劉英基

摘要：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展是我國實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。已有的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的研究主要是圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集群的形成發(fā)展、區(qū)域與區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展等方面進行的，主要說明了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的思路和方向，但區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在機理和運行機制依然處于探索階段。本文通過對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的復雜適應性系統(tǒng)的特征分析，明確區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的深入和細化研究依然是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中的一項重要課題。

關(guān)鍵詞：復雜系統(tǒng)；區(qū)域經(jīng)濟差異；協(xié)同發(fā)展；經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1004－0544(2012)03－0126－04

近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距繼續(xù)擴大的趨勢明顯，2009年我國GDP總量與1978年相比平均增加了71.14倍，其中，東部沿海地區(qū)的廣東和浙江的GDP分別增加了192倍和174倍，遠遠高于西部各省的發(fā)展速度(金相郁、武鵬，2010)。針對我國區(qū)域經(jīng)濟差距較大的客觀現(xiàn)實，“十二五”規(guī)劃要求消除區(qū)域間的市場壁壘，促進生產(chǎn)要素的合理流動，引導區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步深入實施西部大開發(fā)，全面振興東北老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，推進東部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，從而推動我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，各區(qū)域之間的資金、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動更加順暢，通過各地區(qū)(經(jīng)濟活動主體)及其與外部環(huán)境之間的相互影響、相互協(xié)調(diào)使區(qū)域經(jīng)濟構(gòu)成了一個復雜適應性系統(tǒng)。為此，本文根據(jù)復雜適應性系統(tǒng)的開放性、非線性、反饋性和涌現(xiàn)性特征，運用復雜系統(tǒng)理論和自組織理論對我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同存在的問題、原因及對策思路進行分析，探討我國區(qū)域經(jīng)濟差異的特征及深層次原因，并提出推進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的對策建議。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的復雜適應性特征

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是集成了生產(chǎn)制造、市場需求、金融服務、交通物流體系構(gòu)建等各類經(jīng)濟活動，涉及到資金、信息、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的合理流動和企業(yè)區(qū)位選擇、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多層次的區(qū)域之間與區(qū)域內(nèi)部各經(jīng)濟活動主體之間的交互作用及動態(tài)變化的復雜性網(wǎng)絡體系。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系的復雜性和開放性決定了區(qū)域經(jīng)濟行為主體必須具備較強的適應性和學習能力，而區(qū)域經(jīng)濟行為主體在于外部環(huán)境的互動中進行不斷的學習和適應性變化，進一步使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出復雜適應性特征。

第一，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是在由眾多相互聯(lián)系而又相對獨立的經(jīng)濟行為主體構(gòu)成的網(wǎng)絡體系中進行的。區(qū)域經(jīng)濟行為主體分布在不同的產(chǎn)業(yè)與領域，在市場經(jīng)濟條件下獨立進行行為決策。各經(jīng)濟行為主體之間又存在著物質(zhì)或非物質(zhì)形態(tài)的互動作用與業(yè)務聯(lián)系，一定區(qū)域范圍內(nèi)各行為主體之間具有典型的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)分布特征。區(qū)域內(nèi)部的各企業(yè)之間、企業(yè)與政府、企業(yè)與中介組織、企業(yè)與消費者之間彼此交錯，存在多種網(wǎng)絡互動關(guān)系結(jié)構(gòu)，形成了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展復雜性特征。

第二，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是在一個開放性系統(tǒng)中進行的。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總是在開放性的環(huán)境中進行的，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展是適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的持續(xù)變化和不確定性的客觀要求。外部環(huán)境的改變將導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系中的運行機制、要素構(gòu)成、規(guī)則標準發(fā)生不確定性和非線性改變，進一步使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系的復雜性程度增加。

第三，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是一個典型的動態(tài)適應性過程。對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系而言，無論是外部環(huán)境，還是內(nèi)部各經(jīng)濟行為主體之間的交互作用機制、行為規(guī)則和資源優(yōu)勢都在持續(xù)進行著動態(tài)變化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系的一些狀態(tài)變量和控制變量隨之發(fā)生持續(xù)變化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程呈現(xiàn)出時空構(gòu)成上的多階段、多層次的動態(tài)結(jié)構(gòu)特征和自適應性特征。為了有效應對內(nèi)外部環(huán)境變化。區(qū)域經(jīng)濟行為主體必須根據(jù)環(huán)境變化的要求提升學習能力進行自適應，通過優(yōu)化運行機制、結(jié)構(gòu)體系以充分利用資源，不斷提升應對市場競爭能力，從而推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系的整體優(yōu)化。

