。在此，成本與效益不相當(dāng)。違背了公平、正義的價(jià)值。

(三)草原資源生態(tài)利益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的私法路徑

草原資源在生態(tài)利益的角度而言屬于“公共物品”，這一屬性使草原權(quán)利制度必然不同于一般的權(quán)利制度。如果國(guó)家不創(chuàng)設(shè)一種或幾種法律制度來(lái)實(shí)現(xiàn)牧民因草原生態(tài)效益所產(chǎn)生的價(jià)值，會(huì)極大地打擊牧民保護(hù)草原生態(tài)的積極性。政府管制和政府買單是有效解決公共產(chǎn)品的機(jī)制之一，但不是唯一的機(jī)制。如果通過(guò)制度創(chuàng)新讓受益者付費(fèi)，那么，生態(tài)保護(hù)和創(chuàng)造者同樣能夠像生產(chǎn)私人產(chǎn)品一樣得到有效激勵(lì)。

在財(cái)產(chǎn)法中。制度功能與這一要求最為契合的就是草原地役權(quán)制度。尤其是其中的草原保護(hù)地役權(quán)制度。草原地役權(quán)的有償性促進(jìn)了環(huán)境外部問題的內(nèi)部化，它能夠協(xié)調(diào)解決環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的失衡問題，能夠彰顯環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值，體現(xiàn)環(huán)境公平、正義的原則，這樣既實(shí)現(xiàn)了草原權(quán)利人的生態(tài)利益向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。又能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境?？梢哉f(shuō)，通過(guò)草原地役權(quán)制度保障草原生態(tài)環(huán)境，是對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)最大的尊重。使草原權(quán)利人在草原上所付出的產(chǎn)生生態(tài)利益的成本通過(guò)地役權(quán)報(bào)酬而獲得補(bǔ)償。這樣才能實(shí)現(xiàn)成本與效益相當(dāng)，體現(xiàn)公平、正義的價(jià)值。

小結(jié)：草原地役權(quán)制度可以平衡草原生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡問題。對(duì)草原權(quán)利人而言。其對(duì)草原所付出的勞動(dòng)所產(chǎn)生的生態(tài)效益能夠通過(guò)草原地役權(quán)得到補(bǔ)償，是公平的體現(xiàn)。休謨所倡導(dǎo)的“公共福利是正義的唯一源泉”的功利主義的正義觀，完全忽視了個(gè)人的利益。同時(shí)。草原生態(tài)利益這種公共物品本不應(yīng)由草原權(quán)利人自己買單，這是對(duì)正義價(jià)值的扭曲。通過(guò)草原地役權(quán)制度，可以使草原權(quán)利人的費(fèi)用支出轉(zhuǎn)嫁給他人，這是正義的體現(xiàn)。

三、草原地役權(quán)制度的實(shí)踐價(jià)值——經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益

一項(xiàng)法律制度的存在是因?yàn)樗軡M足社會(huì)需要。符合公平、正義的價(jià)值要求。草原地役權(quán)制度作為一項(xiàng)私法

制度，在平衡草原經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益方面。能夠發(fā)揮現(xiàn)有制度所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

(一)草原地役權(quán)制度與草原經(jīng)濟(jì)效益

草原作為牧民賴以生存的基礎(chǔ)，其所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益是牧民的主要追求。草原地役權(quán)制度通過(guò)其內(nèi)在的制度設(shè)計(jì)能夠滿足這一需求。

