鐘曉鵬　張保軍

[摘要]焦作地區(qū)是我國生產(chǎn)加工皮毛半成品和成品的重要集散地之一，每年加工國外進境皮張★均在2500萬張左右，因此焦作檢驗檢疫局。在進境皮張監(jiān)管方面責(zé)任重大，壓力重重，時時刻刻都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而成功應(yīng)對處置進境皮張中截獲進境固體廢物事件是對焦作檢驗檢疫局監(jiān)管工作的一次嚴(yán)峻考驗，其影響極其深遠，意義非常重大，值得進行認真總結(jié)和深入分析思考。

[關(guān)鍵詞]進境皮張固體廢物檢驗檢疫思考

焦作地區(qū)是我國生產(chǎn)加工皮毛半成品和成品的重要集散地之一，每年加工國外進境皮張*均在2500萬張左右，隨著進口量逐年增加，各種有害生物侵入幾率大大增加，重大的疫情疫病防控工作關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、人民身體健康和社會穩(wěn)定。因此焦作檢驗檢疫局在進境皮張監(jiān)管方面責(zé)任重大，壓力重重，時時刻刻都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而這次成功應(yīng)對處理進境皮張中截獲進境固體廢物事件是對焦作檢驗檢疫局監(jiān)管工作的一次嚴(yán)峻考驗，其影響極其深遠，意義非常重大，值得進行認真總結(jié)和深入分析思考。

一、事件主要過程

2012年6月28日，焦作檢驗檢疫局在對一批來自德國的數(shù)量20000張、128托盤、重量84310千克的鹽漬羔羊皮進行檢驗檢疫時發(fā)現(xiàn)，該批已到的1個集裝箱皮張存在嚴(yán)重腐爛、掉毛且無使用價值，同時發(fā)現(xiàn)部分皮張連帶著國家禁止進境的羊頭、羊蹄，羊糞等禁止進境固體廢物。發(fā)現(xiàn)該情況后，該局一方面對此箱貨物進行了防疫性消毒和單獨專用倉庫封存處理；另一方面及時向河南檢驗檢疫局b進行匯報，同時要求企業(yè)迅速將該批入境貨物的另外3個集裝箱運抵該公司實施監(jiān)管，避免因該批貨物失控造成惡劣影響。

2012年7月3日下午至4日凌晨，該批剩余3個集裝箱貨物相繼運抵后，該局與河南檢驗檢疫局相關(guān)處室工作人員第一時間趕到現(xiàn)場，對剩余3個集裝箱及其貨物進行了全面的防疫性消毒處理和開箱檢驗檢疫，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)：集裝箱內(nèi)用于裝載皮張的部分木托已經(jīng)破損散落，大量皮張嚴(yán)重腐爛和掉毛，腐臭味強烈，皮張中面積不足、皮形不完整現(xiàn)象也十分嚴(yán)重；同時，皮張中裹帶有大量羊頭、羊蹄、糞便、骨頭等，一些皮張個托盤統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)羊頭3個，羊蹄12個，在隨后卸貨過程中可以很明顯的發(fā)現(xiàn)托盤上有大量裸露在外的羊蹄、羊糞、油脂等禁止進境固體廢物。

二、貨物檢驗檢疫結(jié)果

經(jīng)過焦作檢驗檢疫局認真細致的檢驗檢疫，最終對該批入境貨物做出判定：第一，該批貨物夾帶有我國明令禁止羊頭、羊蹄等骨廢料以及脂肪、羊糞等進境動物性固體廢物。經(jīng)統(tǒng)計估算該批貨物夾帶羊頭數(shù)十個、羊蹄上千只。第二，該批貨物中存在嚴(yán)重腐爛、面積不足、皮形不完整等無使用價值的皮張占到整批貨物90％以上，屬于品質(zhì)嚴(yán)重不格貨物。

