倪慧,龔春明

摘 要： “以人為本”不是政府出于對(duì)人民表面性的尊重和技巧性的策略而提出的政治口號(hào)，它是在對(duì)我國(guó)古代“民本思想”、西方“人道主義”以及馬克思主義人學(xué)理論基礎(chǔ)上的積極揚(yáng)棄和繼承發(fā)展。“以人為本”內(nèi)容十分豐富，既可從社會(huì)主義本質(zhì)觀方面得到總體體現(xiàn)，又可從利益分配、執(zhí)政方式、文化發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等具體層面得到體現(xiàn)。要想“以人為本”真正產(chǎn)生功效，使其從“應(yīng)然”漸進(jìn)到“實(shí)然”的狀態(tài)，在實(shí)踐中就必須堅(jiān)持人民群眾的實(shí)踐主體地位、價(jià)值主體地位，而且要將其作為制定公共政策的根本依據(jù)。

關(guān)鍵詞： 科學(xué)發(fā)展觀； 以人為本； 實(shí)踐方法

中圖分類號(hào)： D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)： 1673-9973(2012)02-0011-03

The Source of “People-Oriented”and Its Contemporary Practice

NI Hui1 ， GONG Chun-ming2

（1. Beijing Normal University， Marxist Institute， Beijing 100875， China；

2. China Agricultural University， Culture and Development Institute， Beijing 100193， China）

Abstract： The“people-oriented” is not only the political slogan proposed by our government， which aims to show respect for the people's rights and is a technical strategy， but also to actively discard and inherit ancient times“humanism”， western“humanitarian” and Marxist Humanitarianism. Its content is very rich， which may be reflected in socialism nature， as well as from the distribution of interests， governance， and cultural development and social development specific level. It is an effective route to ensure the real efficiency of“people-oriented” from“ought”progressive to “reality ran” to the state. People have to adhere to a practical subject status， value subject status， and make fundamental public policies based on “people- oriented”.

Key words： the scientific development concept； people-oriented； practice method

一、問(wèn)題的提出

“以人為本”不是一個(gè)空洞的政治口號(hào)，更不是一場(chǎng)文字游戲，如果能把它落到實(shí)處，就如毛澤東所說(shuō)的“認(rèn)真”去做的話，它的威力是巨大的。同時(shí)，“以人為本”也不是政府的一次單向獨(dú)白，而是與人民持續(xù)不斷的對(duì)話。只不過(guò)這里的“人”不是一個(gè)簡(jiǎn)單的政治概念，它已從那種具體的“人”轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阋饬x上的“人”，已初步完成了從歷史前主體性向后主體性的轉(zhuǎn)變。為此，筆者認(rèn)為“以人為本”是個(gè)動(dòng)態(tài)的漸次實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，而非人民所慣習(xí)認(rèn)為的是當(dāng)下的結(jié)果。故在這一過(guò)程中，發(fā)生一些有?！耙匀藶楸尽钡氖录谀撤N程度上是可以理解的，當(dāng)然我們?cè)诖瞬皇菫槟切┯泻τ谌藗兝娴母黝愓沃黧w開脫，只是想盡量避免標(biāo)、本之爭(zhēng)，更好地踐行這一人類多年來(lái)夢(mèng)寐以求的夙愿。

自從中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)第一次提出“科學(xué)發(fā)展觀”以來(lái)，“發(fā)展”更是成為人們熱議的一個(gè)論題，那么在發(fā)展過(guò)程中必然要遇到的問(wèn)題便是“發(fā)展為了誰(shuí)，發(fā)展依靠誰(shuí)，以及如何發(fā)展”等，這些問(wèn)題需要我們每個(gè)人加以密切關(guān)注和認(rèn)真思考。在已有成果的基礎(chǔ)上，我們嘗試著從科學(xué)發(fā)展的角度來(lái)深入系統(tǒng)地探討“以人為本”的淵源、內(nèi)容體現(xiàn)和實(shí)踐路徑的基本方法。由于“以人為本”是治國(guó)的一個(gè)基本政治理念，“政治不允許沖動(dòng)”，更由于“以人為本”的實(shí)現(xiàn)是個(gè)系統(tǒng)工程，因此不能只靠單一思維來(lái)解決，必須依靠整體思維從宏觀上來(lái)總體把握，從微觀上來(lái)具體踐行。