第四，區(qū)域經(jīng)濟行為主體及區(qū)域之間的動態(tài)協(xié)同特征。區(qū)域與區(qū)域之間或者區(qū)域內(nèi)部各經(jīng)濟部門之間存在著決策行為的自治性特征，有各自的運行機制、規(guī)則標準和發(fā)展模式。在復雜適應性系統(tǒng)條件下，區(qū)域之間或者區(qū)域內(nèi)部各部門之間存在著既競爭有合作的關(guān)系，為了有效應對全球化競爭和信息時代的環(huán)境變化，各方將基于一定的契約關(guān)系構(gòu)建一種合作性協(xié)同發(fā)展的超邊界組織。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中打破行政界限，消除區(qū)域市場壁壘。促進生產(chǎn)要素的合理流動和區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而提高區(qū)域資源配置的有效性，產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同效應。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系的空間結(jié)構(gòu)的多層次性及其行為主體充滿著復雜性決定了對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展可能性和對其進行理論研究的復雜性。

二、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的機理分析

協(xié)同是指系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的彼此協(xié)作、相互作用和有機地整合的狀態(tài)，強調(diào)在差異基礎上實現(xiàn)各要素(子系統(tǒng))的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持差異與協(xié)同的辯證統(tǒng)一，最終實現(xiàn)整體協(xié)同效應。協(xié)同發(fā)展要求系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間有統(tǒng)一的發(fā)展目標和規(guī)劃，有高度的協(xié)調(diào)性和整合度，在相互平等和開放的條件下，共同對外開放，在相互協(xié)作、相互促進和功能有機整合中實現(xiàn)整體發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的基本原理是區(qū)域經(jīng)濟組織在結(jié)構(gòu)形態(tài)、發(fā)展模式呈現(xiàn)出來的相互影響、相互促進的自組織特征和行為機制。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展程度不僅取決于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)的構(gòu)成要素的個體特征，更取決于區(qū)域經(jīng)濟行為主體之間的相互關(guān)聯(lián)狀態(tài)與機制，也就是說區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)自組織的產(chǎn)物和效應，是通過區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系中眾多經(jīng)濟行為主體自下而上產(chǎn)生的相互協(xié)調(diào)與相互作用提升復雜適應性系統(tǒng)整體功能的體現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展過程具有明顯的自組織特征，區(qū)域及區(qū)域經(jīng)濟組織在開放環(huán)境條件下具有耗散結(jié)構(gòu)組織特征，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展過程可以納入自組織和協(xié)同理論的研究范疇。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)是資源、要素與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的角度來講，通過區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同管理。協(xié)調(diào)各區(qū)域之間的資源配置、要素與產(chǎn)業(yè)的流動。發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，使其協(xié)同運轉(zhuǎn)，從而產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同效應。

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的基本要求是將區(qū)域各經(jīng)濟部門的所有經(jīng)濟行為主體視為復雜系統(tǒng)的要素，通過區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)的自組織運轉(zhuǎn)或者外部調(diào)控產(chǎn)生的漲落機制作用，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的各要素相互聯(lián)系、相互滲透、相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)區(qū)域之間及區(qū)域內(nèi)部資源、要素與產(chǎn)業(yè)的合理分配與優(yōu)化整合，其目的是為了有效優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展體系的整體功能，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的局部最優(yōu)與整體最優(yōu)的最佳結(jié)合。有效的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展既能夠幫助區(qū)域各經(jīng)濟部門、經(jīng)濟行為主體實現(xiàn)預期經(jīng)濟發(fā)展目標，也有助于增強有效應對經(jīng)濟全球化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略層面，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展需要從整體和全局出發(fā)，通過組織和調(diào)控，把區(qū)域之

