任保平 魏婕

〔摘要〕 中國經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量與質(zhì)量不一致，表現(xiàn)出嚴(yán)重的高速度、低質(zhì)量特征。這種不一致除了表現(xiàn)為總量視角上的不一致，還同時(shí)表現(xiàn)為省區(qū)視角上的不一致。由于經(jīng)濟(jì)增長過程中投入與產(chǎn)出的質(zhì)量差異大、資源環(huán)境代價(jià)大，以及增長的穩(wěn)定性不足和收入分配與福利狀況不甚理想等問題直接導(dǎo)致了中國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與數(shù)量背離。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與數(shù)量統(tǒng)一的條件在于如何使經(jīng)濟(jì)剩余能夠增長社會的總福利，路徑是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源資產(chǎn)化管理，推動制度創(chuàng)新。 〔關(guān)鍵詞〕 經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量；經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量；一致性

〔中圖分類號〕F1241 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2012）03－0006－05

〔基金項(xiàng)目〕教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃“經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量研究”課題（NCET-06-0890）；陜西省重點(diǎn)學(xué)科西方經(jīng)濟(jì)學(xué)建設(shè)項(xiàng)目（2008SZ09）

〔作者簡介〕任保平，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；

魏 婕，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，陜西西安 710127。

一、經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量和質(zhì)量不一致的態(tài)勢描述

1.總量視角上中國經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量和質(zhì)量不一致

經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量就像一枚硬幣的兩面，是同一個問題的兩個方面，共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長的全部內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長到一定階段的產(chǎn)物，沒有一定的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量，不可能談及經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。衡量經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與數(shù)量的不一致，首先要分析增長質(zhì)量與數(shù)量的衡量指標(biāo)。本文參考任保平（2012）前期成果〔1〕，從經(jīng)濟(jì)增長的效率、經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)增長的福利變化與成果分配、資源利用和生態(tài)環(huán)境代價(jià)以及國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)6個維度合成經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量指數(shù)（QIEG），〔2〕以此作為中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的衡量指標(biāo)；對于增長的數(shù)量，我們采用總量GDP，并以2000年為基期的真實(shí)GDP作為經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量的測度指標(biāo)，通過比較方式描述2000-2010年中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量的基本狀態(tài)。

不難發(fā)現(xiàn)，2000-2010年中國經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量的變動趨勢是不一致的。2000－2010年的中國真實(shí)GDP呈現(xiàn)明顯上升趨勢，但是，自2000年以來的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量則基本上呈現(xiàn)為波動中上升的態(tài)勢，其中2000-2004年經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量呈現(xiàn)有升有降的波動態(tài)勢，而在2005-2010年表現(xiàn)出穩(wěn)步提高的趨勢。

在借鑒劉海英（2006）成果的基礎(chǔ)上，〔3〕我們修正了關(guān)于反映經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量擴(kuò)張不同步的系數(shù)ε：

其中，b代表經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量指數(shù)（QIEG），a代表反應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量的真實(shí)GDP，n為年份值，若ε=0,說明經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量同步擴(kuò)張，反之，則說明兩者呈現(xiàn)不一致的態(tài)勢。

由此得到2001—2010年的值，從圖2可以看出，增長質(zhì)量與數(shù)量不同步是常態(tài)，可喜的是最近幾年這種不同步的趨勢在趨緩。但總體來看，總量視角上，中國經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量與質(zhì)量不一致是毋庸置疑的。

2.省區(qū)視角上中國經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量和質(zhì)量不一致

對于中國經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量的不一致，多數(shù)分析集中在總量層面〔4〕，其實(shí)，除了縱向的不一致，橫向的省區(qū)增長數(shù)量和質(zhì)量相對排名不一致也表現(xiàn)得非常明顯。同樣參考任保平（2012）前期成果〔5〕，通過對2010年中國各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量狀態(tài)進(jìn)行考察，得出各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量指數(shù)（QIEG），以此為依據(jù)作為各省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的衡量指數(shù)，并根據(jù)該指數(shù)大小對各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量進(jìn)行排序，同時(shí)選擇各省的總量GDP作為經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量的主要衡量指標(biāo)對其排名，列出2010年中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量的排序及其升降狀況，結(jié)果見表2。

