李春獻(xiàn) 陳澤明

【摘要】高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展的重任。我國高職院校的教育經(jīng)費(fèi)一直靠政府撥款，很難滿足教育對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求，向金融機(jī)構(gòu)貸款成為高職院校融資的重要方式，由此帶來的融資風(fēng)險(xiǎn)影響著高職院校財(cái)務(wù)的穩(wěn)定。隨著吉林大學(xué)“財(cái)務(wù)危機(jī)”的爆發(fā)，高校負(fù)債融資引起了社會(huì)普遍的關(guān)注。本文系統(tǒng)地對(duì)高職院校融資方式進(jìn)行了分析，指出銀行借款已成為高職院校資金的重要來源，提出了規(guī)避高職院校融資風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略，為高職院校的財(cái)務(wù)穩(wěn)定提供有價(jià)值的參考。

【關(guān)鍵詞】高等職業(yè)院校融資風(fēng)險(xiǎn)

一、高職院校融資問題的提出

高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。我國政府已經(jīng)制定并頒布了一系列法規(guī)和加快發(fā)展高等職業(yè)教育的方針、政策，高職教育已進(jìn)入一個(gè)歷史性的快速發(fā)展時(shí)期。高職教育培養(yǎng)目標(biāo)是適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才，擔(dān)負(fù)著服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展的重任。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，市場機(jī)制已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，教育行業(yè)也同樣面臨著市場的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高職院校為適應(yīng)教育產(chǎn)業(yè)化及社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的要求，就需要改善辦學(xué)條件，加大對(duì)硬件和軟件建設(shè)的投入，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。我國高校的教育經(jīng)費(fèi)一直靠政府撥款，擴(kuò)招后全國普通高校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出卻在逐年下降，很難滿足教育對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求，因此出現(xiàn)了高等學(xué)校擴(kuò)建資金的供求矛盾，這種教育投入不足與教育需求缺口大的矛盾，國家財(cái)政暫時(shí)無法解決，只能通過多種渠道來籌集急需資金，利用自身人才與科技優(yōu)勢(shì)，提高高職院校自身辦學(xué)實(shí)力，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。

隨著高等教育改革的深入發(fā)展，高職院校辦學(xué)過程中的融資行為也趨于多元化，尤其是擴(kuò)招之后，為解決教育資源嚴(yán)重不足的問題，主要采用向銀行借入大額借款等方式融資，由于其財(cái)務(wù)的特殊性，負(fù)債經(jīng)營使學(xué)校的財(cái)務(wù)工作面臨著更為復(fù)雜的局面。

二、目前我國高職院校的融資現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段我國高職院校主要融資方式有：

（一）財(cái)政撥款

財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款是指省級(jí)、市級(jí)財(cái)政在預(yù)算內(nèi)安排并劃撥到學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)，包括教育事業(yè)費(fèi)撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)撥款和其他經(jīng)費(fèi)撥款等。財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥款是國辦高校資金來源的主渠道。近年來，各級(jí)財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入的經(jīng)費(fèi)大部分用于人員經(jīng)費(fèi)，只有少量用于教學(xué)投入。

（二）學(xué)雜費(fèi)收入

學(xué)雜費(fèi)收入是指向受教育者收取的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)、教材費(fèi)和其他費(fèi)用。體現(xiàn)了高等教育部分市場化后需要受教育者承擔(dān)的費(fèi)用和成本。學(xué)雜費(fèi)收入主要依賴于學(xué)校的招生規(guī)模和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。隨著招生規(guī)模擴(kuò)大、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，學(xué)費(fèi)收入占學(xué)校總收入的比例不斷上升，從而成為高職院校融資結(jié)構(gòu)中比較穩(wěn)定的資金來源。

（三）銀行貸款

銀行貸款是指高職院校向商業(yè)銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)借到的需要還本付息的資金，主要以商業(yè)銀行中短期貸款為主。在其他融資方式受限以及融資成本較高的情況下，銀行貸款滿足了校園建設(shè)、后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大量資金需求，在一定時(shí)期內(nèi)成為高校市場化融資的主要形式。

（四）其他收入

其他收入是學(xué)校資金來源的有益補(bǔ)充，包括校辦企業(yè)收入、課題收入、捐贈(zèng)收入也是高職院校資金的來源。

三、當(dāng)前我國高職院校融資中存在的主要問題

（一）財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款不能完全滿足高職院校發(fā)展的要求

在教育發(fā)展規(guī)劃中，雖然教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”和“財(cái)政性支出占國民生產(chǎn)總值4%的要求”，但財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值比例仍呈不斷下降的趨勢(shì)，許多高職院校的經(jīng)費(fèi)多來源于地方財(cái)政，經(jīng)費(fèi)預(yù)算受到當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況的制約，教育經(jīng)費(fèi)的增長受到限制，高等教育面臨的經(jīng)費(fèi)緊張將是長期的。