間或者區(qū)域內(nèi)部各經(jīng)濟部門的相互關(guān)聯(lián)而又相對分離的資源、要素、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟行為主體整合為一個系統(tǒng)。并對其進行戰(zhàn)略優(yōu)化布局，達到整體功能大于局部功能簡單相加之和的系統(tǒng)優(yōu)化效果。在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的運行機制層面，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和全球化經(jīng)濟發(fā)展趨勢及市場競爭要求推動區(qū)域資源、要素和產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化配置和合理流動，發(fā)揮區(qū)域各經(jīng)濟部門、經(jīng)濟行為主體的比較優(yōu)勢，揚長避短，實現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最佳結(jié)合。在運行機制上需要通過組織制度安排和宏觀調(diào)控機制來增強和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體競爭優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

三、我國區(qū)域經(jīng)濟難以協(xié)同發(fā)展的原因分析

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題主要表現(xiàn)為缺乏有效的區(qū)域合作機制使地區(qū)利益協(xié)調(diào)困難、基礎建設重復布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、缺乏統(tǒng)一的區(qū)域市場體系導致商品和生產(chǎn)要素區(qū)域之間難以自由流動和優(yōu)化組合、區(qū)域比較優(yōu)勢難以體現(xiàn)、區(qū)域經(jīng)濟未能有效實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟與集聚經(jīng)濟效應等。區(qū)域之間惡性競爭與重復建設，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同程度過高，缺少特色經(jīng)濟，有研究表明，我國中部與東部地區(qū)之間的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高達93.15％，中西部之間工業(yè)結(jié)構(gòu)相似度達到97.19％(馬廣琳、劉俊昌，2005)。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展本身是建立在自組織系統(tǒng)、開放系統(tǒng)和非線性系統(tǒng)等基礎之上的，需要國家對各區(qū)域的協(xié)調(diào)管理和區(qū)域內(nèi)各級政府機關(guān)及產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)作配合才能實現(xiàn)，這就決定了對各區(qū)域子系統(tǒng)的協(xié)同管理的難度系數(shù)很大。即使建立了完善的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同機制，在全國大系統(tǒng)中進行運作也可能存在滯后效應，這就導致了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的效果很難在短期體現(xiàn)出來。推行區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的運行效果評價也困難。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短期內(nèi)難以實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是基于梯度因素造成的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異大，區(qū)域協(xié)作困難。我國幅員遼闊，區(qū)域之間在資源稟賦、地理位置、民族文化等方面的差異性大，經(jīng)濟發(fā)展梯度層次多，不同區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展特征還存在交叉分布，各區(qū)域市場經(jīng)濟發(fā)展程度和觀念差異顯著導致區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展較為困難。由于缺少合理的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展機制，各區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等在工業(yè)結(jié)構(gòu)中沒有體現(xiàn)出來，其促進作用就更不用提了。再加上根深蒂固的保守文化思想和落后的發(fā)展理念的存在，與現(xiàn)代開放性市場經(jīng)濟發(fā)展理念要求不適應，導致區(qū)域經(jīng)濟交流與協(xié)調(diào)的障礙較大。

二是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的路徑依賴加大了各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同的難度。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的路徑依賴效應，也叫區(qū)位粘性、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的鎖定效應，如果在某一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中初始選擇了特定的發(fā)展路徑，在以后較長的經(jīng)濟發(fā)展進程中，由于當時的多種因素和行為方式適應了這種發(fā)展路徑，短時期難以改變，導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方式被鎖定。由于某一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的路徑依賴或者鎖定效應的存在，除非有強大的外生沖擊，單靠這一區(qū)域系統(tǒng)的內(nèi)生力量是很難改變經(jīng)濟發(fā)展方式和狀態(tài)的。也就是說，當某區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展處于路徑依賴的穩(wěn)定均衡狀態(tài)時，短期的政策變動或修補是不可能改變這種狀態(tài)的，需要中央政府與地方政府協(xié)力實施力度很大且持續(xù)的經(jīng)濟政策才能奏效。

三是不合理的政府干預加大了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的難度。不合理的政府干預破壞了市場機制所倡導的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢和比較優(yōu)勢對經(jīng)濟發(fā)展的重要指導意義，打破了基于上述原理而形成的合理的區(qū)域分工體系，導致區(qū)域之間的專業(yè)化分工、協(xié)作水平降低和區(qū)域整體經(jīng)濟效益的下降。由于各區(qū)域之間是平等的經(jīng)濟發(fā)展和行政主體，區(qū)域經(jīng)濟一體化和合作關(guān)系的建立需要在中央政府科學合理的指導下，各區(qū)域之間反復磋商、相互讓步才能實現(xiàn)。在強制性且不合理的政府干預下，很難形成有效的促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的長效合作機制。最終導致區(qū)域之間處于無序的自然狀態(tài)。

