胡曉紅

內容提要：生態(tài)文明建設在城鄉(xiāng)一體化過程中，始終具有指導意義。生態(tài)文明建設是城鄉(xiāng)一體化建設的考量指標，城鄉(xiāng)一體化建設是生態(tài)文明的重要實踐載體。蘇州城市化進程的發(fā)展始終圍繞著生態(tài)文明建設，需要正確地看待生態(tài)文明與城鄉(xiāng)一體化的相互作用，對城鄉(xiāng)一體化路徑選擇提出建議。

關鍵詞：生態(tài)文明；城鄉(xiāng)一體化；蘇州

中圖分類號：F127.53

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4161(2012)03-0155-03

生態(tài)文明作為現(xiàn)代社會推行的一種新的文明形式，在城鄉(xiāng)一體化建設中有重要的指導意義，而建設城鄉(xiāng)一體化也是生態(tài)文明建設的重要實踐載體。在生態(tài)文明建設進程中，蘇州一直是一個積極實踐、努力創(chuàng)新的典型地區(qū)。蘇州在經濟率先發(fā)展的過程中，始終堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)經濟社會共同發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化建設在蘇州試點先行，在取得成功的基礎上在全省推行，帶動全省，乃至全國的城市化進程。

一、蘇州城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標與發(fā)展軌跡

蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的總體目標是：使蘇州農村既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風光，又呈現(xiàn)先進和諧的現(xiàn)代文明，逐步建設成為基礎設施配套、功能區(qū)域分明、產業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經濟持續(xù)發(fā)展、農民生活富裕、農村社會文明、組織堅強有力、鎮(zhèn)村管理民主的蘇州特色社會主義新農村。

蘇州城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，大體經歷了三個發(fā)展階段。分別是第一階段(20世紀80年代初開始)，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開展以工補農；第二階段(20世紀90年代開始)，發(fā)展外向型經濟和小城鎮(zhèn)，逐步形成了以鎮(zhèn)帶村的格局；第三階段(2003年開始)，尤其是最近幾年，初步形成了以“三農”(農業(yè)、農村、農民)與“三化”(資源資產化、資產資本化、資本股份化)互動并進為主要特征的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局。

盡管目前蘇州城鄉(xiāng)一體化建設取得了比較矚目的成績，但在發(fā)展過程中同時面臨生態(tài)文明建設的緊迫要求。因此，生態(tài)文明建設必須融入到城市化進程當中。在城市化進程中，不僅要關注民生，造福城鄉(xiāng)人民，更要以生態(tài)環(huán)境建設為著力點，加大環(huán)境保護和生態(tài)建設力度，大力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，加快形成符合生態(tài)文明要求的生產方式、生活方式和消費模式，推動省域范圍內經濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

二、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式是當代生態(tài)文明建設的內在要求

(一)生態(tài)文明的內涵及其在城市化進程中的指導意義

1生態(tài)文明的內涵是“協(xié)調人與人、人與自然、人與社會多樣關系的文明形態(tài)，內涵非常豐富，涉及自然與人類社會的方方面面?，F(xiàn)今，廣泛地體現(xiàn)在社會的物質、精神、政治和制度等多個方面?！秉h的十七大首次提出了生態(tài)文明的概念，目前對生態(tài)文明建設的重視程度已達到了空前的高度，并已經把城鄉(xiāng)一體化建設歸納為生態(tài)文明建設的一個重要內容。這也是人類文明發(fā)展史上一大飛躍，是構建和諧社會的一個支撐點和重要內容。

加快推進城鄉(xiāng)一體化建設是落實科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明的重大舉措。隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，人們越來越把城市化進程與生態(tài)化進程合二為一，“生態(tài)文明”逐漸成為構建城市經濟社會發(fā)展的關鍵詞。在以集約式的城鎮(zhèn)化與生態(tài)大都市為基本目標的地區(qū)與城市建設過程中，只有把生態(tài)文明建設作為城鄉(xiāng)一體發(fā)展的目標來追求，才能成功地完成城鄉(xiāng)一體化建設，才可能讓我們的城市成為可持續(xù)發(fā)展城市。

