〔摘要〕 政治生態(tài)化是政治發(fā)展的必然趨勢(shì)和結(jié)果，而風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨更是增強(qiáng)了對(duì)政治生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在訴求。政治生態(tài)以其系統(tǒng)性、整體性、平衡性、動(dòng)態(tài)性以及思維時(shí)空擴(kuò)展的鮮明色彩，為政治生活提出了合法性、民生性、穩(wěn)定性、有效性和廉潔性的生態(tài)價(jià)值追求，這一價(jià)值指向深刻影響和規(guī)定著政治生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)、方向與內(nèi)容。與此相對(duì)應(yīng)，建設(shè)合作政治、生活政治、幸福政治、整體政治、民主政治、有效政治、廉潔政治和法治政治等，便成為政治生態(tài)建設(shè)之必然路徑選擇。

〔關(guān)鍵詞〕 政治生態(tài)；政治生態(tài)建設(shè)；價(jià)值分析；路徑選擇

〔中圖分類號(hào)〕D0 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2012）03－0054－05

〔基金項(xiàng)目〕安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“基于安徽的政治生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)研究”（AHSK09-10D174）

〔作者簡(jiǎn)介〕夏美武，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，銅陵學(xué)院社科部副教授，安徽銅陵 244000。

政治生態(tài)化發(fā)展是政治發(fā)展的必然趨勢(shì)和結(jié)果，隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨，更是增強(qiáng)了對(duì)政治生態(tài)化的訴求和對(duì)變革傳統(tǒng)政治社會(huì)體制的動(dòng)力。政治生態(tài)建設(shè)，離不開(kāi)對(duì)政治生態(tài)價(jià)值的具體分析和歷時(shí)性分析，政治生態(tài)化其實(shí)是一種建立在政治社會(huì)各要素和諧、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的善治，這種善治具有相對(duì)性，它會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的發(fā)展而不斷調(diào)適和演變。

一、關(guān)于政治生態(tài)建設(shè)的價(jià)值分析

政治生態(tài)價(jià)值與現(xiàn)實(shí)政治生活密切關(guān)聯(lián)，它關(guān)系到政治生活的意義和政治生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)、方向與內(nèi)容，決定了政治活動(dòng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定著政治發(fā)展的基本原則。不同的價(jià)值選擇可能會(huì)產(chǎn)生不同的政治體系、政治組織和政治制度，生態(tài)化政治一般都會(huì)程度不同地蓄含著同一價(jià)值原則和生態(tài)要素，并以其系統(tǒng)性、整體性、平衡性、動(dòng)態(tài)性以及思維時(shí)空擴(kuò)展的鮮明色彩，為政治價(jià)值追求提出更深的課題。

（一）合法性：政治生態(tài)的價(jià)值中軸

政治合法性從內(nèi)在價(jià)值上講就是政治正當(dāng)性，是公民產(chǎn)生對(duì)國(guó)家或政府的政治忠誠(chéng)，將政府權(quán)威視為正當(dāng)?shù)牡赖聴l件，主要通過(guò)民眾對(duì)政權(quán)的認(rèn)可和擁護(hù)程度表現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)被統(tǒng)治者相信某種權(quán)力關(guān)系是正當(dāng)?shù)臅r(shí)候，該種統(tǒng)治便是正當(dāng)?shù)?。?〕政治正當(dāng)性關(guān)系到政治秩序和政治統(tǒng)治持久性問(wèn)題。如果政治合法性出現(xiàn)危機(jī)，而又不能及時(shí)得到調(diào)整，其后果可能就是整個(gè)政治體系的崩潰?！叭绻戏ㄐ杂兄谡畏€(wěn)定和政治制度的延續(xù)，那么，當(dāng)合法性基礎(chǔ)崩潰，即產(chǎn)生嚴(yán)重合法性危機(jī)的時(shí)候，無(wú)非出現(xiàn)兩種后果：要么訴諸武力鎮(zhèn)壓；要么發(fā)生深遠(yuǎn)的政治變遷。”〔2〕

