彭小云

在建設(shè)用地資源越來(lái)越匱乏的當(dāng)下，確保供應(yīng)出的每一寸土地發(fā)揮最大效益成為必然選擇。提高供地率、差別化用地，種種跡象表明，供地保障開(kāi)始發(fā)力。

在土地資源總量有限，建設(shè)用地需求和耕地保護(hù)壓力“兩難”矛盾調(diào)和的空間越來(lái)越小時(shí)，立足存量“挖潛”，提升土地供應(yīng)精細(xì)化水平似乎成為必然選擇。

而在近日召開(kāi)的湖南省國(guó)土資源工作會(huì)議上，省長(zhǎng)徐守盛更是鮮明提出：國(guó)土資源工作任務(wù)重、責(zé)任大，必須堅(jiān)持精細(xì)化管理，確保每一寸土地、每一分資源發(fā)揮出最大效益。

在土地供應(yīng)精細(xì)化管理上，湖南省國(guó)土資源部門(mén)已經(jīng)邁出 “先試先行”的步子。2011年，加大力度清理批而未用土地，進(jìn)一步提高土地利用效率，計(jì)劃單列確保保障性住房供地，差別化供地政策保障“四化兩型”合理用地。

種種跡象表明，湖南供地保障開(kāi)始發(fā)力。

鐵腕推進(jìn)供地率整改

“供地率是一個(gè)考核土地供應(yīng)利用的指標(biāo)。供地率偏低，說(shuō)明大量批而未用土地沒(méi)有得到及時(shí)利用，在當(dāng)前土地資源十分緊張的情況下，這是一種很大的資源浪費(fèi)?！?一位國(guó)家土地督察局官員在接受媒體采訪時(shí)這樣解釋“供地率”概念。

2011年上半年一份全國(guó)土地變更調(diào)查和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告反映的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)批而未用土地?cái)?shù)量相當(dāng)可觀，批后供地率較低。“如果能充分利用好這部分土地，可以大大緩解當(dāng)前土地供應(yīng)矛盾?！眹?guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)。

湖南也在當(dāng)年上半年對(duì)全省供地率情況進(jìn)行了一次摸底，結(jié)果顯示，全省批而未征、征而未供的面積達(dá)到了5.8萬(wàn)公頃，36個(gè)市縣供地率未達(dá)標(biāo)，近4年平均供地率不足40%。

“供地率低的問(wèn)題很復(fù)雜：有的可能拆遷工作沒(méi)完成，也可能是等著更為科學(xué)的規(guī)劃，同時(shí)也不排除一些地方先把地圈起來(lái)，宏觀形勢(shì)好的時(shí)候拿出來(lái)用，不好的時(shí)候就占著不用?！币晃煌恋貙?zhuān)家道出了背后的奧妙。

為了督促各地加強(qiáng)土地的及時(shí)供應(yīng)，湖南省國(guó)土資源廳出臺(tái)一系列鐵腕措施。

按照要求，以2010年為基數(shù)，前三年（2008、2009、2010年）的土地供應(yīng)率要分別達(dá)到90%、80%、40%。湖南省國(guó)土資源廳對(duì)地方政府供地計(jì)劃批而不用的現(xiàn)象展開(kāi)嚴(yán)格監(jiān)控，通過(guò)構(gòu)建土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，狠抓各地及時(shí)如實(shí)填報(bào)土地供應(yīng)、土地開(kāi)發(fā)利用有關(guān)數(shù)據(jù)。各地按照要求核實(shí)了2007年至2010年已批未用土地情況，對(duì)2007年以來(lái)漏報(bào)、未填報(bào)的農(nóng)轉(zhuǎn)征項(xiàng)目完成補(bǔ)錄。

為了提高供地率，湖南省國(guó)土資源廳要求各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)積極開(kāi)展自查工作，對(duì)批而未供的項(xiàng)目進(jìn)行逐宗跟蹤管理，直至該地塊供地審批。