四是新經(jīng)濟地理學對區(qū)域經(jīng)濟難以實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的原因分析。新經(jīng)濟地理學基于規(guī)模報酬遞增的壟斷競爭框架，提出了相互密切聯(lián)系的“市場接近效應”、“生活成本效應”和“市場擁擠效應”三種力量的產(chǎn)業(yè)聚集力的存在決定了可流動生產(chǎn)要素的流動方向和強度，可流動生產(chǎn)要素的持續(xù)流入能夠持續(xù)強化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，形成具有區(qū)位優(yōu)勢的強勢地區(qū)的循環(huán)累積過程。循環(huán)累積效應的存在使初始資源稟賦對稱區(qū)域之間開始分化最終形成核心區(qū)和邊緣區(qū)、發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)等。循環(huán)累積因果效應引起的各種生產(chǎn)要素聚集或分散，進而產(chǎn)業(yè)集聚的變化加劇了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。

五是地方保護主義造成的市場分割是區(qū)域經(jīng)濟難以協(xié)同發(fā)展的根本性體制原因。我國的中國行政區(qū)劃、財稅體制和政府考核機制的結(jié)合決定了各區(qū)域成為相對獨立的經(jīng)濟發(fā)展體，地方政府追求區(qū)域經(jīng)濟利益最大化，這就導致了地方保護主義泛濫和市場分割現(xiàn)象趨于更加嚴重。市場分割形成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異進一步擴大。地方政府積極追求GDP政績過程中，忽視市場規(guī)律，采取市場分割和地方保護主義，保護本地弱勢產(chǎn)業(yè)阻止外地商品進入，阻礙了商品和要素的自由流動，使本地工業(yè)化發(fā)展處于低水平狀態(tài)。

四、推進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的對策建議

推動我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展要求在中央政府指導下加強各區(qū)域之間的相互作用、相互促進，具有一定意義的自組織內(nèi)部各系統(tǒng)相互滲透、相互作用的基礎上整體推進，是在協(xié)調(diào)各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎上的實現(xiàn)各區(qū)域功能整合發(fā)展的過程。

第一，建立和完善超越地方利益的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展是一種多贏的經(jīng)濟發(fā)展模式，需要建立健全科學合理的協(xié)同發(fā)展機制和制度框架。實施跨區(qū)域協(xié)調(diào)操作。在目前地方保護主義和市場分割嚴重的情況下，特別需要建立一個超越地方利益、有調(diào)控能力的協(xié)調(diào)機構(gòu)和組織運行機制，制定科學合理的區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策對各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)等進行科學引導和有效約束；推進各區(qū)域協(xié)調(diào)互動，建立區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展信息溝通平臺和高效的物流網(wǎng)絡系統(tǒng)；打破市場分割，建立生產(chǎn)要素自由流動的區(qū)域大市場，實現(xiàn)在各區(qū)域之間資源流動與優(yōu)化配置。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)要素流動方面模糊各區(qū)域的行政區(qū)劃界限，培育密切的區(qū)域空間協(xié)同關(guān)系，實現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動。實現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補，推動各區(qū)域走協(xié)同發(fā)展的道路，發(fā)揮全國經(jīng)濟的整體優(yōu)勢最大化。

第二，建立跨行政區(qū)的點軸開發(fā)與增長網(wǎng)絡體系。在進行跨區(qū)域協(xié)同和合作過程中，要結(jié)合點軸開發(fā)理論，注重充分發(fā)揮城鎮(zhèn)特別是中心城市、空港等具有較強的跨區(qū)域帶動輻射能力的經(jīng)濟增長“點”，健全交通運輸體系，健全由鐵路、公路、航空運輸、江海航運干線等“軸”連接起來的經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的“點軸體系”。積極對“點軸體系”進行科學開發(fā)一方面是有利于促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，更重要的是通過“點軸體系”的跨區(qū)域聯(lián)動機制有助于沖破區(qū)域合作中的市場分割與地方保護主義“行政藩籬”的特殊作用，建立具有實質(zhì)意義的跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同機制。

