趙琳　尉美菊

農(nóng)村土地承包經(jīng)營是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，是以集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包經(jīng)營為主的一種經(jīng)營方式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已難以應(yīng)對市場，農(nóng)民增收困難，普通的家庭承包經(jīng)營已經(jīng)不能滿足社會化大生產(chǎn)的需要，因此實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，相對集中農(nóng)村土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植已是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

一、安陽縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

安陽縣下轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，550個行政村，2964個村民小組，農(nóng)村人口78．9萬人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)22．2萬戶，耕地總面積73．7萬畝，農(nóng)村勞動力43．3萬人。2006年以來，縣委、縣政府堅(jiān)持把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)，在農(nóng)民自愿的前提下，采取出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)。截至20]2年5月底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)32．1萬畝，占耕地面積的30％；流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶達(dá)4．2萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的19％。其中耕地流轉(zhuǎn)面積22．5萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的69％；四荒、林地等流轉(zhuǎn)面積9．6萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的31％。流轉(zhuǎn)耕地中用于種植糧食生產(chǎn)的面積13．7萬畝，用于高效農(nóng)業(yè)的面積8萬畝。全縣建成了呂村、辛村、北郭等12個高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，建立健全了各項(xiàng)工作制度，形成了縣有中心、鄉(xiāng)有大廳、村有信息員的土地流轉(zhuǎn)信息管理體制，使土地流轉(zhuǎn)日常管理工作走向制度化、規(guī)范化，全縣土地流轉(zhuǎn)涌現(xiàn)出龍頭企業(yè)帶動型、規(guī)模經(jīng)營推動型、農(nóng)業(yè)設(shè)施支撐型等形式多樣、主體多元、秩序規(guī)范、效益提高的土地流轉(zhuǎn)大戶。

二、取得成效

1調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、組織形態(tài)，適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

隨著土地流轉(zhuǎn)的逐步推進(jìn)，土地適度集中到有資金、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的種田能手和農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，使得資金、技術(shù)、勞動力、土地等農(nóng)村生產(chǎn)要素得到優(yōu)化組合，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，催生了一批農(nóng)村專業(yè)合作組織，進(jìn)一步提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的專業(yè)化、組織化程度，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力。

2提高了農(nóng)業(yè)效益，拓展了農(nóng)民增收空間

土地規(guī)模經(jīng)營戶憑借規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，通過選用優(yōu)良品種、機(jī)械化耕作、科學(xué)管理，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益大大提高。要想使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，必須加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并通過土地流轉(zhuǎn)等方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營的路子，把農(nóng)民從土地上解放出來，提高土地的產(chǎn)出效益，最終使農(nóng)民增收?！?/p>

3轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生產(chǎn)觀念，提升了農(nóng)民素質(zhì)

土地規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)戶用工業(yè)的理念經(jīng)營企業(yè)，他們先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念、生產(chǎn)技術(shù)和市場意識對農(nóng)民起到了很大的激發(fā)作用，促進(jìn)了農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的轉(zhuǎn)變。

4促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程

土地流轉(zhuǎn)使一部分農(nóng)民從土地上解放出來，使許多農(nóng)民能夠安心外出務(wù)工，改變了“侯鳥”式的外出務(wù)工模式，推動了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到城鎮(zhèn)化進(jìn)駐。

三、采取的主要措施

1堅(jiān)持“三項(xiàng)原則”，推進(jìn)土地穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)

一是堅(jiān)持依法的原則。要求土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。二是堅(jiān)持群眾自愿的原則。土地是否流轉(zhuǎn)，以何種形式流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶自己作主，任何組織和個人不得干涉，更不準(zhǔn)強(qiáng)迫或阻撓。三是堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)的原則。土地的流轉(zhuǎn)租金，由農(nóng)戶與承接方根據(jù)地力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件商定，禁止任何組織和個人截留、扣壓農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益。

2嚴(yán)格把好“三關(guān)”，確保流轉(zhuǎn)的土地效益

一是嚴(yán)把規(guī)模和時(shí)間關(guān)。要求土地流轉(zhuǎn)承接方集中連片發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模要達(dá)到50畝以上，經(jīng)營年限在5年以上，否則不予獎勵。二是嚴(yán)把經(jīng)營關(guān)。要求土地流轉(zhuǎn)承接方采用新技術(shù)，推廣新品種，開發(fā)附加值高、利潤空間大的農(nóng)產(chǎn)品，努力打造“百畝園”、“千畝方”等高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。三是嚴(yán)把審查關(guān)。對申報(bào)的土地規(guī)模經(jīng)營面積逐一進(jìn)行丈量核查，確保土地流轉(zhuǎn)切實(shí)有利于提高農(nóng)業(yè)效益。

3制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)土地快速健康流轉(zhuǎn)

