宋明亞

為切實提高黨校教學科研水平，本校組織全體教師深入11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取實地訪談、問卷調查、座談和現場觀摩等方式進行調研，經過了為期10天的調研，尤其是對全縣農村基層組織建設進行了專題調研，從調查情況來看，我們感到，農村已經成為全面建設小康社會的重點，農村黨建工作也成了整個黨建工作的重點，是我們黨在新時期鞏固執(zhí)政地位，加強和改善黨的領導的灘頭陣地。

陜縣地處豫西丘陵地區(qū)，轄4鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，256個行政村，總面積1763平方公里，總人口34．6萬人。全縣共有39個基層黨委，831個基層黨（總）支部，黨員21303名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委13個，村級黨組織284個。

一、農村基層組織建設存在的問題

1部分村級組織領導班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強，形不成堅強的領導核心

在調查中發(fā)現，當前部分村級領導班子，存在著比較突出的軟弱渙散現象。主要表現在：部分干部宗旨觀念淡薄，服務意識淡化，工作方法簡單、作風粗暴的現象在部分干部身上不同程度地存在，有的還比較突出；部分村支書和主任關系處理不當，形不成合力。大部分村后備干部力量薄弱，一些年齡輕、素質好、能力強的人外出務工、經商，后備力量出現“青黃不接”現象；大部分村缺少懂經營、善管理、能爭項目、能引資金的“經濟型”人才和致富能力強、帶富能力強的“雙強”型能人。這些情況，導致村黨組織在群眾中威信不高，經濟發(fā)展相對滯后，群眾對黨支部也不滿意。

2農村黨員隊伍年齡偏大、文化偏低的現象未得到根本改變，黨員隊伍的素質有待進一步提高

近年來，農村發(fā)展黨員工作注重向年紀較輕、文化較高、創(chuàng)業(yè)較好的優(yōu)秀青年農民傾斜，黨員隊伍的年齡、文化結構得到一定的改善。但是，從總體上看，當前農村黨員隊伍的狀況仍不容樂觀，

3部分村集體經濟薄弱，債務負擔沉重，嚴重制約了農村經濟社會事業(yè)的發(fā)展

隨著農村改革的不斷深入，農村生產力的不斷發(fā)展，這就要求農村基層組織能夠發(fā)揮發(fā)展生產的引路人、公益事業(yè)的組織者、籌資者、管理者、精神文明的倡導者、示范者等方面的作用。而正是在這些方面，一部分農村基層組織顯得無能為力，或是心有余而力不足。這其中，除了農村基層干部素質方面的原因之外，很重要的就是農村集體經濟薄弱。尤其是稅費改革之后，一些村連正常運轉都難以維持，更談不上有財力用于農村的基礎設施維護、改造和建設，也不可能有財力用于興辦公益事業(yè)。

4農村基層組織責權利失衡，成為制約農村基層組織作用發(fā)揮和農村經濟發(fā)展的瓶頸

當前，影響農村基層組織發(fā)展的一個瓶頸問題，就是責權利失衡。這個問題主要表現在：一方面，“上面千條線，下面一根針”，農村的各項工作任務都要靠村級組織和干部落實，這其中有許多工作是“一票否決”的“硬指標”，這讓村級組織和干部感到任務繁重，責任巨大。另一方面，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，其中一些重要職能部門，如財政、稅務、計劃生育等機構，都是縣級派出機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對它們沒有人事權、財權、管理權，而這些機構卻掌控著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政收費，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟命脈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級對這些機構又沒有制約機制。同時，雖然有這些機構，但是所有的責任目標卻落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級。計劃生育、綜合治理、信訪穩(wěn)定等這些一票否決的目標任務完不成，將直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的使用。這種責權利的失衡，將影響到基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，也必將對農村各項事業(yè)的發(fā)展產生不利影響。

二、陜縣加強基層組織建設的好做法及成效

1深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動

陜縣縣委非常重視創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把它作為加強黨員干部隊伍建設、增強基層組織服務功能、推動縣域經濟社會發(fā)展的重要途徑，圍繞不同時期的工作重點，確定不同的爭創(chuàng)主題，靈活爭創(chuàng)載體，推動了各項工作的順利開展，營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

2注重培養(yǎng)“雙強”黨員干部

結合實際，制定下發(fā)了《關于在全縣繼續(xù)開展培養(yǎng)、選拔農村“雙強”黨支部書記工作的意見》和“雙強”村兩委干部、“雙強”村黨支部、“雙強”黨員的標準，重點抓好“雙強”黨員干部的培養(yǎng)、選拔、使用、管理等工作，不斷提高農村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3扎實推廣“四議兩公開”工作法