二﹑“以人為本”思想淵源探析

（一）它是古代“民本思想”合理內(nèi)核的吸納

在中國(guó)，“民本思想”最早可追溯至殷周時(shí)代?！懊駷榘畋?，本固邦寧”[1]，實(shí)則是主張“愛(ài)民之政”；李世民也曾說(shuō)過(guò)“民如水，君如舟，民能載舟，亦能覆舟”[2]?？梢哉f(shuō)，古代英明的統(tǒng)治者大都能較好地處理天命與民心的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到民心即天心，民意即天命，民情即天意。這些民本思想的提出，一方面反映了古代一些進(jìn)步的思想家、政治家在一定程度上對(duì)民眾的作用和意義的肯定，強(qiáng)調(diào)民乃國(guó)家之本、政治之源，為我們黨提出“以人為本”的政治理念提供了歷史依據(jù)；但另一方面，這種民本思想具有很明顯的工具性，其出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)并不是民，而是君，是為君權(quán)的穩(wěn)固及其既得利益服務(wù)的。而現(xiàn)階段我們黨所提的“以人為本”，強(qiáng)調(diào)人民的利益高于一切，這與古代的“民本思想”有著本質(zhì)的區(qū)別。

（二）它是對(duì)西方“人道主義”內(nèi)涵的揚(yáng)棄

從世界范圍來(lái)看，“以人為本”思想最早起源于歐州的文藝復(fù)興時(shí)期。到了18世紀(jì)中葉，資產(chǎn)階級(jí)“以人為本”的思想主要以人道主義的形式表現(xiàn)了出來(lái)，它在資產(chǎn)階級(jí)革命中發(fā)揮過(guò)積極作用，在一定時(shí)期、一定程度上確實(shí)代表了廣大被壓迫者的利益。但在資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)鞏固之后，它就成了奴役殖民地和半殖民地人民的思想工具，其階級(jí)屬性和時(shí)代特點(diǎn)非常明顯，作為一種思想體系，它從一開始就具有鮮明的資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)，是為發(fā)展和鞏固資本主義制度服務(wù)的。實(shí)質(zhì)就是以資產(chǎn)者為本，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了維護(hù)資產(chǎn)者的根本利益，它與馬克思主義的“以人為本”思想有著根本的不同。

（三）它是對(duì)馬克思主義人學(xué)理論的繼承與發(fā)展

馬克思曾論證過(guò)的自由人聯(lián)合體，“在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[3]，這是“以人為本”的最高表現(xiàn)形式。他為“以人為本”的思想提供了合法性證明，奠定了真正的人本學(xué)基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，由于當(dāng)時(shí)整個(gè)世界處于戰(zhàn)爭(zhēng)與革命之中，馬克思主義理論的焦點(diǎn)不在于一般的人或全人類，而在于無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民群眾，這才使一些人產(chǎn)生了一種認(rèn)識(shí)論上的偏差，即完全否定抽象的一般的人、人的共性、共同的人權(quán)等。20世紀(jì)下半葉，隨著國(guó)際形勢(shì)和時(shí)代主題的變換，人的一般問(wèn)題、全人類的問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，并得到了馬克思主義理論的認(rèn)可，人性、人權(quán)、人道主義、以人為本等，逐漸成為理論的熱點(diǎn)。當(dāng)前黨中央提出“以人為本”，即從原來(lái)的“為人民服務(wù)”發(fā)展到“以人為本”，是從特殊的人發(fā)展到一般的人，正是適應(yīng)了這種時(shí)代的要求和進(jìn)步。

三、科學(xué)發(fā)展觀中“以人為本”思想的內(nèi)容體現(xiàn)

“以人為本”思想的內(nèi)容十分豐富，既可從社會(huì)主義本質(zhì)觀方面得到總體體現(xiàn)，又可從利益分配、執(zhí)政方式、文化發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等具體層面得到體現(xiàn)。

（一）社會(huì)主義本質(zhì)方面

社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)是：解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。而以人為本就是以最廣大人民的利益為根本，堅(jiān)持以人為本就是堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕與促進(jìn)人的全面發(fā)展完全統(tǒng)一起來(lái)，這與社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)完全一致。

首先，“以人為本”是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”的要求和目的。發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)也是發(fā)展人的自身能力，發(fā)展與人相聯(lián)系的物質(zhì)手段。其次，“以人為本”內(nèi)在地要求“消滅剝削，消除兩極分化”。這二者在社會(huì)主義社會(huì)達(dá)到了高度的統(tǒng)一。再次，“以人為本”體現(xiàn)了“最終達(dá)到共同富?！钡淖罱K價(jià)值目標(biāo)?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這無(wú)疑是對(duì)共同富裕價(jià)值目標(biāo)的理性升華。

