新年之際，一元復(fù)始，剛剛過去的2011，腐敗與反腐敗的較量貫穿全年。在“十二五”開局之年，發(fā)力于多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的反腐倡廉工作，保證了黨和國家各項(xiàng)政策的有效落實(shí)，而多個(gè)腐敗大鱷被繩之以法也足以震懾人心、廓清正氣。

本刊編輯部將2011年最具標(biāo)本意義的反腐“大片”進(jìn)行梳理并予刊發(fā)，以饗讀者。

NO1

主角 劉志軍

劇情：劉志軍是2011年接受調(diào)查的首位省部級高官。劉志軍與中國鐵路結(jié)緣于1972年。當(dāng)年19歲的劉志軍從武漢鐵路分局入行，先后在鄭州鐵路局、廣州鐵路局和沈陽鐵路局任職，2003年3月起擔(dān)任鐵道部部長、黨組書記。劉同時(shí)還是第十六屆、十七屆中央委員。

目前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未披露劉志軍違紀(jì)細(xì)節(jié)，但鐵道部在劉志軍治下政企不分、改革滯后等沉疴積弊早已為中國公眾詬病多年，以及包括膠濟(jì)鐵路事故在內(nèi)的數(shù)起重大安全事故和其胞弟的腐敗大案亦令他備受爭議。盡管劉志軍的免職看起來很突然，但也并非無跡可循。自2006年劉志軍的弟弟劉志祥獲罪之后，關(guān)于劉志軍下臺的聲音就時(shí)而有之。2007年3月“兩會”期間，就有人大代表聯(lián)名提出罷免劉志軍的提案，驚動(dòng)了中央高層，然后才有了2007年6月何洪達(dá)等鐵道部副部級、局級官員被調(diào)查的事件。就在劉被免職的當(dāng)天，中國廣播網(wǎng)還報(bào)道了長篇幅的《鐵道部部長劉志軍訪談：從不回家過年》，只是這位鐵老大以后恐怕真的沒辦法回家過年了。

評析：分析2011年的腐敗大案，不難發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)突出特點(diǎn)，受到法律制裁的貪官級別高。據(jù)了解，2011年被判刑的省部級高官包括：國家食品藥品監(jiān)督管理局原副局長張敬禮；廣東省深圳市原市長許宗衡；寧夏回族自治區(qū)原副主席李堂堂；中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司原副總裁張春江等。在這些省部級高官貪腐要案中，一個(gè)共性就是貪腐金額巨大。

NO2

主角周以忠等

劇情：2011年5月15日，星期天。開封市召開城市數(shù)字化管理會議，參會人員有開封市長周以忠以及城建規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人，會議一直開到下午6點(diǎn)半。接近7點(diǎn)時(shí)，周以忠被通知趕到位于開封市開元名都大酒店。周剛到酒店，在此等候的省紀(jì)委負(fù)責(zé)人宣布對其實(shí)施“雙規(guī)”，隨后周以忠的司機(jī)及秘書也被帶走。

周落馬不到一個(gè)月時(shí)間，開封官場再發(fā)地震，6月11日，開封市原組織部長李森林被宣布雙規(guī)。當(dāng)天，開封市委召開市委全會，下午繼續(xù)召開市委常委會議。會議結(jié)束后，河南省紀(jì)委有關(guān)人員到場宣布將李森林雙規(guī)，帶離會場。

據(jù)調(diào)查，周以忠在南陽、開封任職期間，涉嫌利用職務(wù)之便，為房地產(chǎn)開發(fā)商等謀取利益，收受巨額賄賂；借逢年過節(jié)之機(jī)，收受黨員干部款物 ，數(shù)額特別巨大，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法犯罪。其引發(fā)的一場官場地震，至今余波未平。

評析：這些年來腐敗問題一查一片，一個(gè)地區(qū)官場整體淪陷現(xiàn)象比較普遍就說明這里面有問題。目前來看，主要的問題包括：地方“一把手”權(quán)力過大,對他們的監(jiān)督又相對薄弱；“一把手”落馬往往帶動(dòng)整個(gè)班子的群體腐敗，說明“一把手”在執(zhí)行權(quán)力的時(shí)候沒有班子其他成員的監(jiān)督，相反班子其他成員還參與到了“一把手”的貪腐行為中；說明有關(guān)部門沒有起到作用,監(jiān)督缺位；這一地區(qū)對干部的反腐倡廉、廉政建設(shè)的教育都沒有到位；在選拔干部當(dāng)中，有關(guān)的選拔部門存在錯(cuò)誤。每個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，才會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象。

NO3

主角一堆官員

劇情：回顧過去一年的網(wǎng)絡(luò)事件，最令人震驚的其中之一便是官員頻繁曝出艷照事件，并有不少官員因此而落馬：昆明官員因艷照事件被調(diào)離原崗位，河南某縣人大主任因艷照門事件被停職，廣州街道辦主任因被網(wǎng)曝裸聊事件遭到免職……

有意思的是，這類事件的發(fā)展基本遵循著相似的軌跡：網(wǎng)絡(luò)成為第一曝光臺——相關(guān)單位聲明查無此人——平面和電視媒體持續(xù)跟進(jìn)——相關(guān)單位承認(rèn)當(dāng)事人身份，但認(rèn)為照片系PS——當(dāng)?shù)丶o(jì)檢機(jī)關(guān)根據(jù)線索展開核實(shí)，最終將違紀(jì)違法官員予以處分或移交法辦。

