于鈞泓 高桂林

[摘要]外來物種的引進(jìn)是一把“雙刃劍”，它們?cè)趲椭鉀Q環(huán)境問題，豐富人們生活的同時(shí)也夾帶各種隱患，許多外來物種演化成了入侵物種,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境造成了巨大危害。由于缺乏專門的立法措施和配套機(jī)制，以及人們?nèi)狈ν鈦砦锓N入侵問題的正確認(rèn)識(shí)，物種入侵問題已愈演愈烈嚴(yán)重影到了我國(guó)的生物多樣性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。本文將從我國(guó)的法律規(guī)制現(xiàn)狀，借鑒外國(guó)立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對(duì)我國(guó)的外來物種入侵問題提出建設(shè)性意見，更好的保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

[關(guān)鍵詞]外來物種入侵法律

2012年7月7日我國(guó)廣西省柳州市發(fā)生了一次“食人魚傷人事件”。一位當(dāng)?shù)鼐用裨诹颖?條兇猛的魚咬傷，據(jù)調(diào)查這種俗稱為水虎魚、食人鯧的“食人魚”原產(chǎn)于亞馬遜河，是食肉性淡水魚，富有攻擊性，最早是作為熱帶觀賞魚被引入我國(guó)境內(nèi)，其適應(yīng)能力強(qiáng)外加缺少自然制約的因素及天敵，被棄野外后迅速繁殖，蠶食當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。這次事件把人們的目光再度轉(zhuǎn)移到外來物種入侵問題上來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外發(fā)展, 外來物種入侵現(xiàn)象也呈攀升態(tài)勢(shì)，已給我國(guó)造成了非常嚴(yán)重的自然生態(tài)問題和社會(huì)環(huán)境問題。，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)于2012年6月4日召開了中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)第一次會(huì)議，指出了我國(guó)在生物多樣性方面面臨的問題，同時(shí)要控制外來物種入侵問題，保護(hù)稀有物種。可見治理外來物種入侵已成為包括政府在內(nèi)社會(huì)各界廣泛討論的話題，但如果不從法律手段對(duì)外來物種引進(jìn)及物種入境進(jìn)行嚴(yán)格的法律規(guī)制，該問題將得不到切實(shí)有效的解決。

一、外來物種入侵的途徑及危害

到底什么是外來物種入侵？世界自然保護(hù)聯(lián)盟曾給予下過定義,外來物種入侵又叫生物入侵,是指外來物種在自然、半自然生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)環(huán)境中,建立獨(dú)立的種群并威脅到當(dāng)?shù)厣锒鄻有缘倪^程。由此我們得知，外來物種侵入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，并建立了物種族群，打破了原有的生態(tài)平衡和影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

1.外來物種入侵的途徑

按照是否有人類行為參與外來物種入侵的途徑一般可以分為自然因素造成的外來物種入侵和人為因素造成的外來物種入侵。人為因素帶來的外來物種入侵，還可以根據(jù)主觀意圖分為有意引入和無意引入。

(1)自然傳入

自然傳入是指某物種借助自然力或通過特定媒介，轉(zhuǎn)移并擴(kuò)散到原分布區(qū)域以外的領(lǐng)域，并加入該原分布區(qū)域以外的領(lǐng)域的生態(tài)系統(tǒng)，通過繁殖建立種群，改變當(dāng)?shù)卦凶匀痪坝^或給當(dāng)?shù)厣锶涸斐善茐牡耐鈦砦锓N入侵方式。如禽流感病毒可以借助的候鳥的遷徙傳播世界很多地方。

(2)有意引入

有意引入是指人類基于自身某種需要或其他目的將某個(gè)物種轉(zhuǎn)移到其原分布范圍以外的區(qū)域(授權(quán)或未經(jīng)授權(quán)活動(dòng)都包括)。這是外來生物入侵的最主要的誘因，這些入侵物種由于突破了原生存環(huán)境和食物鏈，在缺乏天敵制約的情況下泛濫成災(zāi)。一般表現(xiàn)為作為牧草或飼料、作為觀賞植物、綠化景觀或用于藥用植物而引入植物；作為寵物或動(dòng)物園展覽對(duì)動(dòng)物種類的需求而引入等。