另一個(gè)鐵腕措施，就是對(duì)2008年以來(lái)連續(xù)三年供地率低的5個(gè)市縣暫停其新增建設(shè)用地申報(bào)，并將在下達(dá)年度土地利用計(jì)劃時(shí)，對(duì)近三年平均供地率低的市縣，扣減相應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)。

通過(guò)一系列措施，截至2011年年底，全省土地供應(yīng)總量達(dá)到7.1萬(wàn)公頃，前4年平均供地率達(dá)74%，提高36個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)年全省農(nóng)轉(zhuǎn)征項(xiàng)目平均供地率達(dá)到26.9%，進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。

湖南省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)人表示，在2012年將進(jìn)一步開(kāi)展供地率督查工作，重點(diǎn)抓土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)填報(bào)的真實(shí)性，達(dá)到每個(gè)市州、縣市區(qū)按3%的比例進(jìn)行抽查。此外，督促各地落實(shí)批而未供、供而未用土地盤(pán)活利用方案，并要求前三年及當(dāng)年供地率應(yīng)分別達(dá)到80%、60%、40%、20%。凡供地率不達(dá)標(biāo)的市縣，仍將相應(yīng)扣減其用地計(jì)劃指標(biāo)，并進(jìn)一步加強(qiáng)供地率定期通報(bào)制度。

保障房“超額”供地

有媒體報(bào)道，2011年可以稱(chēng)為“住房保障年”。保障性住房建設(shè)任務(wù)，是各地必須要完成的“一項(xiàng)重大政治任務(wù)”，更是衡量各地國(guó)土資源部門(mén)及時(shí)供應(yīng)土地的試金石。

國(guó)家下達(dá)給湖南的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)為44.72萬(wàn)套，如此大規(guī)模的住房建設(shè)需要大量建設(shè)用地。地從哪里來(lái)，如何確保及時(shí)供應(yīng)，是擺在湖南國(guó)土資源部門(mén)案頭的難題。

“在保障性住房供地問(wèn)題上，我們不僅盡了最大努力，而且還超額完成任務(wù)?！焙鲜?guó)土資源廳副廳長(zhǎng)顏學(xué)毛如是說(shuō)。

據(jù)測(cè)算，44.72萬(wàn)套保障性安居工程共需建設(shè)用地1744.8公頃。解決地從何來(lái)，是第一步也是最重要的工作環(huán)節(jié)。

為此，省國(guó)土資源廳在制訂2011年土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，對(duì)保障性安居工程實(shí)行計(jì)劃單列?！盀榇_保供應(yīng)，我們?cè)?744.8公頃基礎(chǔ)上多安排了400多公頃，達(dá)到2176公頃，超額提供用地指標(biāo)”。顏學(xué)毛說(shuō)。

特別是2011年10月，湖南全年保障性安居工程供地工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段。在當(dāng)時(shí)召開(kāi)的各市州地產(chǎn)科長(zhǎng)會(huì)議上，省國(guó)土資源廳專(zhuān)題調(diào)度了保障性住房供地落實(shí)情況，并明確把這項(xiàng)工作納入年終考核：凡保障性住房供地不落實(shí)的，不得評(píng)先評(píng)優(yōu)；對(duì)未完成年度保障性住房供地任務(wù)的地方，暫停該地區(qū)下一年度普通商品住房開(kāi)發(fā)用地審批。

省國(guó)土資源廳地產(chǎn)處處長(zhǎng)王寬蘇介紹，他們同時(shí)通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)“供地計(jì)劃”模塊中的保障性住房用地實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，按月調(diào)度，并采取相應(yīng)的警示措施。