2城鄉(xiāng)一體化建設中必須貫穿生態(tài)文明理念。蘇州市政府始終把生態(tài)文明理念貫穿于各項工作中，“十一五”期間，在全國率先根據(jù)全市人居環(huán)境建設、城鄉(xiāng)一體化建設、生態(tài)文明城市建設的要求，融入了生態(tài)文明理論的分支——“循環(huán)經濟”理論和模式。此理論在城鄉(xiāng)一體化建設中得到了充分體現(xiàn)。

(二)生態(tài)文明在城鄉(xiāng)一體化建設中的地位

1宏觀上要樹立系統(tǒng)化的生態(tài)文明發(fā)展觀念。首先，衡量生態(tài)文明建設不要僅局限于自然生態(tài)系統(tǒng)，還在于樹立生態(tài)價值觀、綠色消費觀、生態(tài)倫理及社區(qū)居民、組織等整體素質的提升，這些目標同樣成為衡量建設成效的重要尺度。城市化進程中，堅持生態(tài)文明與社區(qū)建設相結合、與改善民生相結合，既是建設可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的內在要求，也是實現(xiàn)中國特色社會建設的有效途徑。其次，建立健全城鄉(xiāng)公共服務體系，這是生態(tài)文明在制度上的重要體現(xiàn)。農民轉為市民后的社區(qū)生活保障和提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會以及收入的增加，農保轉城保等。蘇州2011年通過加大財政補貼的方式，將全市8萬名具備條件的農村勞動年齡段農保參保人員納入城保。到2012年，蘇州市所有勞動年齡段的農保參保人員將全部進城保。

2微觀上要建立健全生態(tài)文明建設綜合評價和考核體系。生態(tài)文明的內涵極為豐富，目前我國社會主義生態(tài)文明建設的具體量化指標尚待改進，這將是我們今后需要研究的重要課題。毋庸置疑的是，生態(tài)文明是城鄉(xiāng)一體化建設的考量指標。

在城鄉(xiāng)一體化工作中，要強化工作考評；在產業(yè)鏈的形成過程中要適時進行環(huán)境質量監(jiān)控；農業(yè)產業(yè)化和新農村建設過程中的生態(tài)環(huán)境治理、清潔能源推廣、污染物總量減排，從源頭開始節(jié)約資源能源；尤其是再生資源利用等相關生態(tài)文明指標任務的完成情況。健全獎懲制度，促進生態(tài)文明建設，建立健全領導責任制、任期目標責任制、責任追究等等。

三、生態(tài)文明在城市化進程中的作用

在推進城鎮(zhèn)化進程中要保證城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，從農村的角度看，要著重抓好三個方面的事：一是要把大多數(shù)農民轉變?yōu)槭忻?，二是要逐步把傳統(tǒng)農業(yè)改造成為現(xiàn)代農業(yè)，三是要把落后的村莊改變成具有現(xiàn)代服務功能的新村。要做好這三件事，都必須把生態(tài)文明建設放在十分重要的位置上，否則，城鎮(zhèn)化建設就會失敗。因此，在具體實踐中，要努力實現(xiàn)以下目標：

(一)使得農民轉變?yōu)榫哂猩鷳B(tài)文明素養(yǎng)的新市民

隨著蘇州城鄉(xiāng)一體化進程的快速邁進，大批農民轉為新市民，實行社區(qū)管理，從根本上轉變農民傳統(tǒng)的生產方式、生活方式和價值觀念已勢在必行。例如：增加新市民心理服務所進行心理疏導和調整，讓他們從心理層面上盡快適應市民角色，改變新市民的文明方式，增強環(huán)境保護意識等。加大生態(tài)文明教育宣傳，使他們的心理與行為能有較平穩(wěn)的轉變，并具備較好的生態(tài)文明素養(yǎng)。如在“國家生態(tài)市創(chuàng)建活動”中，組織實施事關市民生活狀態(tài)的、以鞏固推進發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)以及生態(tài)環(huán)境修復為主要內容的系列活動，在改善環(huán)境面貌的同時，有效提升了市民保護生態(tài)環(huán)境的道德素質和科學文化修養(yǎng)，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境建設與經濟社會發(fā)展的“同步共贏”。再如蘇州市委、蘇州市人民政府《關于加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化的意見》指出2013年至2015年，城鄉(xiāng)學校統(tǒng)一辦學標準、統(tǒng)一辦學經費、統(tǒng)一教師配置、統(tǒng)一辦學水平。城鄉(xiāng)教育發(fā)展主要指標均達到發(fā)達國家21世紀初平均水平，教育綜合競爭力位居發(fā)達地區(qū)同類城市前列。