1草原地役權(quán)報(bào)酬。草原地役權(quán)由草原權(quán)利人(供役地人)將草原地役權(quán)授予給草原地役權(quán)人，草原地役權(quán)人通過(guò)支付報(bào)酬取得草原地役權(quán)。該報(bào)酬是牧民草原經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)。目前，我國(guó)主要是由國(guó)家向牧民給付禁牧、輪牧補(bǔ)貼。據(jù)有關(guān)資料顯示：內(nèi)蒙古自治區(qū)在2010年對(duì)階段性禁牧區(qū)域內(nèi)的牧民。每年給每畝草原5元的補(bǔ)償。雖然國(guó)家將逐年加大草原生態(tài)補(bǔ)貼力度，但是。相較于草原地役權(quán)所產(chǎn)生的報(bào)酬而言。還相差甚遠(yuǎn)。通過(guò)草原地役權(quán)合同，草原權(quán)利人可以將草原地役權(quán)授予給國(guó)家、地方政府、公益組織及其它團(tuán)體。這樣極大地?cái)U(kuò)展了資金渠道，使草原地役權(quán)市場(chǎng)更加廣闊?？梢詷O大地挖掘草原地役權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。美國(guó)的草原保護(hù)方案中每年用于地役權(quán)購(gòu)買和租賃合同的資金數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)的草原補(bǔ)貼款。一個(gè)重要的原因就是美國(guó)的草原地役權(quán)權(quán)利人并不單純限于國(guó)家。美國(guó)2010年用于草原保護(hù)方案的購(gòu)買地役權(quán)和租賃合同的資金共84，839，005美元，平均每畝253美元。在實(shí)施草原生態(tài)工程中，我國(guó)決定從2011年開始每年投入134億元人民幣，可見，我國(guó)政府在加大財(cái)政支持力度，然而，由于我國(guó)草原面積大，平均分?jǐn)偟矫慨€草原上的資金數(shù)額非常小。所以。單純的國(guó)家財(cái)政投入并不能實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。

通過(guò)草原地役權(quán)制度，并不能排除草原權(quán)利人的基本的放牧用途的使用及其它草原的一般用途的使用。2008年美國(guó)將草原保護(hù)方案的目的修改為幫助草原所有者和使用者恢復(fù)草原的放牧價(jià)值。并保護(hù)草原的其他價(jià)值?？梢?。美國(guó)草原保護(hù)方案并不排除草原權(quán)利人對(duì)草原的一般使用，相反通過(guò)提供資金和技術(shù)支持幫助恢復(fù)草原的放牧用途。并非草原權(quán)利人在其草原承擔(dān)地役權(quán)負(fù)擔(dān)之后，草原的原有有形產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)。

綜上，草原地役權(quán)制度可以通過(guò)報(bào)酬實(shí)現(xiàn)草原權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也可以通過(guò)一般的草原利用行為。獲取草原的有形產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

2草原碳匯交易。草原可以固碳吐氧，調(diào)解碳平衡。草地通過(guò)光合作用從大氣中吸收CO₂，并將大部分碳儲(chǔ)存在植物體和土壤中，是大氣中CO₂的一個(gè)重要的匯。目前國(guó)際上已經(jīng)開始重視森林碳匯功能，但是，僅依靠森林碳匯必然存在很多弊端，本文在此不予討論。草原碳匯向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠忠粋€(gè)途徑。草原的碳匯功能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益需要法律制度的支撐。筆者在此嘗試將草原地役權(quán)制度用于草原碳匯交易制度的構(gòu)建。

首先，草原碳匯交易的雙方當(dāng)事人分別為碳匯提供方(草原權(quán)利人)和碳匯購(gòu)買方。當(dāng)用草原地役權(quán)主體制度構(gòu)造碳匯交易當(dāng)事人時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)草原地役權(quán)制度完全可以作為碳匯交易制度的基礎(chǔ)。碳匯提供方作為草原地役權(quán)之供役地權(quán)利人，他能滿足這一主體要求，即擁有草原權(quán)利。在承認(rèn)草原地役權(quán)可以為獨(dú)立草原地役權(quán)的前提下，碳匯購(gòu)買方可以成為合格的草原地役權(quán)人。其不必?fù)碛行枰鄣?。同樣，碳匯市場(chǎng)的形成需要碳匯權(quán)具有可轉(zhuǎn)移性，究竟碳匯購(gòu)買人的碳匯權(quán)是債權(quán)、物權(quán)，抑或其他權(quán)利?本文認(rèn)為將購(gòu)買者的權(quán)利作為獨(dú)立草原地役權(quán)可以解決自由轉(zhuǎn)讓的問題，這樣自由流通的碳匯市場(chǎng)也可形成。

其次，草原碳匯交易的內(nèi)容是碳匯提供方提供碳匯額，由購(gòu)買方支付價(jià)款。購(gòu)買方支付價(jià)款或提供資金、技術(shù)支持，碳匯提供方通過(guò)草原經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生碳匯額。當(dāng)用草原地役權(quán)內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)構(gòu)造碳匯交易內(nèi)容時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)草原地役權(quán)制度完全可以作為碳匯交易制度的基礎(chǔ)。碳匯提供方作為供役地權(quán)利人負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理草原并產(chǎn)生碳匯額的積極作為義務(wù)，碳匯購(gòu)買方作為供役地人通過(guò)支付報(bào)酬獲得生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)際上是地役權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。