（二）利益分配方面

“以人為本”充分反映了整合社會(huì)各階層利益關(guān)系和社會(huì)主義新時(shí)代的要求。它強(qiáng)調(diào)人是發(fā)展的主體，是發(fā)展的手段和目的，同時(shí)也是享有發(fā)展成果的主體。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的根本推動(dòng)力量。作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分的科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了“以人為本”的利益分配觀。

今天，我們既要通過(guò)不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)把社會(huì)主義的蛋糕做大，又要通過(guò)合理的利益分配政策來(lái)分好社會(huì)主義這塊蛋糕。如果說(shuō)做大做好蛋糕仍是“階段性特征”的主要內(nèi)涵的話，那如何分好蛋糕就是擺在當(dāng)今時(shí)代必須解答的一個(gè)課題。鄧小平曾說(shuō)，如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了；溫家寶總理也認(rèn)為，收入差距繼續(xù)擴(kuò)大必將成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患。為此，胡錦濤總書記曾在三次國(guó)際會(huì)議上提出“包容性增長(zhǎng)”，認(rèn)為其目標(biāo)是要讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)，惠及所有人群，在公平合理中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是科學(xué)發(fā)展觀中以人為本思想的升華和高度體現(xiàn)[4]。

（三）執(zhí)政方式方面

“三個(gè)代表”重要思想本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本、執(zhí)政為民，是黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是黨的執(zhí)政理念的最高概括。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，全黨同志必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，使我們的事業(yè)經(jīng)得起任何風(fēng)浪、任何風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”，與我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求是完全一致的，與我們黨提出的代表中國(guó)最廣大人民的根本利益是完全一致的。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是我們黨的最高價(jià)值取向?！耙匀藶楸尽斌w現(xiàn)了黨的宗旨的時(shí)代要求。在新的歷史時(shí)期，黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨的最集中的體現(xiàn)、最鮮明的時(shí)代特色，就是反映了時(shí)代的要求，堅(jiān)持了以人為本。

（四）文化發(fā)展方面

讓人民共享文化發(fā)展成果，這是“以人為本”的文化關(guān)切。文化是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和精神動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的內(nèi)在要求。

十七大報(bào)告中，黨中央既強(qiáng)調(diào)發(fā)展公益性文化事業(yè)的必要性，又明確了發(fā)展公益性文化事業(yè)的目的是讓廣大人民群眾享受其所帶來(lái)的新成果，為廣大人民提供基本的公共文化服務(wù)，切實(shí)保障人民基本文化權(quán)益。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，滿足人民基本的文化需求，是“以人為本”在文化發(fā)展觀中的一個(gè)基本體現(xiàn)。讓廣大人民共享文化發(fā)展成果，提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，提升人的精神境界，既有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展，也有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的提出，不僅把文化建設(shè)提高到了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同等重要的地位，也突顯了文化在和諧社會(huì)中培育時(shí)代精神、體現(xiàn)人文關(guān)懷、實(shí)現(xiàn)文化權(quán)益、促進(jìn)文化提高、完善人的全面發(fā)展的獨(dú)特功能。

（五）社會(huì)發(fā)展觀方面

作為一個(gè)具有全面性規(guī)定的社會(huì)存在物，人既是社會(huì)發(fā)展的主體和動(dòng)力，也是社會(huì)發(fā)展的目的和尺度，這樣，促進(jìn)人的全面發(fā)展就成為一切社會(huì)發(fā)展的最終的價(jià)值目標(biāo)。人的全面發(fā)展同社會(huì)的全面發(fā)展是一個(gè)同一的歷史過(guò)程。事實(shí)上，人的任何一種需要的滿足、任何一種素質(zhì)的提高都依賴于社會(huì)文明系統(tǒng)的整體發(fā)展，任何一種文明的發(fā)展對(duì)推進(jìn)人的發(fā)展都具有綜合意義?？梢?jiàn)，人的全面發(fā)展就是人的社會(huì)關(guān)系的發(fā)展，就是人的社會(huì)交往的普遍性和人對(duì)社會(huì)關(guān)系的控制程度的發(fā)展。

“十二五規(guī)劃”以科學(xué)發(fā)展為主題，貫穿了更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義的精神。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本價(jià)值取向。為此，新時(shí)期的發(fā)展必須有新的思維。問(wèn)題在于，我們到底要追求什么樣的發(fā)展？黨的十七屆五中全會(huì)在系統(tǒng)闡述科學(xué)發(fā)展時(shí)給予了回答，它不僅把“以人為本”放在首位，而且強(qiáng)調(diào)“更加注重”，并把“促進(jìn)社會(huì)公平正義”納入科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵。這是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀的超越。

