宋維剛

【摘要】石油資源產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展是擺脫行業(yè)虧損的關(guān)鍵所在。通過分析我國石油資源產(chǎn)業(yè)集約型發(fā)展的迫切性，從行業(yè)改革、企業(yè)制度改革、自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟以及集群化發(fā)展等角度提出改革建議。

【關(guān)鍵詞】石油產(chǎn)業(yè)集約化路徑

2008年以來，國際油價波動幅度過大，國內(nèi)石油企業(yè)飽受油價“過山車”之苦，國內(nèi)煉油企業(yè)普遍嚴重虧損。有鑒于此，國務(wù)院組織制定了石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，規(guī)劃中提出對中石油、中石化2008年度煉油虧損給予財政性補貼的問題。然而，虧損補貼是臨時性的，消費者不可能長期為壟斷企業(yè)的虧損買單。從長期來看，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變石油行業(yè)的增長方式，降低煉油成本，真正實現(xiàn)企業(yè)的集約化可持續(xù)發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以是以單純增加要素投入求得產(chǎn)出數(shù)量增加的粗放型，也可以是通過資源的優(yōu)化配置和勞動效率的提高實現(xiàn)增加產(chǎn)出的集約型。在粗放型發(fā)展方式下，產(chǎn)業(yè)擴張走的是在低水平上重復(fù)建設(shè)的道路，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)間缺乏專業(yè)化分工與協(xié)作，往往是“大而全”、“小而全”，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力組織水平低下，往往是高投入低產(chǎn)出，資源極度浪費。在集約型發(fā)展方式下，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依靠的是技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，依靠的是勞動者素質(zhì)的提高，依靠的是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的合理組織與配置。因此，產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展是一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

二、我國石油資源產(chǎn)業(yè)集約型發(fā)展的迫切性

與國際石油先進水平的現(xiàn)代標準相比，我國石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式存在的主要問題有：第一，技術(shù)進步對石油經(jīng)濟發(fā)展的貢獻還較低，石油冶煉技術(shù)60%來自國外，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)很少，缺乏原創(chuàng)性成果，對引進技術(shù)的消化吸收還停留在模仿階段，并未實現(xiàn)實質(zhì)性創(chuàng)新。究其原因除了有壟斷行業(yè)的體制性障礙外，還因國家對石油科技、教育和R&D投入偏少，導(dǎo)致石油員工素質(zhì)無法適應(yīng)現(xiàn)代石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且由于對國外技術(shù)的依賴和信任，對國內(nèi)石油科技成果轉(zhuǎn)化不夠重視，導(dǎo)致不少成果閑置，轉(zhuǎn)化率偏低。石油行業(yè)的大規(guī)模虧損也影響了技術(shù)創(chuàng)新投入的后勁。第二，石油經(jīng)濟效益仍然偏低，主要表現(xiàn)為“四低兩高”：一是石油噸油利潤低，二是資本生產(chǎn)率低，三是邊際資本產(chǎn)出比低，四是勞動生產(chǎn)率低，五是物耗比重高，六是能耗比重高。第三，石油資源利用率及配置效率還較低。主要表現(xiàn)在:一是石油產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而且較為分散，難以形成規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效益，很多低滲透油田因為品質(zhì)問題，開采成本過大，成為“燙手的山芋”，無法進行大規(guī)模商業(yè)開采，產(chǎn)出率很低，產(chǎn)品科技含量低、附加值低。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源與技術(shù)配置失衡、結(jié)構(gòu)層次低。石油產(chǎn)業(yè)鏈中，原油產(chǎn)量和原油加工量之間的比例不協(xié)調(diào)，在石油生產(chǎn)中，產(chǎn)業(yè)鏈越向下游發(fā)展，產(chǎn)品附加值越高，而我國的石油產(chǎn)量卻更集中于上游產(chǎn)品；三是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴重，缺乏特色，企業(yè)生產(chǎn)集中度低?；趯^(qū)域權(quán)益的追逐，防止本區(qū)域偏好利益流失，各區(qū)域均力求在區(qū)域內(nèi)部延伸產(chǎn)業(yè)鏈，這是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的根源。第四，石油經(jīng)濟運行質(zhì)量也較低。表現(xiàn)在石油經(jīng)濟發(fā)展長期以來受制于投資拉動的影響，經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性差，難以承受國際、國內(nèi)經(jīng)濟波動影響而反復(fù)波動，且頻率高、周期短、波幅大，尤其在當(dāng)前全球經(jīng)濟危機下更為明顯。

