鎮(zhèn)安縣位于陜西東南部，地處漢江支流，總面積3487平方公里，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，206個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?9．2萬人，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?4％，是一個(gè)典型的“九山半水半分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民，核心在增加農(nóng)民收入。

一、農(nóng)民持續(xù)增收有利因素

1良好的自然環(huán)境為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)提供有利條件

鎮(zhèn)安縣地處亞熱帶，北有秦嶺阻擋寒流入侵，南有漢江暖流，氣候溫暖濕潤，有利于養(yǎng)殖、種植業(yè)的發(fā)展。目前，鎮(zhèn)安縣達(dá)仁象園茶葉、五福甘蔗酒、關(guān)坪蓖麻、雪櫻花魔芋精粉、馬齒莧掛面、鎮(zhèn)安板栗等特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展初具規(guī)模，特別是象園牌茶葉、鎮(zhèn)安板栗暢銷全國，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的重要收入來源。近年來，鎮(zhèn)安提出建設(shè)“生態(tài)文明大縣，旅游休閑名縣，資源循環(huán)強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，相繼推出木王國家森林公園、塔云山山水旅游，以及青槐農(nóng)家樂群、云鎮(zhèn)古街、劉家大院古建筑、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、秀屏山莊、錦湖公園、文家烈士陵園等一批旅游品牌。這些旅游項(xiàng)目的景區(qū)、景點(diǎn)絕大多數(shù)在農(nóng)村，是典型的“三農(nóng)旅游”。諸多旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售都由農(nóng)民直接提供，使農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)形成對接，成為農(nóng)民增收的一個(gè)新亮點(diǎn)。

2優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢為農(nóng)副產(chǎn)品的銷售提供了廣闊市場

交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁和紐帶。近幾年，隨著西康鐵路、包茂高速的開通，使鎮(zhèn)安縣落后的交通“天塹變通途”，鎮(zhèn)安距西安僅100公里，行車時(shí)間不足2小時(shí)，把鎮(zhèn)安納入西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。交通條件的改善，使鎮(zhèn)安特色農(nóng)產(chǎn)品找到了“婆家”，為快速運(yùn)輸及時(shí)銷售提供便捷。鎮(zhèn)安的茶葉、木耳、板栗、核桃、香菇、魔芋、蠶桑、豆腐干、臘肉等特色的農(nóng)產(chǎn)品就有了市場和銷路，農(nóng)民收入也成倍增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年鎮(zhèn)安縣農(nóng)民人均純收入3718元，比2010年增長了23．8％，主要是靠特色產(chǎn)業(yè)的帶動。

3良好的政策環(huán)境為農(nóng)民增收作堅(jiān)強(qiáng)后盾

近年來，鎮(zhèn)安縣按照“十二五”規(guī)劃要求，堅(jiān)持“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的原則，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)和扶貧開發(fā)政策，進(jìn)一步落實(shí)糧食直補(bǔ)、小麥良種、地膜玉米、生豬生產(chǎn)、大型農(nóng)機(jī)具購置和退耕還林補(bǔ)助等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家，其中省級2家，市級10家，發(fā)展農(nóng)家樂185戶，成為農(nóng)民收入的新亮點(diǎn)，不斷引導(dǎo)農(nóng)民就近就地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這些良好的政策環(huán)境，成為農(nóng)民增收的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

二、農(nóng)民持續(xù)增收的制約因素

1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加致使農(nóng)民增收趨緩

化肥、種子、機(jī)耕費(fèi)、棚膜、地膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲而不斷上漲。玉米種植成本平均每畝上漲26元，漲幅20％，預(yù)計(jì)玉米每斤價(jià)格上漲0．05元，漲幅僅6．2％；生豬飼養(yǎng)成本每頭增加388元，上漲42．9％，而每頭銷售收入僅增加133．7元，只增長10．9％。成本上漲幅度超過主產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度，農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格提高給農(nóng)民帶來的利益被增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵消，農(nóng)業(yè)的收益與其他產(chǎn)業(yè)相比呈不斷下降之勢。

