鄒慧珊

[摘要]隨著農(nóng)村綜合改革的深入，2002年農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)取消了“三提五統(tǒng)”和“兩工（即勞動(dòng)積累工與義務(wù)工）”，開始實(shí)行“一事一議”，切實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但“一事一議”普遍存在著“事難議、議難決、決難行”的問(wèn)題。本文從“一事一議”現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行探討分析，并對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的解決方案提出了幾點(diǎn)建議，以完善“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制的有效實(shí)施。

[關(guān)鍵詞]一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

2002年以來(lái)，村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革而誕生，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策順應(yīng)了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的投入需求，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制自實(shí)施以來(lái)取得了良好成效，但也應(yīng)該看到，“一事一議”仍存在著諸多問(wèn)題，出現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施只用不管的現(xiàn)象，滯緩了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)增效，損害了農(nóng)民利益。因此，必須正視“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制存在的問(wèn)題，并進(jìn)行深入探討和分析，采用合理方案和手段來(lái)解決問(wèn)題。

一、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策現(xiàn)存的問(wèn)題

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制現(xiàn)存的問(wèn)題和缺陷主要有以下幾個(gè)方面：

1.主觀觀念、素質(zhì)方面。很多時(shí)候在很多地區(qū)，對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制的宣傳不夠到位，農(nóng)民對(duì)“一事一議”了解不夠深入；部分籌資農(nóng)戶思想境界不高，將自身脫離出村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，參與意識(shí)薄弱；組織籌資籌勞的相關(guān)人員綜合素質(zhì)偏低，對(duì)相關(guān)的檔案整理不夠規(guī)范，不能及時(shí)有效地處理村民對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)相關(guān)決算的異議，降低了村民的參與熱情；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的預(yù)撥結(jié)算需要層層驗(yàn)收，致使資金入賬遲緩。

2.客觀政策體制方面。相關(guān)政策規(guī)定與市場(chǎng)實(shí)際情況不一致，導(dǎo)致“一事一議”的實(shí)施困難重重；政府體制與獎(jiǎng)補(bǔ)資金配套不相符；部分地區(qū)地形險(xiǎn)惡，嚴(yán)重影響著公益事業(yè)建設(shè)的工程造價(jià)和其他相關(guān)費(fèi)用，實(shí)行起來(lái)相當(dāng)困難。

二、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制的完善

雖然每個(gè)地方的實(shí)際情況并不相同，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)行時(shí)不能一概而論，但“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制存在著普遍性的問(wèn)題，因此必須先采取相應(yīng)的措施來(lái)解決這些普遍問(wèn)題，然后再根據(jù)各地實(shí)際情況來(lái)分析解決問(wèn)題，由此促使整個(gè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制更為完備有效。

1.加大宣傳力度，提高農(nóng)民參與意識(shí)。由于部分農(nóng)民的受教育程度有限，對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制的了解不夠深入透徹，或是了解不全面、一知半解，都影響著農(nóng)民參與“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的積極性。因此，必須加大宣傳力度。動(dòng)員各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多召開村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的宣傳和相關(guān)培訓(xùn)，編制?“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策相關(guān)的宣傳單發(fā)放到農(nóng)民手里，一切涉及到“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的獎(jiǎng)補(bǔ)程序、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍及方式等都應(yīng)包括在宣傳內(nèi)容里，以使廣大農(nóng)民群眾對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制有一個(gè)全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和了解，調(diào)動(dòng)起廣大群眾參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的積極性。同時(shí)，以村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義出發(fā)，對(duì)廣大農(nóng)民群眾做好到位的思想工作，使其認(rèn)識(shí)到作為村組織的一份子，有義務(wù)參與到村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中來(lái)，這不是表面的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是為了進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活水平，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民群眾的參與意識(shí)。

2.組建相關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的領(lǐng)導(dǎo)不夠規(guī)范、系統(tǒng)，對(duì)政策實(shí)行期間出現(xiàn)的問(wèn)題和各方質(zhì)疑不能有一個(gè)合理、有說(shuō)服力的解決方案和解釋，都在一定程度上打擊了農(nóng)民群眾參與的積極性，滯緩了“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的有效實(shí)施。因此，必須組建相關(guān)機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)都應(yīng)該成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的完善來(lái)推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)行期間的監(jiān)督、管理和領(lǐng)導(dǎo)等，帶領(lǐng)或指引廣大農(nóng)民群眾參與到村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中去，讓整個(gè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制在實(shí)行的過(guò)程中有一個(gè)規(guī)范、系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，以增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的信心。

3.健全制度，加強(qiáng)管理。為使“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策在實(shí)行過(guò)程中有一個(gè)合理、有序的工作程序，讓“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作有章可循，應(yīng)該健全“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金機(jī)制相關(guān)的規(guī)章制度，從施工方案、職責(zé)分工、獎(jiǎng)補(bǔ)操作規(guī)程到項(xiàng)目管理等，都應(yīng)該有一個(gè)系統(tǒng)、完備的制度來(lái)指導(dǎo)或制約“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，從項(xiàng)目公示、審批、建設(shè)責(zé)任、竣工驗(yàn)收、跟蹤管理和資金報(bào)賬等多個(gè)方面出發(fā)，規(guī)范對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)行的管理，使“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策能夠合理、有序的進(jìn)行。

4.加大資金投入，確保資金使用到位。很多縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村較為貧困，籌資籌勞較為困難，不僅加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，還會(huì)降低農(nóng)民參與的積極性。對(duì)此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的資金投入，盡量減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使廣大農(nóng)民群眾在參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)時(shí)不會(huì)有過(guò)大的負(fù)擔(dān)和憂慮。同時(shí)，應(yīng)健全監(jiān)督檢查機(jī)制，確保資金的使用到位，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)資金投入使用的每一步發(fā)放程序進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，爭(zhēng)取把投入建設(shè)的資金全部用到公益事業(yè)建設(shè)中來(lái)，確保村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施的質(zhì)量。

三、結(jié)語(yǔ)

從目前各地區(qū)?“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施取得的成效來(lái)看，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策在很在程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的發(fā)展。因此，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政應(yīng)該受到足夠的重視，對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的深入探討和分析是相當(dāng)必要的，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策實(shí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題并予以解決，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)行，能有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]王樹巍.一事一議籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理[J].農(nóng)村實(shí)用科技信息,2011(6).

[2]徐立東.謹(jǐn)防一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金中的四種傾向[J].村委主任,2010(9).

[3]張念強(qiáng).構(gòu)建一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管體系[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2011(7).