同時(shí)，針對(duì)保障性安居工程用地審批，省國(guó)土資源廳明確了規(guī)劃、用地、耕保等參與用地審批的各處室的工作職責(zé)，對(duì)符合條件的保障性住房項(xiàng)目用地，必須在一個(gè)月之內(nèi)完成用地組件報(bào)批工作。對(duì)符合要求的保障性住房用地報(bào)件，必須在15日內(nèi)完成用地審查。

針對(duì)歷年來(lái)已供地但今年才開(kāi)工的保障房項(xiàng)目、原址改建的、商品房配建的、企業(yè)利用自有工業(yè)用地中的7%配建公租房的難以統(tǒng)計(jì)到的“空白點(diǎn)”，省國(guó)土廳主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，把所有需要提供用地的統(tǒng)計(jì)到位，不放過(guò)一個(gè)“空白”，努力做到了應(yīng)保盡保。

據(jù)介紹，2012年湖南省保障性安居工程開(kāi)工建設(shè)任務(wù)為38.77萬(wàn)套，按平均容積率1.6測(cè)算，2012年全省保障性安居工程用地需求為1454公頃，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

湖南省國(guó)土廳負(fù)責(zé)人表示，他們將科學(xué)編制2012年供地計(jì)劃，加大對(duì)各地保障性住房供地計(jì)劃的指導(dǎo)督查力度，建立保障性安居工程用地考核機(jī)制，加強(qiáng)保障性安居工程用地的批后監(jiān)管，力爭(zhēng)把保障性安居工程真正建設(shè)成民心工程、百年工程。

差別化供地，保障“四化兩型”

2011年，湖南省用地需求繼續(xù)攀升，僅160個(gè)即將上馬的重大項(xiàng)目用地需求為1.8萬(wàn)公頃，然而國(guó)土部緊縮用地閘門(mén)，下達(dá)湖南用地計(jì)劃為1萬(wàn)公頃，用地缺口高達(dá)8000公頃。

為確保有限的用地計(jì)劃優(yōu)先用于“三個(gè)一”行動(dòng)計(jì)劃重大項(xiàng)目、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，湖南省國(guó)土資源廳按照“突出重點(diǎn)、有保有壓”的差別化管理政策，調(diào)控土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，破解土地供需矛盾。

省廳規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“為突出有保有壓，確保重點(diǎn)項(xiàng)目供地，去年11月我們就‘三個(gè)一行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目用地保障情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度，要求各地優(yōu)先做好重大項(xiàng)目用地安排?！?/p>

從執(zhí)行情況看，截至2011年底，全省共安排使用新增建設(shè)用地計(jì)劃 16141公頃，其中，用于保障性住房和國(guó)家及省重大工程拆遷安置等民生工程3220公頃，占19.9%；用于交通等基礎(chǔ)設(shè)施5783公頃，占35.8%；用于新型工業(yè)化項(xiàng)目4171公頃，占25.8%；用于其他各類(lèi)用地2967公頃，占18.4%，用地結(jié)構(gòu)趨向合理。

同時(shí)，省廳從2012年用地指標(biāo)更加緊缺的實(shí)際出發(fā)，對(duì)用地需求特別大的項(xiàng)目，采取了分期分批供地的辦法，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展和投資到位情況，對(duì)近期急需用地先批先用，對(duì)遠(yuǎn)期用地預(yù)先做好安排。

此外，為精簡(jiǎn)審批手續(xù)、縮短供地時(shí)間，湖南采取用地初審前置、規(guī)范資料補(bǔ)正等措施，優(yōu)化審批流程，同時(shí)推進(jìn)以“簡(jiǎn)化審批、提高效率”為核心的審批制度改革，精簡(jiǎn)報(bào)批程序，核減報(bào)批資料，縮短審批周期。

“比如這兩年我省處于鐵路建設(shè)高峰期，對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)的鐵路項(xiàng)目用地，我們開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行特事特辦，保證了項(xiàng)目的按時(shí)開(kāi)工?！笔d建設(shè)用地處副處長(zhǎng)何慶說(shuō)。