四﹑以人為本：如何從應(yīng)然走向?qū)嵢唬?/p>

思想決定視野，方法成就問(wèn)題。要想切實(shí)有效地落實(shí)“以人為本”的理念，使其從“應(yīng)然”漸進(jìn)到“實(shí)然”的狀態(tài)，以下幾方面是值得重視的：

（一）首肯人民群眾的實(shí)踐主體地位

要把以人為本落到實(shí)處，必須首先相信和依靠人民群眾的力量。為此，必須堅(jiān)持黨的群眾路線，尊重人民群眾的意見(jiàn)。人民群眾是實(shí)踐的主體，他們對(duì)實(shí)際情況了解最多、感受最深，對(duì)于需要解決的問(wèn)題辦法最多、最有效。因此在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的道路上，首先，需要建立暢通民眾的利益表達(dá)和利益訴求機(jī)制，傾聽(tīng)群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，激發(fā)民眾的積極性和主動(dòng)性，讓他們?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策，體現(xiàn)他們作為社會(huì)主義建設(shè)的主人翁價(jià)值。其次，黨的路線方針政策必須由人民群眾付諸實(shí)踐。黨的路線方針政策，只有被廣大群眾接受并付諸實(shí)施，才能化為發(fā)展的動(dòng)力，達(dá)到預(yù)期的目的。社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)是摸著石頭過(guò)河，當(dāng)前的科學(xué)發(fā)展同樣也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，在以實(shí)踐為基礎(chǔ)并經(jīng)過(guò)合法性與合理性論證制定出發(fā)展政策之后，付諸實(shí)踐就是一個(gè)最重要的環(huán)節(jié)，也是認(rèn)識(shí)的最終目的。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是實(shí)踐的主體。再次，黨的路線方針政策正確與否，必須由人民群眾的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中修正、補(bǔ)充，保證其有效性、科學(xué)性。因此在科學(xué)發(fā)展中就必須堅(jiān)持“以人為本”，以人民群眾的實(shí)踐為本，而不是以政績(jī)?yōu)楸?，以?quán)威為本，以個(gè)人利益為本。

（二）凸顯人民群眾的價(jià)值主體地位

堅(jiān)持發(fā)展為了人民，人民是享有發(fā)展成果的主體，也就是要堅(jiān)持發(fā)展成果不能由少數(shù)人，而是由多數(shù)人民群眾共同享有。為此，一要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方面的發(fā)展和利益關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同利益群體之間的發(fā)展和利益分配，形成和諧的社會(huì)主義利益關(guān)系。二要著力解決民生問(wèn)題，做好和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。目前就是要做好穩(wěn)定物價(jià)、工資上漲、保障性住房落實(shí)、搬遷補(bǔ)償、城市治堵，上學(xué)看病等方面的工作，使全體人民逐步都過(guò)上小康生活。三要合理分配發(fā)展成果，初次分配和再次分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再次分配更加注重公平。調(diào)整分配的傾向性，由國(guó)家增長(zhǎng)向人民增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，由單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變，除此之外，在分配時(shí)不能只考慮當(dāng)代人，還要注重代際之間的公平，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

（三）確立“以人為本”為制定公共政策的依據(jù)

堅(jiān)持將以人為本作為制定公共政策的根本依據(jù)，意味著制定任何公共政策時(shí)，都必須把尊重人民群眾的意愿、實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益、維護(hù)人民群眾的權(quán)利作為根本前提。首先，公共政策要堅(jiān)持公平性原則。公平是公共政策的基本價(jià)值，公共政策是實(shí)現(xiàn)公平的媒介、手段。只有公平的公共政策，才能得到人民群眾的認(rèn)可和接受，才能調(diào)動(dòng)人民群眾執(zhí)行政策的熱情，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才有利于社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。其次，堅(jiān)持以人為本的公共政策的可持續(xù)性。這就要求公共政策的制定要消除不同階層之間、不同地域之間在機(jī)會(huì)選擇和成果占有上的差別懸殊和兩極分化現(xiàn)象，尤其把消除貧困作為優(yōu)先考慮的問(wèn)題。再次，拓展公共政策的參與渠道。讓人民群眾真正參與到社會(huì)發(fā)展中來(lái)，實(shí)現(xiàn)有序的公民政治參與，暢通利益訴求和表達(dá)機(jī)制。最后，要注意實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)的和諧發(fā)展。人類賴以生存的自然資源是有限的，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注意自然環(huán)境的保護(hù)和資源的節(jié)約，在協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]