表2 2010年中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量的排序比較

省份經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量排名經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量排名增長數(shù)量與質(zhì)量之差省份經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量排名經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量排名增長數(shù)量與質(zhì)量之差

二、為什么經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量和質(zhì)量會產(chǎn)生不一致

1.經(jīng)濟(jì)增長過程中投入與產(chǎn)出有質(zhì)量差異

在長期的經(jīng)濟(jì)增長過程中，人們總是要以最小的成本投入換取最大的收益，如果投入與產(chǎn)出保持合理的比例關(guān)系，能以較少的投入換取較高的產(chǎn)出，我們便可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)出質(zhì)量比較高。中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，很大程度上是通過大量投入資本、勞動和土地等自然資源實(shí)現(xiàn)的。王小魯（2009）等人的研究認(rèn)為，1980－1990年中國資本形成率在35%上下波動，近年來進(jìn)一步上升到42%左右，〔6〕高資本形成率是過去支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的最主要因素之一。這種高投入支撐了中國經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量上的奇跡，但是以投入產(chǎn)出效率衡量經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，這種高投入、低產(chǎn)出、低技術(shù)含量的生產(chǎn)方式也致使等量的原料、資源投入所創(chuàng)造的價(jià)值較少，增長質(zhì)量必然不高。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中必然需要 “提高資源的組合質(zhì)量和資源的利用效率，降低投入，提高產(chǎn)出”?！?〕因此，投入與產(chǎn)出的效率以及質(zhì)量方面的差異直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長中數(shù)量和質(zhì)量的不一致。

2.經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)較大

追求質(zhì)量型的經(jīng)濟(jì)增長其關(guān)鍵是合理利用自然資源和保護(hù)環(huán)境。新中國成立以來，GDP10多倍的增長是以礦產(chǎn)資源消耗增長40多倍的代價(jià)實(shí)現(xiàn)的。中國長期的資本高投入，是以資源、能源的高消耗為基礎(chǔ)的。與國際先進(jìn)水平相比，中國火電供電的煤耗高達(dá)225%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高達(dá)21%，水泥綜合能耗高達(dá)45%。而高能耗、高投入的背后是資源環(huán)境的代價(jià)。研究稱中國GDP的139%是以資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)退化為代價(jià)換取的?！?〕所以，即使過去多年中國經(jīng)濟(jì)增長在數(shù)量上成績可觀，但是由于資源環(huán)境的巨大代價(jià)，直接導(dǎo)致增長質(zhì)量不容樂觀。另外在中國地區(qū)層面上，某些地區(qū)產(chǎn)業(yè)軟化程度較高，服務(wù)業(yè)所占比重較高，其增長過程對資源環(huán)境的破壞也就較少；反之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，如果政府監(jiān)管不力，產(chǎn)權(quán)不清晰，對資源環(huán)境的破壞就較明顯。這樣也會導(dǎo)致地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量方面相對排名的不一致。

3.經(jīng)濟(jì)增長過程的穩(wěn)定性不足

穩(wěn)定增長應(yīng)包含兩個內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)增長率的波動幅度小，二是經(jīng)濟(jì)增長率的波動次數(shù)少。〔9〕經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性是衡量經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量最重要的維度之一，能夠總體反映經(jīng)濟(jì)增長在一個較長時(shí)期內(nèi)所表現(xiàn)出來的基本態(tài)勢和總體狀況。雖然改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的增長呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)周期波動微波化、穩(wěn)定化趨勢，〔10〕即“大起大落”的狀況得到一定的改善，但同時(shí)一些地區(qū)的投資擴(kuò)張沖動仍然強(qiáng)烈，地方政府之間的競爭仍較為激烈，這使得各地區(qū)之間的宏觀穩(wěn)定性有顯著差異，造成地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與數(shù)量不一致。除此之外，在整個國家層面，由于受外部金融危機(jī)、歐債危機(jī)等因素沖擊，在國家宏觀調(diào)控能力有限的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)的波動不可避免。近些年通貨膨脹壓力陡增也說明整個經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性較差，增長質(zhì)量相對于數(shù)量明顯落后。