（二）學(xué)雜費(fèi)收入增長的空間受到限制

目前，我國高職院校學(xué)生平均每年支付的學(xué)雜費(fèi)在7000元左右，再加上日常生活支出，每年的全部費(fèi)用在萬元以上，學(xué)費(fèi)的負(fù)擔(dān)已成為受教育者家庭的沉重包袱，學(xué)雜費(fèi)增長的空間很小。由高校擴(kuò)招帶來的對(duì)高?；A(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備等辦學(xué)資源的需求急劇增加，這種需求客觀上由受教育者的學(xué)費(fèi)收入彌補(bǔ)了一部分，但是仍不能支撐高職院校發(fā)展的資金需要。

（三）金融貸款的增加會(huì)使高職院校面臨很高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

向銀行貸款成為很多高職院?；I集教育經(jīng)費(fèi)的重要方式，特別是針對(duì)基本建設(shè)和后勤設(shè)施建設(shè)等需要大量資金投入的項(xiàng)目，但是，借入大量資金的同時(shí)也給高職院校帶來了很高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于高職院校的主要資金來源是財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款和學(xué)雜費(fèi)收入，如上所述，盡管這兩個(gè)融資渠道投入的資金比較穩(wěn)定，但是其不多的增量與巨額的本息相比，財(cái)務(wù)壓力還是很大的。如果資產(chǎn)負(fù)債率過高，除了更大的還本付息的壓力外，財(cái)務(wù)指標(biāo)的惡化會(huì)妨礙高職院校進(jìn)一步融資的能力。

（四）其他資金來源的不穩(wěn)定性

校辦企業(yè)的收益也就具有很大的不確定性。各類課題收入是有限的且具有極大的不穩(wěn)定性。高等教育的資金來源依靠捐贈(zèng)收入也是不現(xiàn)實(shí)。

四、高職院校加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策和建議

風(fēng)險(xiǎn)是指某種行動(dòng)結(jié)果所具有的產(chǎn)生負(fù)面影響的可能性。風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，廣泛影響著單位的經(jīng)營和財(cái)務(wù)活動(dòng)。高職院校的風(fēng)險(xiǎn)分為經(jīng)營性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)債性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和投資性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本文涉及的主要是負(fù)債性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為有效地規(guī)避和應(yīng)對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)，提出了以下對(duì)策：

（一）改善高職院校的籌資環(huán)境

高職院校依賴提高教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化職業(yè)技能，更好地發(fā)揮高職院校服務(wù)地域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，提升高職院校的社會(huì)認(rèn)可度；走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，不斷改善融資環(huán)境。

（二）拓展高職院校的負(fù)債籌資渠道

可以向銀行貸款、向一般投資者借款，發(fā)行教育債券，合理運(yùn)用BOT模式，適當(dāng)運(yùn)用租賃融資，充分挖掘教育捐贈(zèng)收入的潛力。

（三）建立最佳資本結(jié)構(gòu)，降低負(fù)債融資風(fēng)險(xiǎn)

為避免承擔(dān)較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高職院校要有計(jì)劃地融資，建立最佳的資本結(jié)構(gòu)，以避免融資的盲目性。要想避免負(fù)債融資的風(fēng)險(xiǎn)，首先需要分析資金投入某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所帶來的新增收益或收益率。其次，應(yīng)確定一個(gè)適合本校的最佳資本結(jié)構(gòu)。結(jié)合中央宏觀調(diào)控政策走向、學(xué)校與金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系、本校的招生形勢(shì)等情況綜合分析。

（四）加強(qiáng)高職院校的負(fù)債籌資管理

提高高職院校資金的運(yùn)作水平，建立高職院校貸款的程序化科學(xué)決策體系，正確把握負(fù)債的規(guī)模，保持合理的負(fù)債比率，提高償債能力，降低資金成本，加強(qiáng)負(fù)債管理，建立高職院校財(cái)務(wù)償債基金制度，使債權(quán)人權(quán)益得到保證。

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作者簡介：李春獻(xiàn)，女，副教授，中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師，滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的專任教師，滄州會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)理事，多年從事財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)等課程的教學(xué)和科研工作。