(3)無意引入

無意引入是指某個(gè)物種借助人類或人類交通運(yùn)輸工具,轉(zhuǎn)移并擴(kuò)散到其原分布區(qū)域外的地方,結(jié)果造成的非有意的引入。這種引進(jìn)雖然是人的行為致使，但在主觀上并沒有主動(dòng)行為的意愿，只是無意識(shí)地憑借人類貿(mào)易交換活動(dòng)、交通工具(火車、汽車、船舶、飛機(jī))、旅游運(yùn)輸、建設(shè)開發(fā)、貨物或服務(wù)快遞、郵寄信件等活動(dòng)誤夾帶了入侵物種，如隨著進(jìn)口貨物包裝箱進(jìn)入我國(guó)的松材線蟲等。

2.外來物種入侵的危害

(1)破壞生態(tài)系統(tǒng)

在過去的 50 年里，人類因?yàn)橥鈦砦锓N的入侵已經(jīng)失去了幾十萬種生物。這些入侵生物在掠奪本地資源的同時(shí)通過排斥和競(jìng)爭(zhēng)形成大面積單優(yōu)群落沖擊當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)。例如麥穗魚和鰕虎魚在引入后以本地魚卵為食，造成本地魚類急劇減少。外來物種入侵還會(huì)擾亂生物基因。例如一些植被群落會(huì)被入侵物種滲透分割，造成近親繁殖或者遺傳變異；有些入侵種還會(huì)與本土物種雜交，造成不可挽回的損失。外來物種入侵也會(huì)對(duì)景觀造成破壞，最終改變當(dāng)?shù)卦械淖匀伙L(fēng)貌。

(2)造成經(jīng)濟(jì)損失

外來物種入侵給我國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)574億元人民幣，美洲斑潛蠅的防治費(fèi)就需4.5億元。而美國(guó)、印度、南非這3個(gè)國(guó)家曾公布其受外來入侵物種造成的經(jīng)濟(jì)損失均在800億美元以上。英國(guó)曾經(jīng)為了除草投入3.44 億美元。

(3)威脅人體健康

很多人類社會(huì)既有的傳染病都來自物種入侵，這些入侵物種本身是病毒攜帶體或病原，嚴(yán)重危害人類的健康和生存環(huán)境。毒麥入侵我國(guó)后不僅降低了麥類的產(chǎn)量和質(zhì)量還容易被誤食后麻痹動(dòng)物中樞神經(jīng),引起中毒,輕者會(huì)有頭暈、昏迷、嘔吐、痙攣等癥狀;重者則中樞神經(jīng)系統(tǒng)麻痹甚至死亡。

二、外國(guó)防治外來物種入侵的法律治理措施

1.日本

日本島狀的地形特征使其生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱，一些外來物種通過競(jìng)爭(zhēng)并排擠當(dāng)?shù)匚锓N的方式建立種群，甚至與當(dāng)?shù)匚锓N進(jìn)行雜交不僅破壞基因還產(chǎn)生更加難以消滅的生物。有些有毒有攻擊性的物種還對(duì)人類生活或健康造成傷害，嚴(yán)重影響人們生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此日本政府對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)也格外重視。日本將外來物種分為入侵性外來物種、尚未歸類的外來物種和不需要注明類別名稱的生物體，并施以不同的措施。在2004年之前，對(duì)日本外來物種入侵問題沒有單獨(dú)立法，而是分散于各種法律中，例如《植物保護(hù)法》、《進(jìn)口植物檢疫條例》、《家畜傳染病預(yù)防法》、《自然公園法》、《農(nóng)田土壤污染控制法》、《森林法》、《自然環(huán)境保護(hù)法》、《保護(hù)和飼養(yǎng)動(dòng)物法》、《內(nèi)外陸海洋環(huán)境特色措施法》、《野生動(dòng)植物瀕危物種保護(hù)法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)和獵捕法》等。2004年6月頒布2005年6月生效的《外來入侵物種法》規(guī)定了禁止放生外來入侵物種，還明確劃分了防治機(jī)構(gòu)在實(shí)施防治措施過程中的權(quán)力與義務(wù)，并對(duì)造成破壞者的責(zé)任及防治過程所造成損失的彌補(bǔ)措施、資金來源等方面作了詳細(xì)規(guī)定。未分類或定性的外來物種，要求在進(jìn)口之前由主管大臣6個(gè)月內(nèi)做出裁決，否則禁止進(jìn)口。對(duì)“肇事”的個(gè)人和機(jī)構(gòu)也做出了明確的處罰決定。

