葛志超

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、體現(xiàn)服務(wù)功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，切實壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的堅強(qiáng)支柱和經(jīng)濟(jì)保障。

近年來，沭陽縣大力推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，村級集體經(jīng)濟(jì)收入有了明顯提高，公益事業(yè)投入力度不斷加大，廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大的改善，2010年全縣474個村（居）實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入9700萬元，村均集體收入超過20萬元。但同時也看到，從近幾年該縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，總體水平不高，收入增長乏力，加上原先的基礎(chǔ)不同，這就形成了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相差懸殊的情況。部分村集體經(jīng)濟(jì)實力薄弱，使很多公益事業(yè)難以興辦，村級服務(wù)功能也難以發(fā)揮，這樣不但會影響“三農(nóng)”問題的有效解決，而且將會影響干群關(guān)系的改善，農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定。

一、當(dāng)前一些村在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)方面存在的問題及原因

1發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)意識淡薄，認(rèn)識不足

自從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，廣大農(nóng)民群眾充分感受到一家一戶生產(chǎn)方式巨大的活力，并嘗到了甜頭，而對原有的“隊為基礎(chǔ)三級所有”大集體的生產(chǎn)方式所存的弊端感受很深；改革開放后村集體事業(yè)長期被荒廢，人們對集體事業(yè)沒有信心，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；有些村干部沒有站在村社會事業(yè)發(fā)展的角度，錯誤地認(rèn)為集體收入是滋生村干部腐敗和干群關(guān)系不和諧重要原因；有人認(rèn)為黨的政策是鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過時，認(rèn)為搞市場經(jīng)濟(jì)就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要，再提發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是走回頭路；特別是上一輪村級債務(wù)化解，村集體僅有的一些資產(chǎn)和資源都被用來抵賬還債，使群眾對村干部失去信心，對村的集體經(jīng)濟(jì)漠不關(guān)心，積極性不高，這些都嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

2村干部思路不活，方法不力

一是部分村干部“等靠要”的思想嚴(yán)重，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)沒有主動性和積極性，墨守成規(guī)，不能有效地整合村集體資源，變資源為資產(chǎn)，變出路為財路。二是村干部隊伍老化，農(nóng)村的年輕人要么外出打工，要么在家創(chuàng)業(yè)，加上村干部待遇較低，許多年輕人都不愿意做村干部，這些4050人員“老辦法不能用，新辦法不會用”，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)沒有思路更沒有招數(shù)。

3村集體資產(chǎn)管理不力，缺乏監(jiān)督

盡管該縣對村級財務(wù)實行“村賬鄉(xiāng)管”結(jié)束了村級財務(wù)混亂的局面。但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制并未得到根本性的觸動，財務(wù)公開沒有真正落實，對村干部的監(jiān)督不到位。農(nóng)民群眾沒有從集體經(jīng)濟(jì)收入中得到實惠，導(dǎo)致村民對村集體資產(chǎn)的好壞不關(guān)心；財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而且往往只負(fù)責(zé)核算，不履行監(jiān)督職能，不同程度出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。

4為民辦實事意識不強(qiáng)

長期以來，村干部的重管理意識輕服務(wù)意識根深蒂固，服務(wù)鄉(xiāng)里和造福村民的公益意識淡泊。許多村干部大多變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的傳聲筒，或涉農(nóng)收費(fèi)的收費(fèi)員，而少有造福鄉(xiāng)里、為群眾辦事的公益心，在村干部選舉上，落實領(lǐng)導(dǎo)意圖與村民選舉同時，側(cè)重領(lǐng)導(dǎo)意圖，群眾對村干部進(jìn)行有效評價的渠道不暢通。

二、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的對策與思考

1選好配強(qiáng)村干部隊伍，強(qiáng)化培訓(xùn)提高

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，必須建好一支能帶頭發(fā)展、帶領(lǐng)致富的村干部隊伍，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，真正把能干事、肯干事、能干成事的村干部選拔到村干部的隊伍中來，注重選拔優(yōu)秀年輕干部，努力形成年齡、知識結(jié)構(gòu)合理的村干部隊伍，特別要選好一把手，真正把“雙強(qiáng)”型的人才選拔到村書記或主任的位子上來。該縣采用“村企共建”的方式，使部分規(guī)模企業(yè)的老板兼任村支部書記，實現(xiàn)企業(yè)與村委聯(lián)姻，也是加強(qiáng)村干部才隊伍建設(shè)的一條不錯的思路。加強(qiáng)村干部人才隊伍建設(shè)還要強(qiáng)化培訓(xùn)工作，通過政策輔導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩、實地調(diào)研、互動研討等形式讓經(jīng)濟(jì)落后的向經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的交流學(xué)習(xí)，以打開思路、拓寬視野、激發(fā)熱情。這樣，通過能人帶動、政策扶持、整合資源、借助外力等多種方式，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)定會有所成效。

2創(chuàng)新村干部管理機(jī)制，形成創(chuàng)業(yè)發(fā)展新動力

一方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；一方面強(qiáng)化考核機(jī)制，將村干部納入本地干部隊伍管理。使村干部為集體事業(yè)有干勁、有動力，同時也要有壓力有危機(jī)感。該縣為推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財政設(shè)立3000萬元創(chuàng)業(yè)風(fēng)險資金，通過直接補(bǔ)貼、貸款貼息、優(yōu)先借款、融資擔(dān)保、支付固定資產(chǎn)保險費(fèi)用等方式扶持村實業(yè)公司。每年都對村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行量化考核，并根據(jù)考核排名情況，評選“經(jīng)濟(jì)發(fā)展十強(qiáng)村”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位前十名村”和“村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展50強(qiáng)村”進(jìn)行表彰獎勵，2009年以來，全縣共發(fā)放獎勵資金240萬元，對村級經(jīng)濟(jì)實績顯著的村居黨組織書記獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)待遇，目前，全縣已有13人村干部享受全額撥款事業(yè)編制待遇，53名村干部享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)工資待遇，極大的調(diào)動了村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

3探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

一是有效盤活村集體資源，變資源為資產(chǎn)。本村的溝渠、路道、河塘、閑置校舍、廠房、村部空置房等都是村集體資源，要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過公開招標(biāo)開發(fā)或招租的方式取得收益。二以村集體的名義創(chuàng)辦專業(yè)合作社，有效地組織并服務(wù)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)模化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。三是“筑巢引鳳”，以土地入股等方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房招商招租，建工業(yè)集中區(qū)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。該縣賢官鎮(zhèn)趙莊村的做法很值得借鑒，他們充分發(fā)揮本村木材加工的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，一方面通過老莊臺改造建立工業(yè)集中區(qū)，村集體以土地入股形式和提供服務(wù)適當(dāng)收取管理費(fèi)用實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的積累。另一方面在集中區(qū)內(nèi)興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，通過招商引資引進(jìn)外來資本入駐，以租金方式回收投資形成集體積累，同時解決本村富余勞力就業(yè)，增加農(nóng)民收入，這一做法已經(jīng)在該縣全縣范圍推廣，而且收效顯著。