漆先望

推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，是加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)四川經濟又好又快發(fā)展的有效途徑。推進“兩化”互動，要抓住以下關鍵環(huán)節(jié)。

改變城鎮(zhèn)化滯后的現(xiàn)狀。2010年我省的城鎮(zhèn)化進程，不但落后于全國平均水平9.7個百分點，而且明顯落后于自身的工業(yè)化進程。對當代世界主要人口大國的實證分析表明，代表工業(yè)化進程的非農就業(yè)比重每提高1個百分點，城鎮(zhèn)化率約提高0.81個百分點。2010年我省的非農就業(yè)比重為56.3%，城鎮(zhèn)化率為40.2%，城鎮(zhèn)化進程落后于工業(yè)化進程5.4個百分點(全國的城鎮(zhèn)化進程，僅落后于工業(yè)化進程1.4個百分點）。從全省21個市州看，除了已進入工業(yè)化后期的成都、工業(yè)移民城市攀枝花，以及尚處于工業(yè)化初期的涼山和甘孜四個市州外，其余17個市州的城鎮(zhèn)化進程均落后于工業(yè)化進程。如果再扣除城鄉(xiāng)兩棲的“半城鎮(zhèn)化”人口，差距就更加明顯。努力加快城鎮(zhèn)化進程，可以擴大有效需求、鞏固農業(yè)基礎、維護社會穩(wěn)定和破解土地瓶頸，釋放被長期壓抑的增長潛力，帶動我省經濟的新一輪快速增長。

堅持產城一體優(yōu)化布局。充分發(fā)揮城市基礎設施和生活環(huán)境對生產要素的吸納功能，高水平規(guī)劃建設產業(yè)園區(qū)。按照“一園一主業(yè)”，園區(qū)有特色的要求，促進同類或相關企業(yè)在空間上集聚發(fā)展，大幅降低生產成本。鼓勵消化和產生廢棄物的企業(yè)關聯(lián)布局，促進廢棄物的減量化、再利用、可循環(huán)。吸引研發(fā)設計、文化創(chuàng)意和服務外包等高技術服務業(yè)進入產業(yè)園區(qū)，努力提升自主創(chuàng)新能力。依托城市改善產業(yè)發(fā)展環(huán)境，憑借優(yōu)勢產業(yè)集群提升城市的經濟實力。

構建現(xiàn)代產業(yè)體系。明確主攻方向，創(chuàng)造有效需求，大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。努力采用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力淘汰落后產能。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)，大力發(fā)展生產性服務業(yè)。抓住城鎮(zhèn)化提速和消費結構升級的機遇，大力發(fā)展生活性服務業(yè)。

構建現(xiàn)代城市體系。以“宜居宜業(yè)宜商”為目標，構建現(xiàn)代城市體系，提高城市的承載能力。 按照經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，大力發(fā)展組團式大城市群。形成合理的城市規(guī)模、恰當?shù)某鞘虚g距和鮮明的城鄉(xiāng)邊界，建設現(xiàn)代田園城市。發(fā)展小戶型大社區(qū)的居住模式，增進居民的幸福感。按照共有產權的模式，破解保障房建設運營難題，構建和諧城市。

構建“兩化”互動的體制機制?？茖W改革戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩類戶籍權益的合理交易，破除農民變市民的體制障礙。以大幅提高占補平衡比例為前提，開展耕地異地占補平衡試點，克服土地瓶頸的制約。積極促進資源跨區(qū)域流動，緩解能源瓶頸制約。 （作者單位：四川省決策咨詢委員會）