而事實(shí)是，已曝光的八起官員“性丑聞”事件，過半被當(dāng)?shù)丶o(jì)檢機(jī)關(guān)證實(shí)情況屬實(shí)。當(dāng)事單位的否認(rèn)和護(hù)短，只能進(jìn)一步惡化政府的形象和公信力。套用一句話，不管你信不信，反正老百姓是信了。

評析：頻頻出現(xiàn)的官員“艷照門”事件也值得引起高度警惕。這表明了干部隊(duì)伍精神建設(shè)問題的凸顯。一些官員道德缺失甚至道德墮落或許并不屬于腐敗行為范疇，但官員的道德底線如果不斷被突破，容易引發(fā)更多的問題。從網(wǎng)上曝光事件來看，背后或多或少存在權(quán)色交易問題。

NO4

主角李繼祥

劇情：2011年9月14日，外逃至澳大利亞8年的原廣東省南海市置業(yè)公司經(jīng)理李繼祥因洗錢罪，被澳大利亞昆士蘭州高級法院判入獄26年，被其侵吞并轉(zhuǎn)移至澳大利亞的4000萬元財(cái)產(chǎn)已有3000余萬元收繳至國內(nèi)。

據(jù)檢察官介紹，李繼祥是名副其實(shí)的“裸官”，他的妻兒早在1999年就移民至澳大利亞。李在挪用住房公積金案發(fā)后，聞風(fēng)潛逃澳洲。憑借非法轉(zhuǎn)移的數(shù)千萬資產(chǎn)，外逃后的李繼祥過上了奢華的日子。檢察機(jī)關(guān)在面對當(dāng)時(shí)中澳兩國缺少引渡條例、引渡李繼祥回國受審較難實(shí)現(xiàn)等實(shí)際困難的情況下，嘗試與澳大利亞警方開展直接合作，確定此案由澳方追訴，最終促成了澳警方對李繼祥的立案調(diào)查與中澳雙方長達(dá)五年的司法協(xié)助。

李繼祥案是我國與澳大利亞警方聯(lián)手成功追訴外逃貪官的“中澳司法合作第一案”，也是不法分子在國內(nèi)犯罪、在國外被追究刑罰的成功案例。

評析：據(jù)中國社科院《中國懲治和預(yù)防腐敗重大對策研究》課題組的資料估計(jì)，中國目前有4000多名官員境外在逃。中紀(jì)委稱，近30年來，外逃貪官攜走資金達(dá)500多億美元，平均每人卷走近1億元人民幣。

李繼祥案具有標(biāo)本意義，也再次向外逃貪官表明中央打擊腐敗的決心。此案的成功辦結(jié)，對壓縮職務(wù)犯罪外逃人員的生存空間、推動(dòng)反腐敗斗爭持續(xù)深入開展具有重要意義。

NO5

主角 陳永華等

劇情：據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，涉案標(biāo)的金額達(dá)2億多元，涉及串通投標(biāo)公司100余家，共有22名官員涉嫌違紀(jì)，日前，江西萍鄉(xiāng)市紀(jì)委、監(jiān)察局通報(bào)查處了一起串通操縱投標(biāo)的窩案串案。

2010年6月，萍鄉(xiāng)市紀(jì)委監(jiān)察局接到群眾舉報(bào)，反映萍鄉(xiāng)市工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院主干道建設(shè)工程涉嫌串通投標(biāo)；經(jīng)縝密初核，發(fā)現(xiàn)了新余珠珊建筑工程有限責(zé)任公司陳永華等人串通投標(biāo)的線索。

專案組發(fā)現(xiàn)，“安源廉租房”等多個(gè)項(xiàng)目背后，都出現(xiàn)了新余珠珊建筑工程有限責(zé)任公司的影子。

萍鄉(xiāng)市委常委、市紀(jì)委書記舒仁慶立即指示，抽調(diào)最精干的辦案人員，聯(lián)合市公安局，把一系列有千絲萬縷聯(lián)系的串標(biāo)窩案并案處理，稱為“7·22”專案。

該報(bào)指出，萍鄉(xiāng)市紀(jì)委提供的材料表明，“7·22”專案共涉及串通投標(biāo)項(xiàng)目21起，涉及串通投標(biāo)公司100多家，涉案標(biāo)的金額2億余元。

6名串通投標(biāo)人員被查處，3名串通投標(biāo)人員被移送公安機(jī)關(guān)處理，新余珠珊建筑工程有限責(zé)任公司、江西省萍鄉(xiāng)市桂興建筑工程有限公司、江西省啟航建筑工程公司、九江市第二建筑工程公司4家組織、策劃并多次參與串通投標(biāo)公司被行政主管部門給予中標(biāo)無效、取消投標(biāo)資格、沒收違法所得、罰款、列入“黑名單”等行政處罰。

“7·22”專案組同時(shí)查清了一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金撥付、結(jié)算等環(huán)節(jié)收受項(xiàng)目負(fù)責(zé)人錢物的問題。

評析：在不少地方,建筑行業(yè)已經(jīng)建立起了“腐敗機(jī)制”，這是一件非常可怕的事情。當(dāng)“腐敗機(jī)制”建立起來之后,黑色腐敗就變成了白色腐敗,上至決策官員下至工地工人都默認(rèn)了這樣一套“腐敗機(jī)制”腐敗成為常態(tài),守法成為特例,任何人只要牽扯到這樣的“腐敗機(jī)制”之中都會成為腐敗的一分子。國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(草案)》。草案對整頓和規(guī)范招投標(biāo)市場秩序、維護(hù)公平公正、制止和預(yù)防違法違規(guī)行為意義重大。（本刊編輯部）