政治合法性關(guān)系到政治從哪里來(lái)往哪里去的根本性問(wèn)題，從而成為政治生態(tài)的價(jià)值中軸。

（二）民生性：政治生態(tài)的價(jià)值依歸

政治形態(tài)的源頭和依歸是以民生為本的生活政治，其政治體系建構(gòu)、政治組織過(guò)程和政治資源配置所尋求的核心都是指向公民的生活幸福。早在兩千多年前，亞里士多德就斷言，最優(yōu)良的政體，“必須是一個(gè)能使人人盡其所能而得以過(guò)著幸福生活的政治組織?！薄?〕盧梭認(rèn)為，“政治機(jī)構(gòu)的一切活動(dòng)，永遠(yuǎn)都只是為了共同的幸福。”主權(quán)的行為，“除了公共的幸福以外就不能再有任何別的目的?！薄?〕馬克思更是將實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展視為政治發(fā)展的終極目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生的第一天起，就把人民群眾的生活幸福作為自己的奮斗目標(biāo)，將人民群眾的根本利益作為一切言行的根本依歸。

但是，啟蒙運(yùn)動(dòng)以后形成的圍繞權(quán)力和利益為中軸而建構(gòu)起的解放政治，往往把解構(gòu)傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)理性作為政治評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致公眾的生活議題被經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的議題所掩蓋，政治不得不通過(guò)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)獲取其合法性，而不管這種增長(zhǎng)和發(fā)展是否符合公眾的生活需要。隨著后工業(yè)社會(huì)、后現(xiàn)代社會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨，政治發(fā)展模式在經(jīng)歷傳統(tǒng)到現(xiàn)代的漫長(zhǎng)演變后，以關(guān)注生活為核心的話語(yǔ)再度進(jìn)入政治主題。安東尼·吉丹斯稱之為生活政治，他認(rèn)為生活政治是一種謀求更多生活機(jī)會(huì)、擺脫各種束縛特別是物質(zhì)貧困的約束的政治。生活政治同時(shí)也是一種認(rèn)同政治和選擇政治，是一種旨在化解集體面臨的生存挑戰(zhàn)、以增添民眾集體生活選擇為根本?！?〕與其他政治模式相比，生活政治以改善民生為政治目標(biāo)，以民生問(wèn)題作為政治決策、政治職能和政治資源配置的重心，用民眾生活質(zhì)量指數(shù)取代簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)作為評(píng)價(jià)政治發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的政治模式。在生活政治模式下，政治合法性的支撐來(lái)源于民眾生活質(zhì)量的提高和民眾生活選擇機(jī)會(huì)的增加。

（三）穩(wěn)定性：政治生態(tài)的價(jià)值根基

穩(wěn)定性和延續(xù)性是優(yōu)良政體的一個(gè)重要特征。穩(wěn)定是政治生態(tài)的價(jià)值基礎(chǔ)，沒(méi)有穩(wěn)定作為前提，政治發(fā)展也就失去了依托。

但是，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)往往導(dǎo)致不穩(wěn)定。享廷頓認(rèn)為，現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂。因此，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，政治發(fā)展“首要的問(wèn)題不是自由，而是建立一個(gè)合法的公共秩序?！薄?〕不論哪種政體，根據(jù)控制的需要建立一個(gè)健全有力、規(guī)模適中的穩(wěn)定政治體制，是政治生態(tài)化的基本前提。

但是，生態(tài)化的政治穩(wěn)定追求的不是一種以政治權(quán)力的排他性和封閉性為基礎(chǔ)、以社會(huì)絕對(duì)安全為目標(biāo)、以國(guó)家暴力為基礎(chǔ)的強(qiáng)控穩(wěn)定，而是要建立一種開(kāi)放而動(dòng)態(tài)的、和平而有序的彈性穩(wěn)定。