2.新西蘭

新西蘭是對(duì)物種入侵管理嚴(yán)格的國(guó)家的典型，不僅對(duì)外來物種入侵有非常全面的立法，而且立法的高度和力度也值得國(guó)際上其他國(guó)家學(xué)習(xí)。其中《生物安全法》就要求實(shí)行外來物種或者外來物種產(chǎn)品申報(bào)制度，植物以及植物產(chǎn)品都要符合相應(yīng)的健康標(biāo)準(zhǔn)，違者要處以罰款或5年勞役。所有入境旅客的行李都要經(jīng)過手檢或者X光掃面，如果檢出未申報(bào)的動(dòng)植物檢疫違禁品（包括疏忽漏報(bào)情形），該旅客會(huì)被當(dāng)場(chǎng)罰款200新元;若主觀故意，就會(huì)被起訴，被單處或并處10萬新元罰金和5年以下監(jiān)禁。1999年7月農(nóng)林部成立了生物安全性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)邊界控制； 2003年8月又公布了《新西蘭生物安全策略》。總而言之，新西蘭建立了非常完善高效的生物安全框架，具體包括: 中央和地方協(xié)作監(jiān)控;設(shè)置包括監(jiān)督、邊境控制、邊境之前和之后控制在內(nèi)的全方位生態(tài)安全行動(dòng)以及各種生態(tài)安全目標(biāo)。這種生態(tài)安全框架在實(shí)踐中效果顯著，使新西蘭很大程度上遏制住了外來入侵物種，降低了對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的損害。

3.美國(guó)

美國(guó)對(duì)物種保護(hù)開始的較早，一直走在世界前沿?！斗潜镜匚锓N法》在1990年頒布，1990年10月29日通過的《外來有害水生生物預(yù)防與控制法》確立了個(gè)人責(zé)任問題。該法為了控制外來水生生物通過壓艙水傳播還特別成立了水生生物有害物種特別工作組。1999年美國(guó)克林頓總統(tǒng)簽署了一系列總統(tǒng)令，其中的第13112號(hào)《入侵物種法令》就與入侵物種有關(guān)，并于當(dāng)年成立了聯(lián)邦外來入侵物種委員會(huì)來專門管理相關(guān)事宜?？肆诸D總統(tǒng)代表聯(lián)邦政府給予抵抗外來物種的支持，特別保證了財(cái)政投入。總統(tǒng)命令起到了敦促有關(guān)職能部門間理事會(huì)制訂出切實(shí)的入侵物種治理計(jì)劃，研究新的控制手段，加大科研投入，制止引入入侵物種并加快恢復(fù)原來生態(tài)環(huán)境。并且，總統(tǒng)令還任命國(guó)家入侵物種管理委員會(huì)有權(quán)進(jìn)行下列活動(dòng)：監(jiān)督總統(tǒng)令的執(zhí)行;支持野外工作條件的計(jì)劃；修訂國(guó)際建議;制定環(huán)境政策及規(guī)劃的指南；建立入侵物種威脅的監(jiān)控網(wǎng)；開發(fā)網(wǎng)站為基礎(chǔ)的信息網(wǎng)絡(luò):制定國(guó)家范圍的入侵物種管理計(jì)劃。這些是美國(guó)在防治外來物種入侵上的劃時(shí)代舉措。

4.英國(guó)

英國(guó)在防外來物種入侵方面的法律法規(guī)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比更加分散，主要為了農(nóng)業(yè)的保護(hù)，目前涉及外來物種入侵的有《瀕危物種法》、《野生生物和鄉(xiāng)村法》、《環(huán)境保護(hù)法》?！兑吧镟l(xiāng)村法》就將釋放動(dòng)物或縱其逃逸設(shè)定為違法行為?！董h(huán)境保護(hù)法》還將供外來植物物種繁殖的土壤歸為應(yīng)當(dāng)加以控制和管理的廢物。

5.澳大利亞

澳大利亞處于南太平洋，由于大量移民和海上交通運(yùn)輸貿(mào)易的發(fā)達(dá)，外來物種入侵問題給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，引起了澳大利亞政府高度關(guān)注?！秶?guó)家雜草策略》與《壓艙水管理指南》是對(duì)外來物種入侵問題解決產(chǎn)生重大影響的兩部法律。這兩部法規(guī)內(nèi)容完善、規(guī)則具體，操作性強(qiáng)，建立了科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)踐中取得了良好的效果。同時(shí)，澳大利亞政府還加大了財(cái)政投入，培育相關(guān)專業(yè)人員，提高他們應(yīng)對(duì)外來物種入侵問題的專業(yè)技能以及進(jìn)行社區(qū)環(huán)保知識(shí)宣傳工作，促進(jìn)公眾參與建設(shè)。