(二)使傳統(tǒng)農業(yè)平穩(wěn)改造成為可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)

城鄉(xiāng)一體化是城市化的高級階段，目標是消除城鄉(xiāng)二元結構差別，使高度發(fā)達的物質文明和精神文明達到城鄉(xiāng)共享。在進行城鄉(xiāng)一體化的過程中，農業(yè)現(xiàn)代化是主要方面。

1土地資源的稟賦性提高。根據(jù)資源稟賦性標準，在已形成的區(qū)域產業(yè)結構中，如果比較多地利用了本區(qū)域相對豐富、價格相對較低的生產要素從事商品生產，那么，這些商品的生產成本就比較低，就能夠在市場競爭中處于有利地位。中國的土地資源稀缺，蘇州尤為明顯。根據(jù)生態(tài)文明的實質——建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。因此，一定要把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在現(xiàn)代農業(yè)建設的首要位置。蘇州市加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內容，這不僅是生態(tài)文明建設的要求，更是提高土地資源稟賦性的重要措施。

蘇州市確立了“四個百萬畝”的農業(yè)產業(yè)布局規(guī)劃，并提出用工業(yè)園區(qū)的理念發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，把建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)作為推進現(xiàn)代農業(yè)的重要抓手。以陽澄湖現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設為例，從陽澄湖鎮(zhèn)的實際情況來看，陽澄湖大閘蟹是該鎮(zhèn)主要的傳統(tǒng)特色農產品，在傳統(tǒng)生產經營中面臨比較突出的問題，主要表現(xiàn)為：養(yǎng)殖規(guī)模小，養(yǎng)殖區(qū)域零散；技術水平低，品質得不到保證；品牌散，絕大多數(shù)沒有生產基地，貨源不能保障；營銷亂，貼牌蟹、冒牌蟹居多，大閘蟹整體知名度受到影響。2010年初啟動規(guī)劃設計，2011年初投入生產經營，建成“大閘蟹良種培育、名特優(yōu)水產品種質繁育、F1代青蝦良種培育、特種水產工廠化養(yǎng)殖”等四大基地。建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要載體和抓手，依托園區(qū)這一載體，推動農業(yè)生產要素向園區(qū)集中、優(yōu)勢產業(yè)向園區(qū)集聚，有利于集中資源、資金、技術，高起點、高標準建設標準化、規(guī)?；F(xiàn)代農業(yè)示范基地，有利于發(fā)展理念、經營方式、科技興農、服務體系建設等方面創(chuàng)新，有利于改變傳統(tǒng)農業(yè)小、散、亂的經營現(xiàn)狀，推動傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產業(yè)上規(guī)模、上水平，促進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化、多功能化經營發(fā)展，促進農業(yè)發(fā)展方式的根本轉變。因此，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，通過農業(yè)組織方式的創(chuàng)新，已成為我們進一步推動農業(yè)在形態(tài)布局、經營方式、綜合效益等方面取得突破的必然選擇。農業(yè)現(xiàn)代化，使區(qū)域資源轉化為資產，提高了土地資源稟賦性，加快了生態(tài)文明建設。

2通過發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)形成規(guī)模農業(yè)、高效農業(yè)。農業(yè)現(xiàn)代化不僅能提高農產品商品率和農業(yè)綜合效益，達到直接增加農民收入的目的，而且還加快農村第二、三產業(yè)發(fā)展。拓展農村第二、三產業(yè)的就業(yè)空間，使農民實現(xiàn)多環(huán)節(jié)增收，進而促進農民長期穩(wěn)定增收改變土地經營方式，從單獨經營轉為規(guī)?；洜I。從純粹的一產向二、三產業(yè)轉變，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，使用有機肥、生物農藥等，提高資源利用率，減少農業(yè)面源污染。轉變經濟發(fā)展方式，大力推進符合生態(tài)文明建設要求的經濟建設。

(三)使新農村建設成為現(xiàn)代服務功能齊備的新社區(qū)