（四）有效性：政治生態(tài)的價(jià)值保障

維護(hù)社會(huì)秩序，為民眾提供令人滿意的公共物品和服務(wù)，是政治共同體（政府）的基本任務(wù)和職責(zé)。民眾對(duì)政治共同體的滿意度和信任度取決于其能否有效提供政治產(chǎn)品、公共物品和公共服務(wù)。

那么，衡量有效政府的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？從規(guī)模上來(lái)看，不是越大越好，關(guān)鍵在于是否有利于為國(guó)家和民眾提供保障和服務(wù)的力量和作用。政府的力量增加不一定會(huì)與政府的規(guī)模擴(kuò)張成正比。相反，政治官員的人數(shù)與政府的力量成反比，國(guó)家越大，行政也就越困難。同一個(gè)國(guó)家，政治官員數(shù)目雖然增加，但政府的絕對(duì)力量不但不會(huì)加大，處理事務(wù)的效率反而越低。這是因?yàn)?，如果?guó)家用在控制自己身上的力量增多，那么剩下來(lái)用在全體人民身上的力量也就相應(yīng)減少。一方面行政負(fù)擔(dān)隨著層次的繁多而越來(lái)越重。另一方面，真正治理國(guó)家靠的是層層官吏（代理人），他們會(huì)在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生規(guī)避責(zé)任追逐利益行為，反而會(huì)消蝕掉公共權(quán)威，……這就像杠桿一樣，層層設(shè)置的官僚組織成為控制人民的力量支點(diǎn)，因此，擴(kuò)張規(guī)模只是外在的、相對(duì)的，而精減收縮是內(nèi)在的、絕對(duì)的，隨著國(guó)家的不斷擴(kuò)大，政府要增強(qiáng)有效性就應(yīng)該越加緊縮。

（五）廉潔性：政治生態(tài)的價(jià)值表征

政治生態(tài)化與政治腐化不相容，廉潔性是政治生態(tài)的重要表征。政治腐化是指國(guó)家官員為了謀取個(gè)人私利或局部的小團(tuán)體利益而違反公認(rèn)準(zhǔn)則的行為，是不同社會(huì)勢(shì)力為達(dá)到各自的特定利益和好處，利用自身能量突破規(guī)則而向體制提出要求的非法手段。享廷頓認(rèn)為，“利用政治權(quán)勢(shì)謀取經(jīng)濟(jì)利益意味著政治的價(jià)值觀和制度必須屈從于經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀和制度。于是政治的首要目的不是為了實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)而是為了攫取個(gè)人利益。” 〔7〕腐化如果得不到有效的控制，就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)存的社會(huì)不平等，甚至引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。

二、關(guān)于政治生態(tài)建設(shè)的路徑選擇

政治生態(tài)建設(shè)必須圍繞政治生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)來(lái)進(jìn)行路徑選擇，運(yùn)用整體性、平衡性等生態(tài)法則，從政治內(nèi)部生態(tài)和外部生態(tài)的有機(jī)聯(lián)系著手進(jìn)行建設(shè)。

（一）促進(jìn)政府和公民間的合作，實(shí)現(xiàn)政治和社會(huì)之間多主體的“合作共治”，努力擴(kuò)大政治合法性資源

一方面，隨著城市化、教育普及化和大眾媒體發(fā)展等社會(huì)動(dòng)員的擴(kuò)大，提高了人們對(duì)生活的愿望和需求水準(zhǔn)，削弱了社會(huì)不平等的合法性，刺激著人們通過(guò)投身于政治參與來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的愿望和要求。另一方面，傳統(tǒng)權(quán)威型、個(gè)人魅力型和法理型等傳統(tǒng)政治統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)，開(kāi)始面臨著不同程度的合法性危機(jī)，需要尋求和擴(kuò)大新的政治統(tǒng)治合法性資源。而實(shí)行政府與公民之間的合作治理不失為解決政治合法問(wèn)題的根本途徑。

