張紅霞

摘要：伴隨著經(jīng)濟快速增長和城市化進程的加速發(fā)展，城市規(guī)劃的科學設(shè)計及有效實施愈來愈重要，加之網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展使得城市規(guī)劃的技術(shù)層次得到極大的提高，城市規(guī)劃部門應(yīng)適時進行調(diào)整，尋找改革出路，在促進經(jīng)濟增長的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境、經(jīng)濟與居民生活質(zhì)量等共贏是擺在我們面前的一個十分重要課題。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 管理體制 改革 探索

中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）10（b）-0222-01

當前我們正處于全面變革與發(fā)展的新時期，城市規(guī)劃管理工作關(guān)系到城市規(guī)劃功能能否發(fā)揮實效作用，能否實現(xiàn)城市規(guī)劃目標等。如何在市場經(jīng)濟的大潮中把握原則，適時轉(zhuǎn)變政府職能，真正地發(fā)揮職能部門重要作用，這將是城市規(guī)劃行政主管部門面臨的一個十分重要的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃的目的就是為了實現(xiàn)城市空間的整體發(fā)展而采用的一系列行政管理方法及模式，城市化進程加快，城市急劇擴張的情況下，城市規(guī)劃管理對每個城市而言是一個共同需要解決的問題，而改革就是一條很好的出路。

1 城市規(guī)劃管理的改革的重要性

城市規(guī)劃作為經(jīng)濟發(fā)展速度與質(zhì)量的一種調(diào)節(jié)器，也是政府控制城市資源分配的杠桿之一，其關(guān)系到國家利益、社會利益和公眾利益等。

（1）科學發(fā)展觀的踐行需要城市規(guī)劃管理的改革實施。

良好的城市規(guī)劃管理，往往需要解決的是來自機構(gòu)設(shè)置、職能確認以及整個城市的環(huán)保狀況，特別是在資源急劇減少的現(xiàn)在，實現(xiàn)資源配置促進資源利用的最大化著實重要。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，城市化進程的速度不能擱置，但不可忽視可持續(xù)發(fā)展與統(tǒng)籌兼顧的要求。由此，為了很好地遏制土地浪費的行為，克制城市的盲目擴張，提出切實可行的規(guī)劃十分重要。

（2）城市建設(shè)的順利建設(shè)需要城市規(guī)劃管理體制的創(chuàng)新變革。

城市規(guī)劃管理改革不僅應(yīng)注重積極的發(fā)展，環(huán)境的整體利益不可忽視，新時期改革的方向必須圍繞優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、保障城市建設(shè)順利進行為主。此外，改革的目的還在于解決城市規(guī)劃體制的認識弊端，比如說業(yè)界有認為城市規(guī)劃是一項土木工程類的事業(yè)的現(xiàn)象，存在只管建筑物和建設(shè)項目的誤區(qū)。

（3）改革有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動社會全面合理發(fā)展的需要。

眾所周知，目前我國城市受到污染的程度很嚴重，主要包括大氣污染、水污染、噪聲污染，還有資源的浪費等，這些都是亟待解決的問題，城市經(jīng)濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，更不能以浪費資源為代價。

2 當前我國城市規(guī)劃管理面臨的挑戰(zhàn)

隨著改革開放的不斷深入，城市規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)改變了以前以實現(xiàn)單一目標為主的局面，社會的轉(zhuǎn)型需要的是實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展與統(tǒng)籌發(fā)展，特別是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以來，多元化的投資方式出現(xiàn)給城市規(guī)劃管理帶來了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，就目前的城市規(guī)劃水平而言，已經(jīng)難以適應(yīng)這種新的局面。

（1）現(xiàn)有城市規(guī)劃管理體制存在的矛盾。

一方面缺乏有力的監(jiān)督。強有力的監(jiān)督機制有利于促進城市規(guī)劃管理工作的開展，而薄弱的監(jiān)督機制易導(dǎo)致違法、違規(guī)建設(shè)行為的出現(xiàn)，這種強有力的監(jiān)督機制來源于機構(gòu)組織職能范圍的界定、責任的劃分等；另一方面城市規(guī)劃管理部門權(quán)責統(tǒng)一，績效不佳。通常情況下城市規(guī)劃管理部門既是規(guī)劃部門又是審核部門，這樣一來易出現(xiàn)權(quán)力過大，缺乏監(jiān)督。此外，城市規(guī)劃管理工作的實施缺乏考慮群眾建議，缺少了群眾的參與支持，代表性不足。

