劉黎明

[摘要]國際服務貿易在新一輪世界產業(yè)結構調整中已成為經濟發(fā)展新的增長點，黑龍江區(qū)域經濟的發(fā)展也應趕上這一大好時機，規(guī)避發(fā)展國際服務貿易存在的障礙，大力提升國際服務貿易競爭力。本文在分析當前國際服務貿易發(fā)展現狀的基礎上，重點找出黑龍江發(fā)展國際服務貿易存在的障礙，并對其進行深入分析，從而為黑龍江提出提升國際服務貿易競爭力的策略選擇及其對策。

[關鍵詞]黑龍江國際服務貿易障礙分析策略選擇

國際服務貿易產業(yè)是現代區(qū)域經濟的重要組成部分，其具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強、國際化水平高等特點，在新一輪世界產業(yè)和區(qū)域產業(yè)結構調整中已成為經濟發(fā)展新的增長點。因此，黑龍江也應該規(guī)避發(fā)展國際服務貿易存在的障礙，大力扶持、群策群力，使黑龍江區(qū)域經濟的發(fā)展趕上世界經濟增長的大好時機。

一、當前國際服務貿易的發(fā)展現狀

世界服務貿易總額從1980年的3650億美元增長到2011年的80150億美元, 增長了21倍, 早已超過了同期貨物貿易的增長率。2011年，世界服務進出口繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，在同期貨物貿易增速下滑的背景下，服務進出口增速仍略有提高。2011年世界服務進出口總額為80150億美元，比2010年增長10.6%。其中，出口41500億美元，同比增長11%；進口38650億美元，同比增長10%。中國國際服務貿易在經歷2010年較為強勁的恢復性增長之后，2011年繼續(xù)保持增長勢頭。中國國際服務進出口總額首破4000億美元，達到4191億美元，再創(chuàng)歷史新高，服務貿易進出口以及出口、進口世界排名與2010年持平。而2011年黑龍江服務進出口金額為25.4億美元，同比增長23.5%，全國排在18位?？傮w來說黑龍江國際服務貿易與發(fā)達國家相比還存在很大差距，國際服務貿易發(fā)展水平與中國經濟發(fā)展速度和中國國際貿易地位不相匹配。

二、黑龍江發(fā)展國際服務貿易存在的障礙及其分析

1.我國和黑龍江對服務貿易及服務業(yè)的立法至今不夠健全

我國自上世紀80年代起，就開始著手有關涉外服務貿易的國內立法工作，初步形成了由法律、行政法規(guī)、規(guī)章及大量的地方性法規(guī)共同組成的多層次的涉外服務貿易法律體系。該體系以《中華人民共和國對外貿易法》為核心，包括了廣泛涉及投資、金融、保險、電信、法律服務、海運及工程承包、咨詢等服務領域的各種法律法規(guī)。當前雖然擁有《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《海商法》、《民用航空法》、《建筑法》、《廣告法》、《律師法》、《注冊會計師法》等等，但目前我國國際服務貿易量最大的旅游服務業(yè)方面和商業(yè)服務業(yè)方面尚無立法或欠缺配套法律。而隨著我國服務貿易的進一步開放和跨國企業(yè)的大量進入，我國還缺乏《競爭法》、《移民法》等相關法律。這些法律和規(guī)章制度的缺失，將嚴重阻礙黑龍江發(fā)展國際服務貿易。

2.黑龍江服務業(yè)在長時間受經濟發(fā)展結構的影響下整體開放度低

黑龍江的經濟發(fā)展長期以來主要依靠資源的大量投入換來的，其產業(yè)發(fā)展也主要是資源和勞動密集型的行業(yè)。因此，黑龍江國際服務貿易行業(yè)中，旅游、運輸等勞動和資源密集型的傳統(tǒng)服務貿易行業(yè)開放程度較高，而金融、保險、通信、咨詢等技術和知識密集型的現代服務貿易行業(yè)開放程度則較低。從黑龍江2011年不同行業(yè)的分項統(tǒng)計數據中可以看出, 傳統(tǒng)服務貿易比重較高, 而新興服務貿易則是弱勢。2011年旅游為15.2億美元，占黑龍江總額的60%；商業(yè)服務和運輸均為2.5億美元，各占黑龍江總額的10%。金融、保險、計算機和信息、咨詢、專有權利使用費和特許費等以高新技術為核心、以技術進步為動力的新興服務貿易項目由于受制度、技術、資本等因素制約，處于發(fā)展的初級階段。但進出口金額在逐年增加，如咨詢行業(yè)，2011年為1.2億美元，占黑龍江總額的5%。

3.黑龍江國際服務貿易較國際貨物貿易的發(fā)展較為緩慢

由于黑龍江的國際服務貿易不能為國際貨物貿易的發(fā)展提供專業(yè)化、多元化的配套服務。因此，黑龍江單純依靠資源和勞動力所帶來的貨物貿易順差, 很難持續(xù)推動黑龍江區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。更何況，近幾年來黑龍江國際貨物貿易持續(xù)出現貿易逆差，逆差出現在一般貿易、邊境小額貿易和外商投資企業(yè)作為投資進口的設備中，只有加工貿易才有順差。而近幾年黑龍江國際服務貿易的各行業(yè)中, 傳統(tǒng)服務貿易旅游、運輸和商業(yè)服務均為正值，而新興服務貿易行業(yè)正負值均有，說明黑龍江的服務貿易各行業(yè)之間發(fā)展極不平衡，競爭力有待全面提升。黑龍江服務貿易順差主要來源于旅游業(yè)，旅游業(yè)競爭力較強，已成為黑龍江支柱性的服務產業(yè)。雖然黑龍江國際服務貿易連年出現順差，但從交易量中可以看出服務貿易量遠遠小于貨物貿易量，與經濟發(fā)展情況極不相匹配?？傮w來看，黑龍江國際服務貿易較國際貨物貿易的發(fā)展還較為緩慢。

