李芳

隨著水運和旅游事業(yè)的發(fā)展，航行于江河、湖泊的船舶數(shù)量不斷增多，如何有效防治船舶油污染、保護好水域，越來越成為大家關注的問題，也是每個海事入所要思考解決的問題。下面作者對內河船舶油污染產生的主要途徑、監(jiān)管工作中存在的問題進行剖析，并就監(jiān)管對策提出了幾點意見和建議。

內河船舶產生油污染的主要途徑

船舶導致內河水域油污染的主要途徑來自操作排油和事故溢油兩方面。前者指船舶營運過程中向內河排放各種含油水及殘渣，包括排放壓艙水、洗艙水、艙底水、重燃油分離的殘渣和清洗燃油艙的殘渣等；后者指船舶在航行途中因撞船、觸礁、擱淺、爆炸、火災或機器及船體損壞等原因造成油箱漏油或溢油。

防止船舶油污染方面存在的問題

1、法律法規(guī)不健全

船舶油污染防治方面的法律、法規(guī)不健全，真正適用于內河的法規(guī)不多，雖然水污染防治法制定了實施細則，但它涉及面較廣，就海事管理而言，其操作性較差。

2、船員防污染意識不高

雖然大部分船舶均已按規(guī)定配備了防污設施和防污文書，但其使用情況和保養(yǎng)情況不佳。對于裝設了油水分離器的船舶，有的船員不知如何操作，有的知道操作也不實用，大部分的船舶防污設備缺乏正常有效的維護保養(yǎng)；部分船員隨意排放污染物，還有少數(shù)船舶直接將艙底水排放人內河，造成水域污染。

3、油水分離器使用率低

根據(jù)《內河船舶防污染結構與設備規(guī)范》要求，主機總功率大于或等于220千瓦的船舶，必須配備油水分離器；主機總功率達不到規(guī)范要求的船舶，在機艙配備污油桶(柜)，裝存機艙污油等。在船舶實際運營中，船舶油水分離器使用率低，有的甚至不使用。

4、油污水接收處理設施奇缺

按照《內河船舶防污染結構與設備規(guī)范》要求，凡是未裝設油水分離器的船舶，其油污水必須儲存到船上指定的容器，且定期排給岸上油污水接收處理設施。由于目前絕大多數(shù)港口、碼頭沒有配備污油水接收處理設施，故大部分沒油水分離器的船舶其油污水倒入岸邊或由私人小船收購，有的甚至直接排入內河中。在檢查中，海事部門也要求港口企業(yè)配備污水接收處理設施，但該設備造價高，使用過程中支出大，有了這些設備，港口企業(yè)增加了成本，因此，多數(shù)港口、碼頭沒有裝設或者裝設了也很少使用。

5、航運企業(yè)對防污工作重視不夠，管理不力

據(jù)了解，許多航運企業(yè)對《中華人民共和國水污染防治法》不甚了解，沒設專門機構及專職人員管理船舶防污工作，只抓經濟效益，不重視環(huán)境保護，當發(fā)生污染對其處罰時，才意識到違法。

6、監(jiān)管機構的管理手段有待提高

目前，各級海事機構對防止油污雖然做了大量的工作，但技術力量薄弱，防污手段缺乏，效果欠佳，傳統(tǒng)的管理是被動的管理，這種管理模式已經不適應當前的情況了，必須不斷提高管理手段。

防止內河船舶油污染的對策

1、完善法律法規(guī)

進一步督促建立健全船舶油污染防治方面的法律法規(guī)或相關規(guī)定，落實到有關責任部門，使其真正適用于內河，增強海事管理的可操作性，為海事執(zhí)法提供進一步的法律支撐。

2、加大環(huán)保宣傳力度，提高船舶防污意識

海事部門應通過多種途徑，把《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)，宣傳至港口、碼頭及船上，使港航企業(yè)與船員充分認識到船舶污染的危害性，提高船舶的防污意識，做到知法、懂法和守法。

3、加強對水運企業(yè)和船員防污染知識的培訓

水運企業(yè)、船舶所有人和船員是防污染工作的主體，他們能否自覺做好防污工作是至關重要的。因此，要通過培訓，使他們提高思想認識，明確職責，提高防污技術水平。尤其是船舶發(fā)生事故后，船舶本身如何及時、迅速、有效防止和控制溢油的污染，這些知識的學習和掌握是十分必要的，不可忽視。

4、進一步完善配套設施

在碼頭、港口、船舶加油站和水上服務區(qū)設置先進的更適合港口水域特點的接收設施、控制油污染的應急設備，并建設一整套監(jiān)督、約束、獎勵機制，使船舶污物接收工作能及時、有效、持續(xù)的正常運作，從根本上控制港口船舶污染物擴散的源頭，降低碼頭前沿和作業(yè)現(xiàn)場水域污染事故發(fā)生的幾率，目前杭州港航管理局在轄區(qū)內的2個水上服務區(qū)設置了油污水處理裝置各一套，試運行結束后將推廣至整個轄區(qū)甚至更廣的區(qū)域。

5、加強對船舶檢驗機構的監(jiān)督，把好質量關

船舶建造時，其防污結構及設備的設計應經船舶檢驗機構的審核同意。海事部門應組織人員對船用防污設施的質量進行調查，對那些質量過硬、運行穩(wěn)定、售后服務做得較好的防污設備及時予以公布，供船舶建造選擇設備時參考。

6、強化防污染現(xiàn)場監(jiān)督，提高監(jiān)控手段

各級海事機構應認真貫徹國家有關防止船舶污染的政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，成立專業(yè)的船舶防污染管理部門，配齊有關專業(yè)人員，完善管理制度，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴肅查處船舶污染行為。對一些機械設備老化、破損嚴重、易造成水域污染的老舊船舶，要加大檢查力度，建立群眾舉報制度，對舉報屬實者進行獎勵，對污染者嚴厲處罰；同時通過VTS、GPS、視頻監(jiān)控等手段實現(xiàn)實時在線監(jiān)管，提升信息化管理水平，變“被動”為“主動”、變“亡羊補牢”式管理為“未雨綢繆”型管理。

7、健全船舶油污染應急反應體系

完善船舶油污染應急反應體系，加強控制和清除水上溢油污染的能力。在發(fā)生溢油污染事故時，能按事先制定的計劃有效開展工作。在建設區(qū)域應急反應體系的同時，還應建立油碼頭等危險貨物碼頭的污染應急反應體系，配備圍油欄、吸油氈等處理設施，隨時防止在裝卸作業(yè)過程中可能發(fā)生的污染。