如果單純的將草原碳匯交易作為一種商品交易合同，那么需要解決碳匯作為交易合同標(biāo)的物的性質(zhì)問題。目前將草原碳匯交易作為商品合同對(duì)待的觀點(diǎn)實(shí)際上賦予碳匯購(gòu)買者的仍然是債權(quán)物權(quán)相比較而言，效力性要低。而債權(quán)通過(guò)與物權(quán)性權(quán)利相結(jié)合?？墒箓鶛?quán)性契約獲得強(qiáng)大的物權(quán)效力。因此，通過(guò)地役權(quán)制度來(lái)構(gòu)建草原碳匯交易制度，可以賦予草原碳匯購(gòu)買方以物權(quán)效力，更有利于草原生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)。

通過(guò)地役權(quán)制度構(gòu)建草原碳匯交易制度。使草原碳匯交易市場(chǎng)更穩(wěn)固。也會(huì)保障草原生態(tài)產(chǎn)品向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)換。

(二)草原地役權(quán)制度與草原生態(tài)效益

在現(xiàn)行草原法律法規(guī)和草原行政管理實(shí)踐中。存在許多與生態(tài)草原建設(shè)、退牧還草、防沙治沙、野生動(dòng)植物保護(hù)等活動(dòng)有關(guān)的草原地役權(quán)。只是沒有采用草原地役權(quán)這一名稱。從某種意義上說(shuō)。草原地役權(quán)是出于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡和保護(hù)生物多樣性的目的而設(shè)計(jì)的。

1生態(tài)功能區(qū)建設(shè)?！妒逡?guī)劃綱要》指出要深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程。包括“草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)”、“西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)”等工程。20l 1年。國(guó)家開始在內(nèi)蒙古等八個(gè)草原牧區(qū)實(shí)行草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，將部分草原列為禁牧區(qū)。草原權(quán)利人要按照國(guó)家政策的要求來(lái)履行禁牧、退牧還草等義務(wù)。

我國(guó)目前在草原管理中實(shí)施的禁牧、輪牧、草畜平衡的政策都屬于國(guó)家的行政行為，禁牧、退牧還草等義務(wù)在本質(zhì)上屬于行政強(qiáng)制義務(wù)。是國(guó)家為了公共生態(tài)利益而強(qiáng)加給私主體的義務(wù)。縱觀草原法的各項(xiàng)規(guī)定，很多一部分從行政強(qiáng)制的角度規(guī)定了草原權(quán)利人的公法義務(wù)，這也為行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中進(jìn)行權(quán)力尋租、侵害牧民權(quán)益等違法行為提供了可能性甚至法律上的途徑。為此，恰當(dāng)?shù)?、切?shí)可行的私權(quán)制度的設(shè)計(jì)，必然比行政強(qiáng)制會(huì)更能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

地役權(quán)對(duì)土地使用的控制屬于私法上的限制。在我國(guó)，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)可以通過(guò)設(shè)立地役權(quán)合同為國(guó)家、地方政府設(shè)立草原生態(tài)保護(hù)地役權(quán)來(lái)完成。而且，在生態(tài)功能區(qū)的地方政府業(yè)績(jī)考核中并不以GDP為考核指標(biāo)，僅以生態(tài)效果為考核指標(biāo)依據(jù)，為此，當(dāng)?shù)啬撩竦慕?jīng)濟(jì)收益就更應(yīng)當(dāng)通過(guò)私權(quán)制度的設(shè)計(jì)來(lái)保障。草原地役權(quán)制度可以多渠道籌集維持生態(tài)所需資金。對(duì)于牧民的經(jīng)濟(jì)利益而言是一大保障。否則。如果牧民的經(jīng)濟(jì)收益無(wú)法保障，那么我們無(wú)法想象作為理性經(jīng)濟(jì)人的牧民會(huì)舍棄經(jīng)濟(jì)效益而單純追求生態(tài)效益。