2011年黑龍江國際貨物貿易與國際服務貿易進出口情況比較

（單位：億美元）

數據來源：哈爾濱海關和黑龍江商務廳2011年的統(tǒng)計數據

4.黑龍國際服務貿易發(fā)展受我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的影響導致市場化程度低

黑龍江受地域的影響，國際服務貿易發(fā)展和產業(yè)發(fā)展不如東南沿海地區(qū)順暢。黑龍江服務業(yè)價格長期以來被嚴重低估，使得服務價格很難發(fā)揮對服務業(yè)經濟增長的促進作用，從而造成黑龍江服務業(yè)的大面積虧損，直接影響到服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2011年中國國際服務貿易出口額為2022億美元，而黑龍江僅為13.1億美元，占全國的0.7%。雖然近年來黑龍江國際服務貿易總體呈現穩(wěn)步增長的趨勢，但發(fā)展水平仍然較低，規(guī)模相對較小，占全國服務出口比重仍十分低。

5.黑龍江服務貿易經營主體狀況阻礙了對服務業(yè)投資的明顯不足

黑龍江服務業(yè)，尤其是傳統(tǒng)優(yōu)勢服務業(yè)主要以國有經濟為主, 經營管理上主要以國營壟斷為主。在國際服務貿易統(tǒng)計的12個大產業(yè)中, 除專有權利使用費和特許費、咨詢、廣告、宣傳、電影、音像、其他商業(yè)服務及旅游產業(yè)中的個別行業(yè)外, 其他行業(yè)外商投資比重都低于5%，而通訊服務、保險服務、金融服務等行業(yè)外商投資比重低于1%。因此，可以看出黑龍江對服務業(yè)的投資明顯不足，也嚴重制約了黑龍江國際服務貿易的發(fā)展。

三、提升黑龍江國際服務貿易競爭力的策略選擇及其對策

1.多方協(xié)調，共同努力，盡快完善國際服務貿易相關法律法規(guī)體系

針對我國及黑龍江缺乏相應的國際服務貿易法律法規(guī)體系，黑龍江應多方協(xié)調，與各省市共同努力，從正面建議我國盡快建立健全、盡快完善按照WTO有關規(guī)定的具有中國特色的國際服務貿易法律法規(guī)體系。該體系能夠在外資服務行業(yè)對我國服務業(yè)造成重大損害和威脅時起到保護作用。同時也使得我國服務行業(yè)出口企業(yè)得到境外維權，為自主品牌提供法律和政策保障。

2.加強引導，鼓勵發(fā)展，重視政府和行業(yè)協(xié)會在服務業(yè)發(fā)展中的作用

在政府和行業(yè)協(xié)會的引導下, 根據黑龍江的省情，充分利用國際規(guī)則, 制定服務貿易出口市場戰(zhàn)略。利用黑龍江省政府制定的國民經濟發(fā)展規(guī)劃，加快民間資本、社會資本和外國資本介入服務貿易領域，制定服務貿易產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。利用政府和行業(yè)協(xié)會的合作平臺，加強服務貿易合作機制, 為黑龍江國際服務貿易的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

3.重視外資，創(chuàng)造環(huán)境，建立與國際接軌開放度較高的服務貿易市場

改變觀念，重視對外資的引進，尤其是對新興和現代服務行業(yè)，為外商創(chuàng)造和提供較好的投資環(huán)境。在引進外資的前提下，加強引進先進的管理經驗和高級服務貿易人才，實現“引進來”、“走出去”，與國際服務水平進一步接軌。改善黑龍江服務業(yè)，尤其是傳統(tǒng)優(yōu)勢服務行業(yè)的過度保護和行業(yè)壟斷，創(chuàng)造良好的服務貿易發(fā)展和競爭環(huán)境，增強服務行業(yè)的發(fā)展活力。

4.節(jié)能減排，低碳經濟，以資源節(jié)約為基礎轉變區(qū)域經濟發(fā)展方式

以黑龍江省“十二五”節(jié)能減排目標位出發(fā)點，著力探索經濟效益好、環(huán)境污染少, 技術含量高的服務產業(yè)發(fā)展之路。結合低碳經濟的時代背景，發(fā)展新興服務貿易行業(yè)和新服務貿易形式。以建設資源節(jié)約、環(huán)境和諧型社會為轉變經濟發(fā)展方式的著力點，努力優(yōu)化服務產業(yè)的結構，重視并扶持知識和資本密集型服務行業(yè)的發(fā)展，為黑龍江國際服務貿易營造良好的發(fā)展環(huán)境。

5.提高素質，校企合作，加快培育專業(yè)性服務人才和知名服務企業(yè)

國際服務貿易競爭力其實質表現為人力資本的競爭, 所以黑龍江要大力發(fā)展人力資源, 加大對教育、科學研究的投入，為現代和新興貿易服務的發(fā)展儲備人才。實行校企聯合，為服務企業(yè)輸送高層次的人才，企業(yè)反過來也為高校提供服務卓越人才的標準，從而形成良性循環(huán)，使高校能不斷地為企業(yè)培育出專業(yè)性的服務人才。重視引進國際知名服務企業(yè)的經營理念、管理體制、企業(yè)機制、組織形式和服務品種的創(chuàng)新，培育發(fā)展一批國際性服務企業(yè)集團，為黑龍江培養(yǎng)與國際接軌的服務專業(yè)性人才。

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