第三，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)全國整體區(qū)域協(xié)同發(fā)展。針對各區(qū)域不同層次的經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)，必須構(gòu)建有效的不同層級有效銜接的區(qū)域經(jīng)濟分工體系和相互促進與帶動機制，各區(qū)域子系統(tǒng)扮演好基于資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展角色和作用，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制和跨區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，為各區(qū)域子系統(tǒng)構(gòu)成的整體經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展提供有效的序參量，進而為整個國家經(jīng)濟發(fā)展大系統(tǒng)和各子系統(tǒng)之間高效協(xié)同發(fā)展做出貢獻。在推進中心城市或增長極的發(fā)展過程中必須認識到要積極防范回流效應導致的中心城市在近期可能不利于鄰區(qū)發(fā)展。在推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展中要注重推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極建設中小城鎮(zhèn)，發(fā)揮市縣對中心城市經(jīng)濟增長的促進作用，進而在防止回流效應的基礎上發(fā)揮中心城市對相鄰區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動與輻射作用。充分發(fā)揮本地市場效應在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的同時區(qū)域之間收入差距不會擴大的特征，積極實施“跨區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略。

第四，通過“政策梯度”，推進資源、要素的合理流動，實現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。新經(jīng)濟地理學認為可流動生產(chǎn)要素從落后地區(qū)不斷流向發(fā)達地區(qū)、持續(xù)強化聚集力較大區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢的循環(huán)累積因果聚集機制是導致區(qū)域發(fā)展難以協(xié)同發(fā)展的核心因素。推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展就必須打破這種導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大的循環(huán)累積因果聚集機制。有效構(gòu)建合理的發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)之間的“政策梯度”，在落后地區(qū)實施與發(fā)達地區(qū)不同的政策，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心選項。這些政策包括差別化產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、土地政策、人力資源政策和金融政策等(安虎森、李錦，2010)。構(gòu)建“政策梯度”最重要的意義在于通過政策引導，實現(xiàn)資本、技術(shù)、人才、信息和商品在區(qū)域之間合理流動，特別是有效實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)要素自由流動，最終實現(xiàn)代表區(qū)域協(xié)同發(fā)展最重要的形式的區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

第五，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。科學合理的要素投入是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個非常重要的因素，改善基礎設施、優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引來自發(fā)達地區(qū)和跨國公司的資本、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素對于促進本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特別重要。由于我國非均衡經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的長期累積效應，盡管在小尺度中出現(xiàn)了勞動力和發(fā)展水平的區(qū)域差異縮小情況，但在中長尺度中我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距依然呈現(xiàn)出擴大趨勢，因此。各區(qū)域在制定招商引資政策和措施時要注意保持人才引進、資本投資的長效機制。在積極促進生產(chǎn)要素的合理流動、推進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展過程中。應積極促進東、中、西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性互動，通過建立完善的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機制。促進東中西之間的要素流動和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動相關(guān)經(jīng)濟區(qū)域共同成長，縮短區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。對于中西部地區(qū)來說，積極承接符合本地要求的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也是推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加速區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，符合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本要求，能夠有效的實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

五、結(jié)語

推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，但從某一個方面著手是難以達到目標的。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的過程是區(qū)域之間競爭與合作的過程。區(qū)域之間的競爭激發(fā)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng)新動力，提高了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力和效率；區(qū)域間的合作有助于推動要素流動和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進行優(yōu)勢互補，形成協(xié)同效應，提升國家經(jīng)濟系統(tǒng)整體的發(fā)展效率和水平。在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距顯著，迫切需要推進區(qū)域合作，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，東部沿海發(fā)達地區(qū)應重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快向中、西部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。并且要在轉(zhuǎn)移過程中，幫助中、西部地區(qū)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)升級改造。中部地區(qū)需要積極探索對內(nèi)搞活、開發(fā)本土市場的內(nèi)生型發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境接納能力。西部地區(qū)在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中要有選擇、有計劃、有步驟的進行，充分發(fā)揮資源豐富的優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當然，對建立在競爭與合作基礎上的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展機制的研究需要進一步深化和細化。

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責任編輯梅瑞祥