可以說(shuō)，即使沒有保護(hù)法規(guī)，地役權(quán)也能起到保護(hù)生態(tài)的作用。

2生物多樣性保護(hù)。草原作為我國(guó)主要的陸地生態(tài)系統(tǒng)，其孕育著豐富獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)類型資源，對(duì)于維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全、減緩全球氣候變化具有重要意義?！吨袊?guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》確立生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)，例如蒙新高原荒漠區(qū)中的錫林郭勒草原區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)牧草種質(zhì)資源?？梢?，不論是公約還是發(fā)展戰(zhàn)略，都旨在

保護(hù)草原資源的生物多樣性。

草原地役權(quán)制度可以用來(lái)保護(hù)生物多樣性，例如在野生動(dòng)植物保護(hù)地役權(quán)中，禁止供役地人在鳥的筑巢期從事割草、放牧行為，禁止挖掘草原上的野生植物如蓯蓉、發(fā)菜等。另外在所有的生物多樣性保護(hù)地役權(quán)中，必須包括草原管護(hù)條款。地役權(quán)人要積極地管理草原，包括防火、維修設(shè)施等行為。

(三)草原地役權(quán)制度與草原社會(huì)效益

草原資源能夠促進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定，尤其是民族和諧。我國(guó)絕大部分草原位于少數(shù)民族地區(qū)，因此，少數(shù)民族地區(qū)草原資源問題不單純是經(jīng)濟(jì)問題和生態(tài)問題。還是社會(huì)問題。

今年，在內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟所發(fā)生的“5.11”、“5.15”案件典型地說(shuō)明了草原資源的社會(huì)效益問題。在我國(guó)。草原上的礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中，破壞草原的現(xiàn)象十分普遍。大型機(jī)械、重型卡車在草原上行走必然會(huì)影響到草原。雖然我國(guó)在草原法等相關(guān)法律中也規(guī)定，開采礦藏占用草原的要征收草原恢復(fù)補(bǔ)償費(fèi)，并及時(shí)恢復(fù)草原。但是只有行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)，并沒有賦予草原權(quán)利人私法上的參與權(quán)。草原權(quán)利人只有在草原被侵犯之后進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)利。在美國(guó)的草原保護(hù)地役權(quán)協(xié)議中有這樣的條款：“從財(cái)產(chǎn)表明取走土、沙、礦產(chǎn)、石油等的行為是被禁止的。如果利用只對(duì)土地表面產(chǎn)生暫時(shí)妨礙的技術(shù)來(lái)實(shí)施采礦、采油的行為是被允許的。經(jīng)過(guò)授權(quán)者同意的采油采礦的設(shè)施在地表以下的采礦采油行為是被允許的，并且任何破壞表面的行為都應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)”。美國(guó)的草原保護(hù)地役權(quán)的該項(xiàng)條款是可以借鑒的。

在礦產(chǎn)開發(fā)和油氣開發(fā)過(guò)程中通過(guò)設(shè)立草原地役權(quán)，規(guī)定地役權(quán)人的恢復(fù)草原破壞行為的義務(wù)，或者向草原權(quán)利人支付草原植被恢復(fù)費(fèi)用，由草原權(quán)利人完成草原植被恢復(fù)行為。這樣，可以避免因?yàn)椴菰茐男袨樗l(fā)的民族問題和社會(huì)和諧問題。

小結(jié)：草原地役權(quán)制度在平衡草原權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益上具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，草原地役權(quán)與草原原權(quán)(主要是草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán))之間的關(guān)系。主要是一種生態(tài)公益與私人利益之間的關(guān)系。平衡經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益必然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)效益。草原地役權(quán)在實(shí)踐中價(jià)值體現(xiàn)也是其在草原權(quán)利體系中重要地位的體現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

解讀草原地役權(quán)的法理基礎(chǔ)和實(shí)踐價(jià)值，可以為草原資源的管理和使用開拓一條有意義的道路。公平、正義價(jià)值為構(gòu)建草原地役權(quán)制度提供了法理基礎(chǔ)，草原獨(dú)立地役權(quán)制度在草原經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)上具有無(wú)法比擬的制度優(yōu)勢(shì)。以現(xiàn)有的地役權(quán)制度構(gòu)建獨(dú)特的草原地役權(quán)制度，勿需做大幅的改動(dòng)，具有節(jié)約路徑成本的優(yōu)勢(shì)。相信，草原地役權(quán)制度的存在合理性證成必將對(duì)實(shí)踐中草原資源的管理和使用起到積極的促進(jìn)作用，并對(duì)其他自然資源的管理和利用產(chǎn)生借鑒意義。