一是資金獎勵。對新建申報(bào)的土地規(guī)模經(jīng)營達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)驗(yàn)收合格的，給予資金獎勵，2006年至20]0年縣政府累計(jì)拿出獎勵資金千余萬元。二是幫助參保。對享受政府補(bǔ)貼的大棚，按政府、個人7：3的比例全部參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，每畝保金170元，其中縣財(cái)政120元，個人50元，降低了規(guī)模經(jīng)營戶的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

4建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)

為認(rèn)真搞好土地流轉(zhuǎn)工作，將土地流轉(zhuǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素降到最低，安陽縣在認(rèn)真總結(jié)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全縣建立完善了土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，有效防范了土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保了土地流轉(zhuǎn)工作健康有序開展。

四、制約土地流轉(zhuǎn)的因素

1意愿不盡統(tǒng)一，增加了流轉(zhuǎn)難度

由于就業(yè)不充分、非農(nóng)收入不穩(wěn)定、社會保障缺失，一些農(nóng)民對土地是“守著不甘心，丟下不放心”，怕丟掉承包權(quán)，失去生活保障，擔(dān)心承包者破壞土地，不能兌付租金；有的不顧實(shí)際，在流轉(zhuǎn)中漫天要價(jià)。特別是一些年齡較大的農(nóng)民戀土情結(jié)較重，視土地為保命田，雖無力種地，也不肯流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)中往往因?yàn)橐粦艋驇讘舨荒苷勍祝y以形成規(guī)模，影響了土地流轉(zhuǎn)。

2貸款門檻過高，制約了業(yè)主發(fā)展

規(guī)模經(jīng)營大戶在前期投資、基礎(chǔ)建設(shè)、提前支付承包費(fèi)用等方面資金需求很大，小額貸款杯水車薪，難以滿足他們的需求。而銀行超過5萬的大額貸款，均要求有抵押或者擔(dān)保，農(nóng)民手中的房產(chǎn)、土地、農(nóng)機(jī)具不能作為抵押物，擔(dān)保又必須是具有公職的國家公務(wù)員、人民教師等，一人擔(dān)保貸款額度有限，多人擔(dān)保人難找，政府擔(dān)保中心又只對中小企業(yè)等法人實(shí)體，不對自然人。規(guī)模經(jīng)營大戶貸款困難重重，有的只好采取民間高利借貸無奈之舉。

3投資主體不足，影響了流轉(zhuǎn)進(jìn)程

近年來，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，農(nóng)民的種糧效益較過去有明顯提高。但與二、三產(chǎn)業(yè)相比，還是弱質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)，加上農(nóng)業(yè)面臨市場和自然的雙重風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，有實(shí)力的民營企業(yè)多選擇二、三產(chǎn)業(yè)，參與土地流轉(zhuǎn)的較少，土地流轉(zhuǎn)市場支撐不強(qiáng)，后勁不足。

4配套政策缺失，影響了流轉(zhuǎn)活力

在農(nóng)業(yè)大戶用水、基礎(chǔ)設(shè)施占地、農(nóng)民實(shí)物抵押、農(nóng)業(yè)合作組織法律界定、合同終止設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和補(bǔ)償、國有農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)后國家補(bǔ)貼的歸屬等問題上，沒有明確的說法和規(guī)定，使基層在處理土地流轉(zhuǎn)中的矛盾和問題時(shí)無據(jù)可依。

五、對策與措施

1拓寬就業(yè)渠道，完善社會保障

堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民來促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、家庭加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；認(rèn)真落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，培養(yǎng)造就更多的農(nóng)民企業(yè)家和個體工商戶，使更多的農(nóng)民進(jìn)入城市，進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。

2創(chuàng)新金融服務(wù)，提高融資能力

除鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展小額信貸服務(wù)外，應(yīng)借鑒山東壽光將大棚、土地使用權(quán)、收益權(quán)及住房作為抵押物，以及沒有抵押物也能貸款的做法，嘗試對農(nóng)民依法取得的各類土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)實(shí)行抵押貸款，并出臺和完善與抵押相配套的登記、風(fēng)險(xiǎn)評估、抵押實(shí)現(xiàn)等制度，充分發(fā)揮農(nóng)村土地的生產(chǎn)要素作用，使流轉(zhuǎn)的土地就能夠真正成為流動的資本，從而增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

3建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，做到縣、鄉(xiāng)有大廳，村在信息員制度，建立全縣土地流轉(zhuǎn)電子化信息服務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，在做好流轉(zhuǎn)信息服務(wù)的同時(shí)，對對規(guī)模經(jīng)營戶、園區(qū)進(jìn)行動態(tài)跟蹤服務(wù)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，開展土地規(guī)模經(jīng)營，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，保證發(fā)展一個，成功一個，做大做強(qiáng)一個。