在本質(zhì)上，合作治理是一種對(duì)稱自主的政府與民間平等互惠，彼此面對(duì)共同的問(wèn)題，提供彼此資源，共同解決問(wèn)題的互惠、分工和協(xié)作。目前，關(guān)鍵是如何建立一個(gè)有效整合各類社會(huì)資源的機(jī)制，從制度安排、權(quán)力配置和過(guò)程優(yōu)化等方面構(gòu)筑政府與民眾合作治理的平臺(tái)，形成公私協(xié)力、共同參與、分擔(dān)出力的協(xié)同治理模式。為此，一是要加強(qiáng)民眾與政府間的信任。其次，要切實(shí)強(qiáng)化以公民社會(huì)為代表的社會(huì)組織的制約功能。三是要合理限定政府的權(quán)力邊界，將政治體系的作用范圍匡定在公共領(lǐng)域，保障社會(huì)體系的相對(duì)主體地位。四是通過(guò)制度改革，探索民意與決策互動(dòng)的有機(jī)模式，實(shí)現(xiàn)公民政治參與從體制外轉(zhuǎn)向體制內(nèi)。

（二）堅(jiān)持執(zhí)政為民，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，完善助民政策體系，構(gòu)建以改善民生和公民幸福為導(dǎo)向的“生活政治”

第一，必須切實(shí)確立執(zhí)政為公、執(zhí)政為民的理念，切實(shí)擺正政府、社會(huì)組織和公民的位置和意志，讓一切政治活動(dòng)都在公意的指導(dǎo)之下，讓一切政治活動(dòng)回歸到它的源頭和本質(zhì)。真正使“一切屬于公意的行為在公約性質(zhì)的約束下，主權(quán)的一切行為就都同等地照顧著全體公民?！?〔8〕

第二，要真正建立以公民幸福和民眾滿意度為中心的政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐。一是不能完全局限于以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角來(lái)思考民生問(wèn)題，同時(shí)也不能把民生問(wèn)題簡(jiǎn)單地歸結(jié)為不發(fā)展，而是要求各級(jí)黨和政府科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和政治發(fā)展戰(zhàn)略，使政府政策的重心真正定位于民生。二是要改革那種單純由上而下的考核體系，建立并推廣社會(huì)及民眾評(píng)估政府的機(jī)制，實(shí)行以社會(huì)及民眾評(píng)介意見(jiàn)為依據(jù)的評(píng)價(jià)制度。

第三，加大利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立靈活開(kāi)放、能充分體現(xiàn)民眾利益表達(dá)與聚合功能的政治社會(huì)結(jié)構(gòu)。首先必須克服政治交流渠道長(zhǎng)而復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性障礙，推行扁平化管理，保證交流信息和群體訴求的準(zhǔn)確、順暢和及時(shí)表達(dá)。二是要重視發(fā)揮正式的、專業(yè)化的政治結(jié)構(gòu)在利益表達(dá)與綜合方面的功能作用。特別要注意改變正式政治結(jié)構(gòu)原設(shè)定功能退化、異化甚至喪失的問(wèn)題，重視培育社會(huì)下層的利益表達(dá)機(jī)制，建立健全弱勢(shì)群體和新興階層利益表達(dá)渠道。三是要不斷壯大非政治性和非營(yíng)利性社團(tuán)組織在利益表達(dá)方面的作用，形成逐層分擔(dān)民生風(fēng)險(xiǎn)、人人參與民生決策的民生保障機(jī)制。

第四，建立有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的積極促進(jìn)型、讓利造血型助民政策法律體系。法律是公意的正式約定。要以大力調(diào)整和改革分配制度、稅收制度，完善保障制度等法律政策體系為杠桿，公平有效地平衡和協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階層群體的利益關(guān)系。要注重豐富社會(huì)成員占有利益資源的可補(bǔ)償性，改變依靠單一的政治力量主導(dǎo)層級(jí)變化的制度格局，真正形成社會(huì)分層結(jié)果的多樣性和可變動(dòng)性。