（2）投資環(huán)境的變化給城市規(guī)劃管理帶來的轉(zhuǎn)變。

城市規(guī)劃管理往往離不開對投資的引導(dǎo)。而這種引導(dǎo)主要來至于公共政策的制定、規(guī)劃信息的收集匯總以及規(guī)劃的編制等。在城市當中其利益主體有很多種類，但主要體現(xiàn)在政府與投資者、投資者與投資者和投資者與當?shù)鼐用竦年P(guān)系；另一方面，城市規(guī)劃管理工作離不開規(guī)劃的本質(zhì)和方向就是對于城市結(jié)構(gòu)、空間、速度以及節(jié)奏的把握。

3 新時期城市規(guī)劃管理的改革方向探索

我國城市規(guī)劃管理體制中存在的這些問題相互影響，不可避免的降低了城市規(guī)劃管理的作用。因此，筆者認為對現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理體制進行改革實為必要，力求促進城市又好又快發(fā)展的同時，打造一種適合居住、工作、旅游等充分結(jié)合的新環(huán)境。

（1）健全規(guī)劃編制和管理的組織體系。

城市規(guī)劃管理要想取得較高效率必須重視組織的重要性，城市規(guī)劃管理的工作就是組織運行的過程，良好的組織需要強有力的領(lǐng)導(dǎo)、目標、團隊精神等，對于規(guī)劃團隊中的規(guī)劃編制者正是重要的角色，他需要有著良好的政治素養(yǎng)、專業(yè)技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)等，而且需要充分的了解規(guī)劃的城市對象。

（2）完善監(jiān)督機制，開創(chuàng)派駐規(guī)劃督察員制度。

第一，促進規(guī)劃管理參與制度的完善，一個城市內(nèi)通常有著居民、外來務(wù)工、旅游等人員，不同的人群對城市規(guī)劃有著不同的標準，但作為城市常住居民其對城市規(guī)劃的參與有著不可或缺。在加快推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須建立社區(qū)、公眾參與規(guī)劃管理機制，利用輿論來實現(xiàn)對規(guī)劃部門的更有利的監(jiān)督。

第二，城市規(guī)劃管理離不開直接監(jiān)督，而派駐監(jiān)督員就是一種新的嘗試。城市規(guī)劃監(jiān)督員就是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，由上級城市規(guī)劃部門向下級城市規(guī)劃管理部門派駐一名監(jiān)督員，其任務(wù)就是在城市規(guī)劃管理中實施事前、事中與事后的全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題與制止違法違規(guī)事件的。但是，需要注意的是對監(jiān)督員實施怎樣的監(jiān)督以及監(jiān)督員績效考核如何展開仍是一個值得探究的問題。

（3）信息化時代開創(chuàng)數(shù)字化城市規(guī)劃管理體制。

當今，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用得到了極大的普及，城市中很多居民對于網(wǎng)絡(luò)信息的關(guān)注得到了很大的提高。數(shù)字化城市規(guī)劃體制就是最大化的信息所收集量與全面的數(shù)據(jù)分析軟件的運用，利用信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)分析能力的極大提高，以追求設(shè)計規(guī)劃的科學性、合理性與可操作性。

（4）促進規(guī)劃管理，加強管理人員的專業(yè)化培訓實為重要。

當今時代競爭的實質(zhì)就是科技和人才的競爭，人才的培養(yǎng)在任何階段都不容忽視，當然培訓的內(nèi)容也不能夠“一刀切”，應(yīng)當有選擇有突破的進行針對性的培養(yǎng)?，F(xiàn)在城市社會保障部門在大量的進行職業(yè)培訓下崗再就業(yè)等技術(shù)培訓，但往往缺乏對于城市規(guī)劃管理部門的人才培養(yǎng)，雖然各大高校都在培養(yǎng)此類人才，但是他們?nèi)狈Φ氖菍嵺`與理論相結(jié)合的機會，試想如果讓規(guī)劃人才得到充分的培訓再加以實踐對于整個城市規(guī)劃來講是可觀的。

4 結(jié)語

城市規(guī)劃管理應(yīng)當具有預(yù)測性，把握城市建設(shè)與管理的新動向，不論對于城市經(jīng)濟發(fā)展還是環(huán)境保護以及居民生活都有著極大地促進作用。新時期，這對于城鎮(zhèn)化的進程提速也有著極大的影響。

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