韓慧林

[摘要]搞好稅源調(diào)查，加強(qiáng)稅收征管是各級政府提高財政收入的重要途徑。為進(jìn)一步加強(qiáng)稅源控管，提高稅收征管水平，構(gòu)建一個“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會參與、法制保障”的地方稅收社會綜合治稅機(jī)制，對于營造依法、公平、和諧的治稅環(huán)境，促進(jìn)財政收入穩(wěn)定增長，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]稅源控管社會綜合治稅增加財政收入

一、充分認(rèn)識做好社會綜合治稅工作的重要性

強(qiáng)力推進(jìn)社會綜合治稅工作，是稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅源控管、提高稅收征管水平、增加財政收入的重要措施。隨著一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事業(yè)的有序推進(jìn)，三產(chǎn)比例的調(diào)整變化，經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新，造成社會

涉稅信息不斷變化。對部分行業(yè)，尤其是一些零散稅源、短期稅源的掌控難度加大，影響了稅收征管質(zhì)量和征管水平的提高，在不同程度上造成了稅收流失。當(dāng)前，社會正處在“科學(xué)發(fā)展、跨越崛起”的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，需要財政給予更加有力地支撐，尤其是在目前經(jīng)濟(jì)增長相對粗放，缺乏支撐性好項目、大項目，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，底子薄、欠發(fā)達(dá)，財政增收壓力加大的情況下，社會綜合治稅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、依法治稅，增強(qiáng)稅源控管能力

稅收管理部門要牢固樹立依法行政觀念，堅定不移地貫徹落實(shí)“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的稅收原則，不得擅自作出稅收開征、停征、減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和其他與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定，不得多征、少征、提前征收、延緩征收或攤派稅款，杜絕混淆稅款入庫級次、混淆征管范圍等違法違規(guī)行為。要在稅收執(zhí)法行動上下功夫，針對建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、交通運(yùn)輸業(yè)、煤炭及關(guān)聯(lián)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)實(shí)施分門別類，集中清理，重點(diǎn)突破；結(jié)合國家出臺的結(jié)構(gòu)性減稅，對中小微企業(yè)、個體工商戶以及流動性較強(qiáng)的公司等零星稅源，實(shí)行聯(lián)合行動，拉網(wǎng)式排查；對規(guī)模以上企業(yè)，按照屬地管理的原則，加強(qiáng)納稅評估，強(qiáng)化收入分析，準(zhǔn)確掌握進(jìn)度。要規(guī)范稅收執(zhí)法行為，大力推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步提高依法治稅水平。

大力實(shí)施稅收源頭控管。各有關(guān)部門要建立聯(lián)動機(jī)制，凝聚工作合力，認(rèn)真履行行政協(xié)助義務(wù)，積極支持、配合稅務(wù)部門做好稅收征管工作。

三、做好社會綜合治稅工作的重要措施

一要加強(qiáng)稅收征管。堅持大稅小稅一起抓，強(qiáng)化征管手段，建立納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查“三位一體”的互動機(jī)制，繼續(xù)挖掘地方稅收增收潛力，規(guī)范房地產(chǎn)稅收一體化管理，加強(qiáng)對分散、易漏、難管、征收成本高的稅收管理，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長。深入推進(jìn)納稅評估，選好評估對象，把握評估疑點(diǎn)，抓好實(shí)地核查，保證評估效果。強(qiáng)化稅源監(jiān)控，對重點(diǎn)企業(yè)、稅源變化異常的企業(yè)和行業(yè)、未達(dá)到起征點(diǎn)的納稅人、非正常戶要加強(qiáng)分析與預(yù)測，提高動態(tài)監(jiān)控水平。加大稽查力度，實(shí)行重點(diǎn)稽查與專項檢查相結(jié)合，依法打擊涉稅違法行為，做到以查促管、以查增收。

二要強(qiáng)化法制保障，建立健全工作機(jī)制。稅務(wù)部門要堅持“以票控稅”，財政、審計、監(jiān)察等部門在檢查或辦案過程中發(fā)現(xiàn)使用假發(fā)票或未取得發(fā)票的，要依法進(jìn)行查處。公安部門要與稅務(wù)部門密切協(xié)作，嚴(yán)厲打擊逃稅、抗稅、惡意欠稅和販賣、使用假發(fā)票等違法行為，并對移交的涉稅案件，依法從嚴(yán)從快處理。各金融機(jī)構(gòu)在收到稅務(wù)部門的查封、扣押存款賬戶通知書后，要及時予以配合辦理。審計部門要對審計對象的投資建設(shè)、重點(diǎn)工程、應(yīng)稅收費(fèi)、應(yīng)稅收入等項目的稅收繳納情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的涉稅問題要通知稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查處，符合移送條件的及時移送司法機(jī)關(guān)。

縣政府要成立社會綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組要集中財政、紀(jì)檢、國稅、地稅等部門人員，牽頭搞好稅源排查，特別是建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、交通運(yùn)輸業(yè)、煤炭及關(guān)聯(lián)企業(yè)的清理清繳工作，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等部門做好協(xié)稅護(hù)稅，國稅、地稅部門依法征收，及時跟蹤服務(wù)，定期通報綜合治稅工作和各有關(guān)單位的履職盡責(zé)情況，確保各項工作的上傳下達(dá)。公安刑偵、紀(jì)檢、檢察院、法院、人行等部門人員主要對逃稅、抗稅、惡意欠稅和販賣、使用假發(fā)票等違法行為進(jìn)行打擊，對移交的涉稅案件依法處理，對稅務(wù)部門的查封、扣押存款賬戶通知書及時予以配合辦理，為綜合治稅保駕護(hù)航。紀(jì)檢、審計、工商、公安經(jīng)偵人員、國稅、地稅等部門人員主要對重點(diǎn)清理行業(yè)進(jìn)行集中清理，對涉稅案件及領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大涉稅線索進(jìn)行查處，適時組織國稅、地稅、財政等部門人員進(jìn)行行業(yè)稅收情況集中大排查活動，實(shí)現(xiàn)綜合治稅的社會效益。

三是嚴(yán)格考核獎懲，建立績效考評機(jī)制。筆者認(rèn)為，政府要依照相應(yīng)規(guī)定，將社會綜合治稅工作納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容，對完成任務(wù)、成績突出的部門和單位，給予通報表彰及獎勵。對社會綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、沒有落實(shí)專人負(fù)責(zé)的，受托單位未按規(guī)定代征稅款的，予以通報批評。要積極發(fā)揮輿論宣傳和社會監(jiān)督的作用，對典型案例要公開曝光，形成社會震懾力。對造成稅款流失等嚴(yán)重后果的，將追究有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，違反稅收法律法規(guī)的，堅決依法處理。

社會綜合治稅工作是一項浩繁的系統(tǒng)工程，必須借助有關(guān)部門的行政權(quán)力，離開各部門的配合協(xié)作，稅源控管將無從談起，更毋論應(yīng)收盡收，不疏不漏。把實(shí)行社會綜合治稅工作作為增加財政收入，營造公平稅賦大環(huán)境的重要工作來抓，逐步建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)，財稅主管，部門配合，社會參與”的綜合治稅新格局，逐步實(shí)現(xiàn)社會綜合治稅工作協(xié)調(diào)制度化、稅源監(jiān)管職能化、考核獎懲規(guī)范化，從而切實(shí)把社會綜合治稅作為一項經(jīng)常性、日常性、長期性的工作來抓，在機(jī)制上保障社會綜合治稅持續(xù)健康地向前發(fā)展。