（三）建立合理化的權(quán)威政治，理性推進(jìn)政治改革，構(gòu)建“彈性穩(wěn)定”，增強(qiáng)維護(hù)政治社會(huì)長(zhǎng)治久安的正當(dāng)性

第一，要樹(shù)立正確的穩(wěn)定觀，建立彈性政治穩(wěn)定，而不是以政治權(quán)力的排他性和封閉性為基礎(chǔ)的剛性政治穩(wěn)定。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家的政治穩(wěn)定主要是指國(guó)家基本政治制度的連續(xù)不變，沒(méi)有全局性的政治動(dòng)蕩和社會(huì)騷亂，公民不是用非法手段參與政治或奪取權(quán)力，政府也不采用暴力或強(qiáng)制手段壓制公民政治行為，各種政治行為符合國(guó)家的法律和法規(guī)，社會(huì)政治生活有序可控?！?〕“但它并不意味著組成政治系統(tǒng)的各個(gè)要素沒(méi)有變化，而是指政治系統(tǒng)內(nèi)部的主要成分，如基本政治價(jià)值、政治文化、基本政治制度或憲政結(jié)構(gòu)比較持續(xù)或比較平緩的變化，關(guān)鍵在于政治系統(tǒng)要保持動(dòng)態(tài)的有序性和連續(xù)性。”〔10〕彈性穩(wěn)定是一個(gè)分權(quán)開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的、有序的，而且可以自我修復(fù)的政治穩(wěn)定，它不以社會(huì)絕對(duì)安定為管治目標(biāo)，允許民眾正常的合法的利益表達(dá)行為，允許政治系統(tǒng)的各個(gè)具體要素適時(shí)變化。這種穩(wěn)定有利于確立政治權(quán)威，擴(kuò)大政治合法性基礎(chǔ)。

第二，建立適時(shí)動(dòng)態(tài)、適度集中和多樣兼容的權(quán)威政治結(jié)構(gòu)，以保證有效推進(jìn)革新和政策創(chuàng)新。一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的政體一般應(yīng)具有兩大特點(diǎn)，首先是創(chuàng)制政策能力；其次是吸收和同化新的社會(huì)集團(tuán)參與政治的能力，而這兩條都與政體的權(quán)能組織結(jié)構(gòu)狀況直接關(guān)聯(lián)。這是因?yàn)橐粋€(gè)相對(duì)集中的權(quán)威政治結(jié)構(gòu)可以有效推進(jìn)革新和政策創(chuàng)新，也能夠有效吸收和同化新的團(tuán)體。因此，對(duì)于現(xiàn)代化之中的國(guó)家來(lái)說(shuō)，一是要認(rèn)識(shí)到權(quán)力不是越分散越好，因?yàn)榉稚t會(huì)帶來(lái)改革能力的減弱。在一個(gè)國(guó)家的不同發(fā)展階段，實(shí)行什么樣的權(quán)力分配，最終應(yīng)隨著政治體制的發(fā)展變革而進(jìn)行相應(yīng)變化，如果我們不能有效確立動(dòng)態(tài)的權(quán)能結(jié)構(gòu)，就容易導(dǎo)致政治體制對(duì)新集團(tuán)的排斥而引發(fā)內(nèi)亂，或者因?yàn)闄?quán)力分散于諸多社會(huì)勢(shì)力之間導(dǎo)致政治體制執(zhí)政的軟弱。二是要加大制度結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)保證國(guó)家基本政治制度和具體運(yùn)行制度的有效安排與動(dòng)態(tài)供給?，F(xiàn)代治理經(jīng)驗(yàn)表明，日益分化的多元社會(huì)必然會(huì)提出多元化、結(jié)構(gòu)化的政治制度格局要求。國(guó)家若在制度層面供給充足，并能通過(guò)各種多元有效的制度化表達(dá)機(jī)制來(lái)解決不同層面的利益訴求，社會(huì)將會(huì)更加穩(wěn)定有序，群體性事件將會(huì)大大減少。為此，一方面必須增加制度供給，彌補(bǔ)制度的供給缺失；另一方面在遵守國(guó)家依法運(yùn)行的原則基礎(chǔ)上，要增強(qiáng)政治制度的運(yùn)行剛性。三是加大階層結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立開(kāi)放平等、競(jìng)爭(zhēng)有序和富有彈性的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)階層結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，關(guān)鍵是要建立開(kāi)放平等的層間流動(dòng)機(jī)制，通暢社會(huì)成員層間交往和各個(gè)領(lǐng)域間寬敞的流通渠道。