三、我國(guó)外來物種入侵法律規(guī)制現(xiàn)狀與不足

1.法律規(guī)制現(xiàn)狀

我國(guó)目前還沒有對(duì)外來物種入侵進(jìn)行專門立法，只是通過一些零散的相關(guān)衛(wèi)生檢疫法、環(huán)境與資源保護(hù)法等法規(guī)、條例來規(guī)范外來物種入侵。主要分為以下幾種：

(1)動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫法律法規(guī)

動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫的法律法規(guī)中體現(xiàn)外來物種入侵的有：《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》(1992)、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》(1996)、《植物檢疫條例》(1983年頒布、1992年修訂)、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》(1994)、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(農(nóng)業(yè)部分)》(1995)等。

依據(jù)檢疫法的相關(guān)規(guī)定，檢疫機(jī)關(guān)的職責(zé)大多為收集并檢驗(yàn)疫病、傳染病，但是像陌生外來物種的檢驗(yàn)也只是鎖定在是否有傳染病范疇，但是一些外來入侵物種在入境初時(shí)往往查不出危害，只有在長(zhǎng)期觀察下才能顯現(xiàn)出消極作用，例如美國(guó)青蛙，俗稱“牛蛙”，若跑到野外繁殖會(huì)嚴(yán)重威脅其他生物的生存，因此只對(duì)外來物種進(jìn)行病疫檢驗(yàn)有很大的局限性。

(2)自然資源和環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)

環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)中涉及外來物種入侵的的有: 《植物檢疫條例》(1992) 、《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》(1992)、《森林法》(1984 年制定，1998 年修改)、《環(huán)境保護(hù)法》(1989)、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》(1991)、《野生動(dòng)物保護(hù)法》(1988)、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》(1992)、《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》(1993)、《種畜禽管理?xiàng)l例》(1994)、《野生植物保護(hù)條例》(1997)、《動(dòng)物防疫法》(1997)、《漁業(yè)法》(1986年制定, 2000年修改)、《海洋環(huán)境保護(hù)法》(1999)、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（2001）、《農(nóng)業(yè)法》(2002) 、《種子法》(2004)、《水生生物增殖放流管理規(guī)定》(2009)等。《森林法》第二十二條規(guī)定：“各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林病蟲害防治工作。林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)定林木種苗的檢疫對(duì)象，劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，對(duì)林木種苗進(jìn)行檢疫?！?000年的《種子法》第49條也提到相關(guān)內(nèi)容，“進(jìn)口種子和出口種子必須實(shí)施檢疫，防止植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草及其他有害生物傳入境內(nèi)和傳出境外，具體檢疫工作按照有關(guān)植物進(jìn)出境檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

(3)我國(guó)加入的國(guó)際公約

我國(guó)加入了《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》、《生物多樣性公約》、《卡塔赫納生物安全議定書》、《拉姆薩爾公約》、《植物保護(hù)公約》、《瀕臨野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》、《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》、《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際約定》等國(guó)際條約，其后又制定并發(fā)布了《生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《生物多樣性國(guó)情研究報(bào)告》、《中國(guó)履行生物多樣性公約國(guó)家報(bào)告》一系列相關(guān)政策。我國(guó)現(xiàn)己加入保護(hù)物種國(guó)家行列，堅(jiān)持履行所加入國(guó)際公約，積極參與并推動(dòng)全球保護(hù)物種行動(dòng)，進(jìn)行廣泛國(guó)際交流與合作，切實(shí)保護(hù)持續(xù)生物多樣性。

(4)政府相關(guān)措施規(guī)劃

我國(guó)政府對(duì)外來物種入侵制定具體措施規(guī)劃有：《全國(guó)生態(tài)保護(hù)綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)外來入侵物種防治工作的通知》、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》、《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》、《生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制大綱》以及《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)野生動(dòng)物外來物種管理的通知》等。2010年，國(guó)務(wù)院成立了“2010國(guó)際生物多樣性年中國(guó)國(guó)家委員會(huì)”，確立了《國(guó)際生物多樣性年中國(guó)行動(dòng)方案》和《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011—2030年)》。