三、我國石油資源產(chǎn)業(yè)集約型發(fā)展路徑

能源是一國經(jīng)濟命脈，在當(dāng)前全球經(jīng)濟一體化的背景下，石油競爭力強弱在某種程度上決定一國在國際上的地位，因此，我們必須要實現(xiàn)從粗放型向集約型經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進石油經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、有效、可持續(xù)發(fā)展。

（一）深化石油行業(yè)改革，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的石油市場體系

石油產(chǎn)業(yè)集約型發(fā)展需要良好的內(nèi)外部環(huán)境，由于石油資源關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和國家經(jīng)濟安全，所以政府對國家石油市場進行宏觀調(diào)控是必要的。但是，政府應(yīng)該對自身的職能進行準備定位，并進行職能重構(gòu)，應(yīng)逐步淡出直接管理和領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求建立相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)，將政府的政策制定職能與監(jiān)管職能逐步分開，按照依法監(jiān)管的原則建立現(xiàn)代監(jiān)管制度，逐漸淡化行政審批等行政管理職能，在進行經(jīng)濟監(jiān)管的同時，增強技術(shù)、安全、環(huán)保等社會監(jiān)管手段。通過深化市場化改革，引入競爭機制，包括放松市場準入，逐步放開終端銷售市場，鼓勵其他資本流入石油行業(yè)，尤其是民營資本的進入，形成合理的、有序的競爭格局。完善投融資體制，建立投資風(fēng)險機制，形成包括外資和民間資本積極參與的多元化發(fā)展格局。進一步改革石油價格體制，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，改進石油價格形成和調(diào)節(jié)機制，使價格盡量與國際價格接軌，盡可能由市場決定和指導(dǎo)石油價格導(dǎo)向，創(chuàng)造資源合理流動的市場環(huán)境。

（二）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立石油資源產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的微觀基礎(chǔ)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革的目標，也是石油企業(yè)改革的目標，是石油企業(yè)走集約化發(fā)展道路的微觀基礎(chǔ)。石油企業(yè)深化改革，首先要推進產(chǎn)權(quán)制度改革，已上市的公司要擇機擴大公眾股的股權(quán)比，逐步改變“一股獨大”的狀況，增強不同持股者之間的相互制衡；未上市的企業(yè)要創(chuàng)造條件通過注入上市公司、重組上市和引進戰(zhàn)略投資者等途徑實現(xiàn)股權(quán)多元化，形成符合石油市場經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)權(quán)組織基礎(chǔ)。應(yīng)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新石油經(jīng)營理念和現(xiàn)代管理模式，繼續(xù)健全適應(yīng)市場化、信息化、人本化要求的石油石化企業(yè)內(nèi)部管理制度，強化基礎(chǔ)管理，完善計劃管理和財務(wù)管理制度，改革勞動、人事、分配制度等，不斷優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的激勵機制、內(nèi)部治理的監(jiān)督機制和決策機制，形成精簡、快捷、高效的運行機制，建設(shè)持續(xù)、有效發(fā)展的石油企業(yè)，為推進石油資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集約發(fā)展創(chuàng)造組織基礎(chǔ)。

（三）以自主創(chuàng)新為主，引進消化為輔，抓住石油資源產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的關(guān)鍵