第三，要妥善解決好權(quán)威合理化、廉潔化問(wèn)題。權(quán)威政治無(wú)疑有利于維持政治秩序的穩(wěn)定有序，但對(duì)合法的權(quán)力，人們才有服從的義務(wù)，而強(qiáng)力并不構(gòu)成權(quán)威，權(quán)威者只有依公共利益行事才能使權(quán)威合理化。因此，必須警惕權(quán)威政治所引發(fā)的高成本、高投入，以及權(quán)力尋租產(chǎn)生政治腐敗、社會(huì)兩極分化、環(huán)境惡化、糾錯(cuò)能力差等問(wèn)題，如果權(quán)威所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)不能得到有效剔除，就會(huì)弱化人民對(duì)政治的積極認(rèn)同，進(jìn)而會(huì)影響到政治合法性、正當(dāng)性和穩(wěn)定性。

（四）通過(guò)權(quán)能重構(gòu)，建設(shè)“整體政府”（整體政治），實(shí)現(xiàn)政治行為由分散化到協(xié)同化的超越，提高政治行為有效性

分散性和整體性都是政治生態(tài)的重要特征，實(shí)現(xiàn)政治組織與管理分權(quán)化、小型化、分散化，以及建設(shè)以協(xié)同治理為目標(biāo)的“整體政府”，都是政治生態(tài)化的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)生態(tài)政治的公共性、有效性價(jià)值的根本保障。

“整體政府”又叫“協(xié)同政府”或“全面政府”，與政治生態(tài)強(qiáng)調(diào)的整體性、體系性具有相同的理論緣由，其旨在從傳統(tǒng)官僚管理機(jī)制的弊病和“新公共管理”的負(fù)面影響出發(fā)，希望通過(guò)政府機(jī)構(gòu)的整合和橫向、縱向的協(xié)調(diào)與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的合作和成果資源共享，提高服務(wù)效率。其主要建設(shè)內(nèi)涵為：一是突出公共服務(wù)的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和整合性。二是突出以公民為中心，體現(xiàn)對(duì)公共責(zé)任和公共利益的關(guān)注，對(duì)民主政治基本價(jià)值的關(guān)懷。三是突出對(duì)信息技術(shù)的依賴。