2農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，非農(nóng)收入增長受到制約

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)和能力的要求也不斷提高。鎮(zhèn)安縣青壯勞力一般選擇在外從事其他職業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的人口大多是留守在家的老弱病殘，資金、信息、科技和自主創(chuàng)新能力等因素受到制約，仍沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少，吸納勞動力能力弱，農(nóng)村勞動力大多就近轉(zhuǎn)移，以零散的、短期打工為主，從事高收入行業(yè)的人員不多。部分農(nóng)民不愿從事收入低、見效慢的農(nóng)業(yè)勞動，導(dǎo)致農(nóng)民收入渠道狹窄。

3農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，高效農(nóng)業(yè)入戶程度過低

近年來，政府各部門緊緊圍繞農(nóng)民增收，狠抓了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引進(jìn)了一批好項(xiàng)目，取得了一定的成效，但項(xiàng)目的帶動作用不大，入戶程度不高，大多數(shù)農(nóng)戶不能直接參與項(xiàng)目運(yùn)作，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理沒有得到有效解決。名特優(yōu)品種較少，無法形成具有競爭力的品牌。初級產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。農(nóng)業(yè)信息化程度低，市場競爭能力弱，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效發(fā)揮。

4農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵抗自然災(zāi)害能力差

農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響較大。近年來農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施雖然有所改善，但由于土地分散、低洼不平，山區(qū)占據(jù)總面積的95％以上，土地全靠人力耕種，無法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求差距更大，發(fā)展速度很緩慢。加之干旱、暴雨等自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，局部地區(qū)冰雹、大風(fēng)、暴雨時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定影響，也就無法確保全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。

三、農(nóng)民增收策略

1抓突破口，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不再是農(nóng)民收入增長的唯一來源，必須把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，作為今后一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。一是要通過在一些大中城市設(shè)立勞務(wù)中心，加強(qiáng)勞務(wù)信息的搜集、整理和論證，加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的指導(dǎo)、組織和發(fā)動工作，擴(kuò)大外出勞務(wù)規(guī)模，降低農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的成本和風(fēng)險(xiǎn)。二是要通過建園區(qū)、興市場，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力搭建舞臺，提供載體，增加就業(yè)機(jī)會，確保農(nóng)村富裕人員的向外轉(zhuǎn)移引得出、留得住。

2抓典型，帶動農(nóng)民致富增收

過去靠政府包辦、行政指令性強(qiáng)制農(nóng)民搞種植、養(yǎng)殖以及上一些不太切合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的發(fā)展。即使項(xiàng)目再好，農(nóng)民看不到項(xiàng)目能賺到實(shí)實(shí)在在的錢，是不會主動接受的。因此，選項(xiàng)目要具有前瞻性，抓好典型，發(fā)揮好示范效應(yīng)、輻射效應(yīng)和帶動效應(yīng)，教給農(nóng)民學(xué)、做給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干，以典型事例為載體引導(dǎo)農(nóng)民，強(qiáng)化科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推廣良種良法，加快農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展。

3抓保障，落實(shí)好黨在農(nóng)村的基本政策

增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村穩(wěn)定，政策保障是前提。農(nóng)民收入再高，各種負(fù)擔(dān)一加重，又會繼續(xù)返貧。堅(jiān)定不移地落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，加大農(nóng)村的財(cái)政投入和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，遏制農(nóng)村不良現(xiàn)象，落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，讓農(nóng)民充分休養(yǎng)生息，以逐步增加收入。

4抓農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)

全縣農(nóng)業(yè)人口為24．86萬，農(nóng)民文化水平普遍較低，絕大部分農(nóng)民只有初中或小學(xué)文化，直接影響他們對國家政策的認(rèn)識、理解、掌握和運(yùn)用，導(dǎo)致他們科技意識、市場意識、競爭意識差，缺乏有效的組織管理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于一家一戶、各自為戰(zhàn)、分散經(jīng)營的落后狀態(tài)，影響了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場競爭的需要，制約了農(nóng)民生產(chǎn)率的提高，影響農(nóng)民增收。要積極采取措施，加大教育投入力度，普及十二年義務(wù)教育，積極發(fā)展各類職業(yè)教育、成人教育和各種短期培訓(xùn)班，培養(yǎng)多種規(guī)格的實(shí)用人才，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力從低層次向高層次轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)型農(nóng)民向現(xiàn)代型、科技型、知識型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，提高我縣農(nóng)民的整體素質(zhì)，加快縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

作者簡介：劉文林，男，漢族，民商法專業(yè)畢業(yè)，大學(xué)學(xué)歷，現(xiàn)任中共鎮(zhèn)安縣委黨校理論教師。