1建設綠色社區(qū)。這是人們保護環(huán)境和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要而有效的形式。綠色社區(qū)應該是自然環(huán)境條件與社會、經濟、文化等人工環(huán)境條件相互協(xié)調融合，以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展作為理論基礎規(guī)劃出的適宜人們生活的社區(qū)。綠色社區(qū)建設的本質應該包括社區(qū)物質生態(tài)層的建設和精神生態(tài)層的建設。大自然賦予了蘇州農村優(yōu)良的環(huán)境、豐富的資源，新農村建設在物質生態(tài)層面具有得天獨厚的優(yōu)勢。因此，我們應該把環(huán)保工作的重點從城市向農村轉移，從工業(yè)向農業(yè)轉移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護。治理好農村的污水、垃圾和河道。農村環(huán)保也要有專人負責，環(huán)境治理要因地制宜。

2新農村服務延伸了現(xiàn)代農業(yè)的服務鏈。農業(yè)生產過程是經濟再生產過程和自然再生產過程交織在一起的，生態(tài)農業(yè)是未來農業(yè)的發(fā)展方向。比如：浙江省湖州市安吉縣，發(fā)揮農村的生態(tài)優(yōu)勢，實施“一產接二連三”的產業(yè)互動戰(zhàn)略，培育和發(fā)展具有區(qū)域特色、競爭優(yōu)勢明顯的特色產業(yè)。所以，良好的生態(tài)環(huán)境也是一種優(yōu)勢資源，關鍵是如何把生態(tài)資源變成生態(tài)效益，使二者相得益彰。

3農業(yè)高效產業(yè)發(fā)展拓展了配套服務業(yè)的要求。一是針對生態(tài)農業(yè)，配套發(fā)展技術服務業(yè)；二是針對觀光旅游產業(yè)發(fā)展，配套特色餐飲等娛樂服務業(yè)；三是針對特色農產品，配套發(fā)展專業(yè)市場或者物流基地。目前，蘇州的新農村建設已經成為全國的排頭兵，新農村建設已卓有成效。

四、蘇州城鄉(xiāng)一體化建設遇到的問題及思考

(一)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的產業(yè)結構鏈尚不配套

以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，按照我國學者提出的經濟增長階段理論，目前園區(qū)正處于第二產業(yè)成為主導、人口和經濟高速發(fā)展、第三產業(yè)逐漸成長，城市功能逐漸完善的局面。從園區(qū)長遠發(fā)展的角度看，按照經濟增長階段理論，威脅園區(qū)未來長遠發(fā)展的因素可能包括：結構性衰退、資源瓶頸加劇、消聚性衰退、制度優(yōu)勢喪失等。解決方向應從以上四個方面著手。

(二)政策風險與財政實力

蘇州是江蘇省唯一的城鄉(xiāng)一體化的綜合配套改革試驗區(qū)。土地流轉以后的土地收益不足以彌補農民。比如：城保轉農保，就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會等等。而當基本農田轉化為一般農田，一般農田轉化為建設用地以后，需要更加靈活的貨幣政策和財政投入。因此，應該創(chuàng)新發(fā)展方式，扎實推進城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農村“雙輪驅動”同頻共振的良好局面，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革中闖出一條成功的路子。

(三)現(xiàn)代農業(yè)建設中產生的一些問題

以陽澄湖現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園為例，經過兩年多的建設與發(fā)展，目前建設運行中仍然存在著一些困難和問題。比如：隨著功能區(qū)增多，現(xiàn)有組織機構和管理體制不適應園區(qū)建設發(fā)展需要，急需營銷、財務、技術等人才。產業(yè)結構還比較單一，科技水平還有待于進一步提高，缺乏科技型、規(guī)模型、加工型和龍頭型農業(yè)企業(yè)。生產經營組織模式還有待于進一步探索，惠農長效機制還有待于進一步完善。

在城市化進程中，還應注意到不僅要做到農村城市化，還要做到城市生態(tài)化。將生態(tài)文明理念融入經濟社會發(fā)展和管理的各個方面，推動人與自然、人與社會和諧，將一種新的人與自然關系以及人與人的關系展現(xiàn)給世人。始終堅持生態(tài)文明建設內涵，凸顯“以人為本”的核心理念。從而使城鄉(xiāng)一體化贏得群眾的支持，獲得廣泛的社會基礎和持續(xù)不竭的內生動力。