（五）實(shí)行法治化的制度性安排，推行“參與民主”，建立廉潔政治，達(dá)致一種權(quán)力和權(quán)利間的有效平衡

保證政治生態(tài)系統(tǒng)平衡的最有效機(jī)制，就是實(shí)行政治法治化。

第一，實(shí)行政治法治化，前提條件是建立健全法律制度。但是在制度建設(shè)的根本地位確立以后，要保持制度的有效性，不能僅僅依賴于制度設(shè)計(jì)，還需要制度文化。盧梭將法律分為政治法、民法、刑法，并將風(fēng)俗文化視為三種法律之外的最重要的一種法律，視為法律最頂端、最耀眼的地方。他認(rèn)為：“國(guó)家的體制和結(jié)構(gòu)就好似是以它為基礎(chǔ)而形成的，它每天都在獲得新的力量，它可以保持一個(gè)民族的創(chuàng)制精神，而且可以不知不覺(jué)地以習(xí)慣的力量代替權(quán)威的力量，當(dāng)其他的法律過(guò)時(shí)或失效的時(shí)候，它可以使它們復(fù)活或代替它們。我說(shuō)的這個(gè)方面，是我們的政論家所不認(rèn)識(shí)的民風(fēng)、習(xí)俗，尤其是輿論，但這一方面的因素是其他一切方面成功的原因。”〔11〕“薩維尼認(rèn)為，一個(gè)民族的法律，猶如它的語(yǔ)言，根源于這個(gè)民族的普遍精神。”〔12〕因此，在建立必要的法律制度基礎(chǔ)上，必須著力于建立在與之相匹配的法律文化。法律制度可以短期內(nèi)建立，而法律文化建設(shè)卻是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，由此決定法治建設(shè)也必然是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過(guò)程。

第二，政治法治化必須以民主、自由、人權(quán)為價(jià)值基礎(chǔ)和支撐，沒(méi)有這種價(jià)值觀的支撐，法治就如空中樓閣。首先，真正的法治是對(duì)民主的保障，“民主與法制是靈魂和肉體的關(guān)系：前者是靈魂，后者是載體?！薄?3〕我們的法治必須和民主相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)官民之間的政治平衡。其次，“自由對(duì)于法治具有根源性與終極意義，它是法治的價(jià)值基礎(chǔ)和終極目的，是法治的最高價(jià)值準(zhǔn)則。”〔14〕這種自由是處于共同體內(nèi)的自由，意味著自我承認(rèn)和尊重他人自由的統(tǒng)一。其三，保障人的權(quán)利，是法治之所以形成的最初起因和最后歸宿，只有在充分尊重個(gè)人權(quán)利的社會(huì)，才有可能形成法治?！胺ㄖ螄?guó)家的重要特征之一是對(duì)個(gè)人權(quán)利和自由的現(xiàn)實(shí)保證。人權(quán)是法治國(guó)家的精髓，也是社會(huì)整體發(fā)展的重要因素之一?！薄?5〕

第三，要積極發(fā)展政治組織，加強(qiáng)政黨建設(shè)。政黨組織是具有調(diào)節(jié)個(gè)體行為的高度發(fā)達(dá)的規(guī)范體系。享廷頓認(rèn)為，在處于現(xiàn)代化之中的政體中，政黨越弱小，越不被社會(huì)所承認(rèn)，腐化的可能性就越大。因此，他主張通過(guò)發(fā)展政治組織，促使集團(tuán)利益超越個(gè)人和社會(huì)小圈子的利益，以減少腐化的機(jī)會(huì)。正如亨利·瓊斯·福特（Henry Jones Ford）所說(shuō)：“黨派觀念和腐化行為是兩條全然對(duì)立的原則。黨派觀念偏重于某種建立在公開(kāi)昭示的公責(zé)之上的聯(lián)系，而腐化則以滿足私人和個(gè)人的利益為出發(fā)點(diǎn)，在暗地里進(jìn)行，不漏出任何蛛絲馬跡。黨派組織的弱點(diǎn)就是腐化的機(jī)會(huì)?！薄?6〕

總之，政治生態(tài)建設(shè)追求的不是虛幻的完美，中國(guó)政治生態(tài)建設(shè)理應(yīng)從理想和現(xiàn)實(shí)的相互作用中，從應(yīng)然的推動(dòng)力和實(shí)然的抗拒力的相互作用中產(chǎn)生，它是一個(gè)繼承與發(fā)展、借鑒與創(chuàng)新的復(fù)雜過(guò)程，它既需要根植于中國(guó)這塊特殊的土地，同時(shí)還要吸收來(lái)自西方社會(huì)的知識(shí)，政治生態(tài)建設(shè)進(jìn)程永無(wú)止境，建設(shè)路徑異彩紛呈。

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（責(zé)任編輯：王 逸）