技術(shù)的進步促進了世界石油工業(yè)的發(fā)展，幾乎世界上所有產(chǎn)油大國走過的發(fā)展道路都證明了這一點。在新的經(jīng)濟形勢下，我國石油行業(yè)為了實現(xiàn)發(fā)展模式的集約型轉(zhuǎn)變，必須走技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟的道路，要靠新技術(shù)的自主創(chuàng)新和國外先進技術(shù)的引進消化為驅(qū)動力。國家和石油企業(yè)應(yīng)加大科技和教育的投入，實施“科技興油”戰(zhàn)略，推進石油教育、科技、產(chǎn)業(yè)一體化、“產(chǎn)學(xué)研一體化”戰(zhàn)略的實施。應(yīng)調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和共性技術(shù)研發(fā)基地，加強新產(chǎn)品研發(fā)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品的更新速度，實現(xiàn)產(chǎn)品性能從一般向優(yōu)異、附加值從低向高、市場容量從小到大的轉(zhuǎn)化，進而形成獨有的拳頭產(chǎn)品。強化石油從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)，培育知識型、技能型、創(chuàng)新型石油科技和產(chǎn)業(yè)員工，為推進石油資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集約發(fā)展提供先進科學(xué)的技術(shù)裝備物質(zhì)基礎(chǔ)和優(yōu)質(zhì)的人力資源與人才支撐。針對我國石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新瓶頸和關(guān)鍵技術(shù)，應(yīng)由國家有關(guān)部門牽頭，吸納不同科研領(lǐng)域的研究人員，聯(lián)合攻關(guān)，組織技術(shù)合作開發(fā)聯(lián)盟，同時依托科研院所，設(shè)立一批專門的工程技術(shù)研發(fā)基地，從事共性的關(guān)鍵技術(shù)研究。打破阻礙科技創(chuàng)新的封閉格局，加強各部門之間的協(xié)調(diào)，以及政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、中介組織方面的配合，推進以企業(yè)為主體的、共建、共享的自主創(chuàng)新體系。以提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標，政府相關(guān)部門制定和完善相應(yīng)的激勵政策，如稅收、金融、貿(mào)易等方面的一套政策體系，如抵扣稅優(yōu)惠。通過適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，如設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險基金、重點技術(shù)裝備國產(chǎn)化、建立自主創(chuàng)新示范工程和等做法來鼓勵石油產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

（四）走循環(huán)經(jīng)濟之路，探索石油產(chǎn)業(yè)集約型發(fā)展的先進模式。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將促進以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價來換取最大的經(jīng)濟效益，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的一個突破口。隨著國際石化界的競爭日趨激烈，行業(yè)發(fā)展受到資源和環(huán)境的約束，石油和化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，已是大勢所趨。石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)認真總結(jié)“十五”以來石油行業(yè)中推進循環(huán)經(jīng)濟工作的成功經(jīng)驗，受政府資金支持的試點單位應(yīng)當(dāng)將其經(jīng)驗推廣到全行業(yè)。應(yīng)利用國家已經(jīng)將石油行業(yè)列入國家循環(huán)經(jīng)濟重點行業(yè)的契機，認真組織編制好行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，包括行業(yè)的目標、任務(wù)及擬推廣的技術(shù)、措施、配套項目，以爭取國家支持，推動石油行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的開展。對于一些經(jīng)驗較為欠缺的民營石油企業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)為其提供咨詢服務(wù)，組織指導(dǎo)企業(yè)編制循環(huán)經(jīng)濟實施方案，同時組織開展巡回經(jīng)濟支撐技術(shù)的篩選工作，發(fā)布石油行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟制成技術(shù)，為行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供支撐。最后應(yīng)督促地方石油園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高污染治理力度和資源利用水平。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建不能局限于原始資源的深加工轉(zhuǎn)換，而應(yīng)通過核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時將廢棄物轉(zhuǎn)換形成新的產(chǎn)業(yè)，使處理負擔(dān)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益。

（五）以集群式發(fā)展為動力，加快石油資源產(chǎn)業(yè)集約型轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的重要特征就是產(chǎn)業(yè)具有較高的產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)效率:即產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)處于規(guī)模經(jīng)濟水平，企業(yè)之間具有科學(xué)的分工協(xié)作，產(chǎn)業(yè)處于高效運行狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)在一定程度上集中，產(chǎn)業(yè)集群模式的出現(xiàn)為石油資源產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展提供了動力支撐。石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)以資源為基礎(chǔ)，市場為導(dǎo)向，有計劃地建設(shè)一批重點骨干石油化工企業(yè)，關(guān)停部分小企業(yè)，逐步形成煉化一體化、集群化的基本格局。應(yīng)當(dāng)按照“大力支持上游、積極介入中游、加快發(fā)展下游”的原則，提高油氣資源在集聚內(nèi)加工的數(shù)量和深度，大力引進大企業(yè)、大集團以及其他社會資本，參與石油石化下游產(chǎn)品的開發(fā)利用。應(yīng)支持有條件的地方企業(yè)與石油企業(yè)聯(lián)合重組，并引進一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的龍頭項目。大力發(fā)展大型煉油、大乙烯、大芳烴、大化肥、精細化工、高性能合成材料等石油天然氣下游產(chǎn)品。集群內(nèi)部，除了發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)，還可以著力發(fā)展石油裝備制造業(yè)，積極向石油裝備制造和工程服務(wù)領(lǐng)域延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，從而形成共生鏈網(wǎng)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

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