周剛志

“人性尊嚴”或“人權(quán)保障”為公法上最高原則，地方政府及地方人大對于法治原則之理解，亦當以此為依據(jù)。

2月19日，在廣州市越秀公園旁的公廁，幾名女大學(xué)生闖進了男廁“方便”。據(jù)說，她們的目的在于表達對當前中國社會男女廁位不均衡之抗議，促使政府解決女性在公共場所如廁排隊擁擠的問題。有人認為，女大學(xué)生的此番舉動是中國女性公民意識覺醒之表現(xiàn)，是“我國公民法治意識的一大進步”。筆者以為，此種“行為藝術(shù)”固然可能會有助于提高社會民眾及地方政府對女性如廁問題的重視，但是其必然對在場如廁男性造成侵擾，甚至涉嫌構(gòu)成“擾亂公共場所秩序”等行為，實不宜作過多之鼓勵。

然則，女性廁位太少導(dǎo)致如廁困難，這在當今時代確實已經(jīng)成為值得關(guān)注的重要社會問題。不久前，廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教師修文輝上書廣外校長，建議對廣外南校衛(wèi)生間進行改造，具體方案在調(diào)研具體男女比例的基礎(chǔ)上制訂，同時提出今后廣外新建教學(xué)樓應(yīng)該考慮遵守國家有關(guān)法律和考慮廣外特殊的校情，制訂科學(xué)的建設(shè)計劃。據(jù)說，廣外校方對此合理化建議已作出妥善回應(yīng)。

其實早在幾年之前，某省人大常委會在制定《實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》之時，即有人提出在其中專門規(guī)定男女廁位之合理比例等問題。但是，主管部門認為設(shè)立此種條款涉嫌“與上位法相抵觸”或者“缺乏上位法依據(jù)”而未予采納。由此來看，女性如廁之事看似社會生活中之平?，嵓毿∈拢欢粌H可折射出社會關(guān)愛女性的人文精神，還牽涉到中國憲法上男女平等權(quán)利之保護，以及“地方政府在服務(wù)民眾、保障民生上當有何作為”等事關(guān)中國法治進程之重要議題，其深層意義非同尋常。

我國《憲法》第33條第2款、第48條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！薄爸腥A人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部?！笨梢哉f，我國《憲法》文本明確規(guī)定了“男女平等權(quán)”，體現(xiàn)出立憲者在傳統(tǒng)中國“男尊女卑”的社會文化背景下對于女性權(quán)益的高度重視。單純從形式上看，公共廁所中男女廁位按照一比一的比例進行設(shè)置并未構(gòu)成對女性平等權(quán)的侵害。但實際上，女性因生理原因其如廁時間更長，故而此種廁位的設(shè)計則難謂合理，尤其是在女生人數(shù)更多的學(xué)?；蛘咂渌麊挝桓侨绱恕榱藦膶嵸|(zhì)上保護中國公民性別平等的權(quán)利，地方政府在建造公共廁所時設(shè)置更多的女性廁位才真正符合中國憲法上尊重與保護婦女權(quán)益的基本精神。

至于某些地方權(quán)力機關(guān)或其常設(shè)機構(gòu)擔(dān)心其立法條款涉嫌“與上位法相抵觸”或者“缺乏上位法依據(jù)”，并因此而裹足不前，使地方立法淪為簡單抄襲、注解上位法之層面，則實為大大誤解了“法律保留”、“權(quán)力法定”等傳統(tǒng)法治原則之精神——此等法治原則在西方國家主要形成于“自由法治國”時期，其適用范圍主要為行政處罰、行政征收等“侵益行政”領(lǐng)域；因這些行為可能侵害人民權(quán)益，故而須受到法律的嚴格控制。

當國家進入“社會法治國”時期，“服務(wù)行政”已經(jīng)成為政府行政之主流。盡管此時政府依然須遵循傳統(tǒng)法治原則，但是行政機關(guān)卻因“服務(wù)行政”的“授益”性質(zhì)而在行為方式、方法等方面獲得更大的裁量空間，無須過度拘泥于傳統(tǒng)侵益行政領(lǐng)域的法治原則。此蓋“人性尊嚴”或“人權(quán)保障”為公法上最高原則，地方政府及地方人大對于法治原則之理解，亦當以此為依據(jù)，方可不落“守株待兔”、“固步自封”之窠臼。