積極推廣河南鄧州“四議兩公開”工作法，其實在推廣鄧州“四議兩公開”工作法之前，西張村鎮(zhèn)的凡村就利用了這一工作法，成效顯著。

4認真抓好村級組織活動場所建設

村級活動場所既是黨員群眾議事的場所，也是教育黨員、服務群眾的陣地。陣地作用發(fā)揮好，對于提高黨員素質、加強黨組織的戰(zhàn)斗力和化解基層矛盾都有著積極的作用。按照“設施完備、管理規(guī)范、活動經常、作用明顯”的標準，對全縣基層組織活動場所進行全面排查，分類施治。

5認真落實村支部書記待遇

落實村干部待遇，能夠鞏固基層政權，激發(fā)干部工作熱情，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。對于帶領群眾發(fā)展經濟、維護農村社會穩(wěn)定都有著積極的作用。為了認真落實村干部待遇，陜縣制定下發(fā)了《關于加強村黨組織書記隊伍建設的意見》和《關于落實村干部工作報酬的實施方案》，對在職村干部工作報酬發(fā)放范圍及標準，組干部、村計生專干工作報酬標準，離任村黨組織書記生活補貼標準都有明確規(guī)定。

6加強農村后進支部整頓工作

加強農村后進支部整頓，對農村軟弱渙散和處于癱瘓狀態(tài)黨支部進行重點管理，是進一步激發(fā)黨支部活力，增強農村黨支部戰(zhàn)斗力的關鍵。近年來，陜縣為了推進后進支部整頓，把后進村重點管理與黨建“三級聯創(chuàng)”同列入目標管理責任制進行考核。凡未完成重點整頓任務或新出現的重點管理村，實行基層組織黨建工作責任制一票否決，并通報批評。并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要針對后進村的狀況，深入調查研究，找準存在問題，立足實際。

三、加強農村基層組織建設的主要措施

1以強化村級班子建設為核心，全面提高農村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力

火車跑得快，全靠車頭帶。在農村基層組織建設中，領導班子建設是必須始終抓好的主要問題，選好配強“一把手”是重中之重。針對目前一些地方存在的村支書難選的問題，可以從優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識青年中、致富能手、外出務工人員中選拔優(yōu)秀人才等辦法，切實解決村級班子，尤其是村支書素質不高的問題。要創(chuàng)新觀念，用“兩推一選”和“公推直選”的方式選拔任用干部，積極實施“能人”戰(zhàn)略，提倡“能人”當家。要注重村干部的素質教育，特別是村黨支部書記、村委主任的學歷教育。充分發(fā)揮基層黨校的干部培訓陣地，大力實施素質工程。將村干部學歷培訓納入干部教育培訓計劃，每年培訓一批，經費由縣、鄉(xiāng)、村負擔，納入財政預算。積極探索，農村基層黨組織建設新途徑。健全和創(chuàng)新村黨支部領導下的村民自治，積極探索和推廣黨支部向全體黨員報告工作、村委會向黨支部報告工作、村兩委向全體村民報告工作制度，推進黨支部領導方式的改進，密切黨群關系，鞏固黨支部的領導核心地位。扎實推進“四議兩公開”工作法，促進基層黨組織民主政治建設。擴大“四議兩公開”工作法在農村村務、財務、事務的普及運用，尊重群眾的民主權利，充分發(fā)揮群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，化解基層矛盾，融洽黨群關系，保持社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

2積極探索發(fā)展集體經濟的新途徑，壯大集體經濟實力

集體經濟薄弱，是農村各種問題產生重要的乃至根本的原因。在新的形勢下，要想農村基層組織建設有序推進，前題是發(fā)展，要走出一條發(fā)展村級集體經濟的新路子。要立足村情民意，理清發(fā)展思路，培養(yǎng)好致富帶頭人，培育好支柱產業(yè)和龍頭企業(yè)。

3改進和完善有關政策，為農村基層組織建設提供有力的支撐

隨著依法治國進程的加快，加強農村基層組織建設必然要進入法治的軌道。針對當前農村基層組織建設中存在的突出問題，要采取有效措施予以解決，充分調動基層黨組織工作的積極性。如農村目前存在的債務負擔沉重的問題，要在全面清理的基礎上，分門別類地分清不同性質，對一些確實因為政策因素和特定的歷史條件造成的債務，應考慮由國家或各級財政拿出一定的資金幫助解決。