劉玉寶

[摘要]科學(xué)發(fā)展之路，就是要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程中，都必須堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村科學(xué)發(fā)展農(nóng)民農(nóng)業(yè)

黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出了一系列新的戰(zhàn)略部署，這對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)的“三農(nóng)”工作、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有極其重要的指導(dǎo)意義。

一、更加注重以人為本。主要是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。實(shí)現(xiàn)和發(fā)展好農(nóng)民利益

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，人民群眾是創(chuàng)造歷史的主人，也是新農(nóng)村建設(shè)的主體。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，是貫徹唯物史觀和黨的群眾路線的體現(xiàn)，也是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。能否做到這一點(diǎn)，在很大程度上決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。農(nóng)民群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的聰明智慧和巨大的創(chuàng)造力。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。

1農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)踐主體，是推動(dòng)這一事業(yè)的主要力量

在新農(nóng)村建設(shè)中，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，就是要深入調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣農(nóng)民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神；就是要正確處理政府主導(dǎo)作用和農(nóng)民主體作用的關(guān)系，各級(jí)黨委和政府應(yīng)把主要精力放在引導(dǎo)、支持和服務(wù)農(nóng)民群眾上；就是要在加大資金投入和政策扶持力度的同時(shí)，更加注重激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)農(nóng)村自我“造血”功能，教育、引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾更新觀念，成為適應(yīng)時(shí)代要求，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代新型農(nóng)民。

2農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的利益主體，是這項(xiàng)事業(yè)的直接受益者

首先，必須正確處理政府意志與農(nóng)民意愿的關(guān)系。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府的意志應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)民群眾的意愿，政府的政績(jī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在農(nóng)民群眾獲得多少利益上，使新農(nóng)村建設(shè)真正成為農(nóng)民群眾擁護(hù)的“民心工程”。這就要求，必須深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶，準(zhǔn)確掌握農(nóng)民群眾最企盼什么、最需要什么，站在農(nóng)民群眾的角度來(lái)謀劃、組織和操作新農(nóng)村建設(shè)。

其次，當(dāng)前最緊要、最艱巨的事情是千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增加收入。這是“三農(nóng)”問(wèn)題的“核心問(wèn)題”，也是新農(nóng)村建設(shè)的“核心工程”。增加農(nóng)民收入，必須從多方面采取措施。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，廣泛利用農(nóng)業(yè)資源，不斷挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力。二是要從非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)為農(nóng)民就業(yè)增收提供條件，幫助農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。對(duì)于從事二、三產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城的農(nóng)民工，要讓他們享受公有制單位職工的勞動(dòng)待遇，不應(yīng)在勞動(dòng)待遇方面歧視農(nóng)民工。三是要加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作，把傳統(tǒng)型農(nóng)民培養(yǎng)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)夫”向“農(nóng)商”的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的能力。

二、更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要是全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

1加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首要的任務(wù)就是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一是要立足于農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)體制推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)機(jī)制而不是行政措施發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化、規(guī)范化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是要以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)和政策扶持，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的最有效的途徑。三是要以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、提高農(nóng)業(yè)效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本措施。

2加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，主要任務(wù)就是要不斷完善在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度

改革開(kāi)放以來(lái)，以實(shí)施村民自治為主要標(biāo)志的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有了較大的進(jìn)展，農(nóng)民的民主權(quán)利與過(guò)去相比有了較大增多。但是，總體上看農(nóng)村民主政治建設(shè)的體制和機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村民主政治建設(shè)，把健全村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度作為農(nóng)村基層政治建設(shè)的重點(diǎn)，科學(xué)處理好農(nóng)村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，科學(xué)處理好村民自治建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾的民主政治權(quán)益。

3發(fā)展農(nóng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，是新農(nóng)村建設(shè)的又一項(xiàng)重要任務(wù)

當(dāng)前，農(nóng)村文化存在著三個(gè)問(wèn)題：一是文化設(shè)施和文化發(fā)展體系薄弱；二是農(nóng)民文化生活單調(diào)、貧乏；三是賭博之風(fēng)在一些地方盛行，不健康、不文明的思想滋擾著農(nóng)民的頭腦。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，必須重視和解決好這些問(wèn)題。要不斷加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立健全農(nóng)村文化發(fā)展的支撐體系。既要讓城鎮(zhèn)文化、外地優(yōu)秀文化通過(guò)廣播電視等多種途徑進(jìn)入農(nóng)村，也要重視挖掘農(nóng)村自身文化資源，發(fā)展農(nóng)村地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。既要用先進(jìn)文化教化農(nóng)民、培養(yǎng)新型農(nóng)民，又要不斷豐富農(nóng)民文化生活，使農(nóng)民群眾能夠獲得享受文化的幸福。

4加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的重要工作

當(dāng)前，應(yīng)突出四個(gè)方面的重點(diǎn)：一是要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育。二是要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，切實(shí)解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題。三是要建立健全新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化進(jìn)程。四是要從整治村容村貌入手，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民改廁、改水、改圈，搞好垃圾處理，開(kāi)發(fā)清潔能源，防治環(huán)境污染，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改變一些地方農(nóng)村臟、亂、差的落后面貌。

三、更加注重統(tǒng)籌兼顧。主要是構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系

統(tǒng)籌兼顧，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持的基本方略。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，就是要改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互分割的二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型關(guān)系，構(gòu)筑城鄉(xiāng)—體化恪局。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化、城市化已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，基本上具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。適應(yīng)這種形勢(shì)變化，我們必須突破農(nóng)村的事情由農(nóng)民辦的傳統(tǒng)觀念，改變公共資源主要投向城市的做法，加快調(diào)整公共財(cái)政分配格局，特別是調(diào)整國(guó)家建設(shè)資金投向和結(jié)構(gòu)，不斷增加公共資源對(duì)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的支持。必須注重發(fā)揮城市對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的帶動(dòng)作用，加大城市公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，加大城市資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村的投入，加大城市經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村的輻射，加大城市文化向農(nóng)村的滲透，形成城鄉(xiāng)聯(lián)運(yùn)發(fā)展、共同繁榮的局面。

四、更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，突出的是要為農(nóng)民群眾提供更加寬松有利的社會(huì)條件

民生問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與政權(quán)興亡。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，需要更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，突出的是要為農(nóng)民群眾提供更加寬松有利的社會(huì)條件。一是政策條件——要加快消除對(duì)農(nóng)民的政策性、制度性歧視問(wèn)題，認(rèn)真貫徹落實(shí)好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針政策。在免除農(nóng)業(yè)稅后，進(jìn)一步鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成果，防止在新農(nóng)村建設(shè)中加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要切實(shí)增加農(nóng)村投入，做到財(cái)政支農(nóng)資金增量逐年有所增加，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重逐年有所提高，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金逐年有所增多。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新政策來(lái)激活農(nóng)村內(nèi)部資源的潛能。二是基礎(chǔ)設(shè)施條件——這既是農(nóng)民利益的重要組成部分，同時(shí)也是在農(nóng)村中實(shí)現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民利益的重要前提條件。當(dāng)前，農(nóng)民群眾對(duì)這方面的建設(shè)有著比較強(qiáng)烈的愿望。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水利、電力、道路、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境。三是利益訴求條件——要為農(nóng)民利益訴求提供正常的、通暢的渠道。在新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)農(nóng)民群眾的所想所訴、所需所求，應(yīng)當(dāng)充分尊重，并積極創(chuàng)造條件幫助解決；要防止農(nóng)民利益流失與損害，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民正當(dāng)?shù)?、合法的?quán)益，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。