2.我國(guó)法律規(guī)制的缺陷

(1)立法理念滯后，法律體系不完善

我國(guó)沒有有關(guān)外來物種入侵方面的專門法律，多散見于一些低位階的規(guī)范性文件當(dāng)中，缺乏國(guó)家層面的立法，外來物種入侵問題也不能得到強(qiáng)有力的解決。在《引進(jìn)林木種子、苗木、及其他繁殖材料檢疫審批和監(jiān)管規(guī)定2003》、《引進(jìn)陸生野生動(dòng)物外來物種種類及數(shù)量審批管理辦法2005》、《關(guān)于加強(qiáng)外來物種防治工作的通知2003》、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)野生動(dòng)物外來物種管理的通知2001》中對(duì)入侵物種進(jìn)行了針對(duì)性的規(guī)定，但作為部門規(guī)章和指導(dǎo)性文件不具有普遍約束力，在實(shí)踐中執(zhí)行也僅限于部門之中。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第二十條規(guī)定：“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防治植被破壞、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。”這也只是進(jìn)行原則性的規(guī)定，無具體的實(shí)施規(guī)則，實(shí)踐中無操作性可言。外來物種入侵的散亂性規(guī)定，缺乏統(tǒng)一的專門立法和完善的法律體系直接導(dǎo)致這一問題的長(zhǎng)期存在。我國(guó)長(zhǎng)期立法上的缺失也使得現(xiàn)有法律在立法理念上與時(shí)代要求的背離，當(dāng)今時(shí)代的理念是和諧自然與社會(huì)，人類可持續(xù)發(fā)展。但縱觀我國(guó)現(xiàn)今部分法律的規(guī)定，顯示出我國(guó)在立法理念上的滯后。如《植物檢疫條例》第1條的規(guī)定：“為了防止為害植物的危險(xiǎn)性病、蟲、雜草傳播蔓延，保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)安全，制定本條例?！薄哆M(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第1條規(guī)定：“為防止動(dòng)物傳染病、寄生蟲病和植物危險(xiǎn)性蟲病、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國(guó)境，保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人身體健康，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展制定本法?！睋?jù)此我們得知，這些法律的立足點(diǎn)是人類健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并沒有涉及生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生物多樣性的保護(hù)?？茖W(xué)理念的缺失，環(huán)保工作就會(huì)顧此失彼，外來物種入侵問題也不能得到合理解決。

(2)政府職權(quán)劃分不明，配套機(jī)制欠缺

外來物種入侵問題涉及政府部門廣泛，涉及海關(guān)、農(nóng)、林、牧、漁、質(zhì)檢等部門，但目前我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中并沒有專門的外來物種入侵統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，各個(gè)部門在其權(quán)力范圍內(nèi)行政。同時(shí)部門之間還存在職權(quán)劃分不明，在出現(xiàn)問題時(shí)法律責(zé)任的承擔(dān)也難以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)在外來物種入侵刑事責(zé)任和民事責(zé)任承擔(dān)方面也沒有規(guī)定。無法律責(zé)任做保障，義務(wù)的履行也顯得蒼白無力。環(huán)保部門作為環(huán)境保護(hù)的重要國(guó)家機(jī)關(guān)，在《環(huán)境保護(hù)法》中卻沒有涉及外來物種相關(guān)問題的規(guī)定，甚至概念也沒有涉及。根據(jù)《植物檢疫條例》第2條的規(guī)定，林業(yè)主管部門和農(nóng)業(yè)主管部門指導(dǎo)全國(guó)檢疫工作的進(jìn)行，但卻沒有對(duì)具體職責(zé)進(jìn)行劃分，職權(quán)之間的重合導(dǎo)致部門之間的利益沖突和實(shí)際操作的混亂。我國(guó)各部門風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致事實(shí)認(rèn)定的不統(tǒng)一；外來物種目錄規(guī)定不全面，也沒有將影響生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的其他物種列入其中。

(3)宣傳力度低，缺少公眾參與

我國(guó)民眾目前環(huán)保意識(shí)相對(duì)較低，尤其是對(duì)外來物種入侵問題的正確認(rèn)識(shí)不夠。有的民眾基于動(dòng)植物保護(hù)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將外來危害性物種進(jìn)行放生，其實(shí)犯了重大錯(cuò)誤。有的企業(yè)缺乏環(huán)保意識(shí)，在從事商事交易時(shí)也引來了外來物種入侵問題。同時(shí)外來物種入侵相關(guān)知識(shí)的宣傳力度低，缺乏有效的宣傳機(jī)制，在應(yīng)對(duì)具體外來物種入侵突發(fā)事件時(shí)，社會(huì)公眾甚至相關(guān)行政人員不知如何處理。政府環(huán)境信息公開制度的不完善，公眾參與路徑的不暢通都是外來物種入侵日益突出的重要原因。