三、調(diào)查企業(yè)情況

2012年7月7日，焦作檢驗檢疫局對該公司進行調(diào)查此批貨物貿(mào)易情況。將企業(yè)已付款信用證憑據(jù)、原始信用證、原始合同、發(fā)票、廠檢單、提單、獸醫(yī)證、產(chǎn)地證等均進行了彩色掃描收集，另外還收集到企業(yè)提供的國外客戶提供提單兩份，一份是從漢堡發(fā)貨，一份是鹿特丹發(fā)貨，從而引起企業(yè)懷疑國外船運公司提供提單為倒簽提單。同時，企業(yè)給檢驗檢疫部門提供了從1月份開始至今同代理公司協(xié)商進口德國皮張事宜的所有來往郵件、函件及代理商提供國外客戶出具的致歉信等郵件。

從企業(yè)與代理商的來往信件內(nèi)容及企業(yè)給國外客戶的所有付款證明等資料去判斷，該批貨物國內(nèi)收貨人系此事件的受害者。

四、關(guān)于禁止進口固體廢物相關(guān)規(guī)定

國家環(huán)境保護總局、商務(wù)部國家發(fā)展和改革委員會、海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局c于2008年1月29日發(fā)布的關(guān)于《禁止進口固體廢物目錄》公告明文規(guī)定，“廢動植物產(chǎn)品‘包括含牛羊成分的骨廢料（未經(jīng)加工或僅脫脂等加工的）”。

國家質(zhì)檢總局2012年5月28日更新發(fā)布的《禁止從動物疫病流行國家，地區(qū)輸入的動物及其產(chǎn)品一覽表》，目前德國是瘋牛病、癢病疫區(qū)，進境的皮張不能帶骨。如果該批夾帶固體廢物的皮張一旦流向社會，很有可能對我市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅，同時腐爛的皮張對環(huán)境也會造成一定程度的污染。

五、檢驗檢疫處理意見

國家質(zhì)檢總局根據(jù)河南局的匯報就此起事件向德國政府檢驗檢疫部門進行了通報。河南檢驗檢疫局就此事件發(fā)布了河南檢驗檢疫警示通報。

焦作檢驗檢疫局依據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》及相關(guān)規(guī)定，對該起事件處理意見如下：1．監(jiān)督企業(yè)辦理貨物退運或?qū)嵤╀N毀；2．該企業(yè)已取得的正在使用的進口德國皮張檢疫許可證作廢；3．暫停該企業(yè)一切進出口業(yè)務(wù)；4．鼓勵企業(yè)運用法律渠道打國際官司，挽回損失；5．給企業(yè)出具檢驗檢疫處理通知書和品質(zhì)證書。

六、貨物處理情況

因國外客戶拒簽退運合同、船運公司無退運合同不同意裝船及海關(guān)無退運合同不予辦理退運等各種因素作用下，導(dǎo)致企業(yè)同各方溝通聯(lián)系無果，造成該批貨物無法退運，后經(jīng)企業(yè)申請、焦作檢驗檢疫局請示上級部門批準(zhǔn)，對該批貨物最終選擇銷毀處理，2012年9月4日，在垃圾處理廠檢驗檢疫局對該批貨物實施了焚燒銷毀處理。

七、對該事件的分析及思考

通過整個事件來看，雖然成功應(yīng)對處置了該批德國問題皮張，取得了一定的成績，但在對國外生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督，進口不合格貨物的退運，與海關(guān)等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系及動植物產(chǎn)品的銷毀等方面還暴露出一些不足，一是面對涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保及欺詐方面的進口貨物，國家沒有一套強制退運管理規(guī)定；二是對國外生產(chǎn)加工非食用動物性產(chǎn)品的企業(yè)國家缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻；三是對一些非食用性動物性產(chǎn)品應(yīng)加強國外預(yù)檢工作；四是檢驗檢疫部門應(yīng)加強與海關(guān)、商務(wù)等相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)作；五是國內(nèi)垃圾處理水平還處于比較落后狀態(tài)。六是皮張加工企業(yè)的防疫意識還需要進一步加強。

同時在企業(yè)檢疫審批、規(guī)范加工、檢驗檢疫監(jiān)管等工作方面，還需要進一步建立檢驗檢疫監(jiān)管長效機制。