四、我國(guó)具體完善措施

外來物種入侵問題的產(chǎn)生是多方面因素共同作用的結(jié)果，同樣地，問題的解決也需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的有機(jī)配合，完善的法律制度無疑是解決這一問題的有力途徑，筆者將就法律制度的構(gòu)建提出自己的建議。

1.轉(zhuǎn)變立法理念，進(jìn)行專門立法

社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展要求處理好人與自然的關(guān)系，人類的健康發(fā)展需要友好環(huán)境的存在。外來物種入侵問題已嚴(yán)重影響了我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正確處理好這一關(guān)系問題，需要我們?cè)诹⒎ɡ砟钌线M(jìn)行轉(zhuǎn)變，制定科學(xué)完善的法律體系。疾病的傳播與蔓延能夠影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，同樣的生物多樣性的破壞也在摧毀人類賴以生存的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變我國(guó)在立法理念上的滯后局面，樹立科學(xué)的立法理念才能在根本上解決外來物種入侵問題。

我國(guó)沒有制定專門外來物種防治措施的法律，由于缺乏問題解決的針對(duì)性和法律規(guī)定的寬泛，使得我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)在外來物種入侵問題面前也顯得空洞無力。相比日本、新西蘭等國(guó)都有專門的立法，因此要盡快制定專門的外來物種入侵防治措施法律，建立完善統(tǒng)一的法律體系，細(xì)化具體實(shí)施規(guī)則才能保障外來物種問題的解決。同時(shí)制定專門的立法與國(guó)際接軌，履行我國(guó)的國(guó)際義務(wù)，加強(qiáng)國(guó)際合作。

2.明確政府職責(zé)，建立配套機(jī)制

政府是法律的執(zhí)行與貫徹機(jī)關(guān)，明確政府的權(quán)力與職責(zé)是外來物種入侵問題解決的重要因素。外來物種入侵的問題的解決需要政府各部門的有機(jī)配合與運(yùn)行，進(jìn)行合理明確的職權(quán)劃分是政府工作有序進(jìn)行的必要條件，同時(shí)也是法律責(zé)任救濟(jì)的依據(jù)所在。政府工作的推進(jìn)和外來物種入侵問題的解決也需要相關(guān)配套機(jī)制的完善，在法律救濟(jì)方面明確政府、社會(huì)組織和個(gè)人的法律責(zé)任，確立合理的歸責(zé)原則，承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。建立嚴(yán)格統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和詳細(xì)的外來物種目錄制度，從而在源頭上進(jìn)行控制，加強(qiáng)對(duì)外來物種入侵嚴(yán)重區(qū)域的監(jiān)測(cè)力度，制定及時(shí)效率的事發(fā)補(bǔ)救措施。

3.加大環(huán)保宣傳，引導(dǎo)公眾參與

人為因素是外來物種入侵產(chǎn)生的最重要原因，由于缺乏對(duì)外來物種入侵問題的正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致公眾隨意的攜帶和種植外來物種，任意的對(duì)外來物種進(jìn)行放生。加強(qiáng)對(duì)公眾外來物種入侵相關(guān)知識(shí)的宣傳，建立環(huán)保知識(shí)普及宣傳推進(jìn)機(jī)制，從市區(qū)到社區(qū)，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，使其明曉外來物種入侵問題的嚴(yán)重性；重視政府在環(huán)保宣傳方面的引導(dǎo)作用，加大專業(yè)人員的培育財(cái)政投入；客觀真實(shí)的對(duì)自然環(huán)境信息進(jìn)行公開，建立通暢的公眾參與機(jī)制，提高公眾的參與熱情，協(xié)助政府對(duì)外來物種問題進(jìn)行監(jiān)督，積極配合政府工作的推進(jìn)；鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，規(guī)范企業(yè)商事行為從而最終達(dá)到對(duì)外來物種入侵問題的有效防治。

五、結(jié)語

外來物種入侵問題日益突出已成為我國(guó)社會(huì)焦點(diǎn)問題，由于現(xiàn)今立法理念的滯后和相關(guān)法律制度的不完善，該問題長(zhǎng)期無法得到有效的解決。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的立法理念，制定專門的外來物種入侵防治措施法律，完善相關(guān)配套機(jī)制，提高政府行政效率和公眾環(huán)保意識(shí)。目前外來物種入侵問題已引起公眾和政府的高度重視，筆者堅(jiān)信我國(guó)的外來物種入侵問題最終會(huì)得到解決。

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