4．收入分配與福利狀況不甚理想

從經(jīng)濟(jì)增長結(jié)果來看，無論是提高經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，還是提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，其根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為了人的生存、發(fā)展和提高人的生活水平。2007年世界銀行發(fā)布的報(bào)告稱，中國工資收入占GDP比重呈持續(xù)下降態(tài)勢，已從1997年之前的53%下降到2006年的414%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國57%的水平?！?1〕可以這樣認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)取得高速增長的同時(shí)，普通民眾的收入和福利卻被壓到了最低。同樣，在收入分配方面，1952年中國基尼系數(shù)僅為0153，到2007年亞洲開發(fā)銀行估計(jì)值為0473，基本已經(jīng)肯定近些年中國基尼系數(shù)超過了“警戒”的04，如此差異的收入分配直接導(dǎo)致了整個社會矛盾的尖銳對立。除此之外，環(huán)境惡化、食品質(zhì)量無保障、公共產(chǎn)品提供不夠等也無不影響著過去、現(xiàn)在以及未來中國人的福利水平，使絕大多數(shù)民眾無法從心底感到幸福。這種只有GDP數(shù)字意義的增長，而無所有民眾共享增長成果之實(shí)的發(fā)展方式是不可持續(xù)的。

以上的偏差意味著經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)和量往往是不一致的，單純注意增長的數(shù)量不可能帶來經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展，必須將視角切換到對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的關(guān)注，包括關(guān)注低效率部門的改善，資源利用的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的治理，熨平經(jīng)濟(jì)的劇烈波動以及顯著改善國民的社會福利。

三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量和質(zhì)量一致的條件

從以上分析可以看出，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的基本做法在于轉(zhuǎn)變增長方式，以及調(diào)結(jié)構(gòu)和平波動。但從實(shí)質(zhì)意義上講，經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量實(shí)現(xiàn)一致性的條件在于如何使經(jīng)濟(jì)剩余能夠增長社會的總福利。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論來看，以國民收入增長為研究對象的增長理論是建立在凱恩斯主義（如哈羅德—多馬模型，而且國民經(jīng)濟(jì)核算體系的創(chuàng)制也是在凱恩斯理論的指導(dǎo)下，由1984年的諾貝爾獎得主理查德·約翰·斯通完成）或新古典主義基礎(chǔ)上的。凱恩斯主義以增加就業(yè)的短期分析為主，不重視增長的后果和代價(jià)，對于凱恩斯主義而言，修建金字塔和挖坑后再填埋都是經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期可行的政策。另外，凱恩斯主義沒有基于福利或效用的微觀基礎(chǔ)，在哈羅德—多馬模型中，適當(dāng)?shù)馁Y本積累率是保持經(jīng)濟(jì)長期增長的唯一條件。因此，凱恩斯主義框架下的經(jīng)濟(jì)增長分析只是針對國民收入的動態(tài)分析，沒有涉及也不可能涉及對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的分析。

在新古典主義的經(jīng)濟(jì)增長理論體系將宏觀與微觀相對接的過程中，目標(biāo)函數(shù)逐漸從最大化國民收入轉(zhuǎn)向最大化總效用或總福利，這就涉及到福利函數(shù)的假定。在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中，社會福利函數(shù)的形式因假定不同而不同，如薩繆爾森的社會福利函數(shù)是個體福利的加總，而羅爾斯的社會福利函數(shù)則由社會成員中福利最差的福利水平?jīng)Q定。在新古典主義的增長理論中，一般默認(rèn)采用薩繆爾森型的福利函數(shù)，但暗含著如下兩個條件：①增長成果具有普惠性，即經(jīng)濟(jì)增長會給每個人帶來福利的增進(jìn)，這就要求社會制度或技術(shù)條件所決定的分配制度是合理的；②沒有外部性，這里的外部性主要是負(fù)的外部性，即每個人對經(jīng)濟(jì)福利的追求不會對他人造成損失。基于這兩點(diǎn)，我們才能認(rèn)為社會福利函數(shù)是薩繆爾森型的，即社會福利等于個人福利之和。滿足這兩個條件，經(jīng)濟(jì)增長所生產(chǎn)的剩余才能成為增進(jìn)社會總福利的因素，從而才會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)和量的統(tǒng)一。

另外重要的一點(diǎn)，以上兩個條件是在傳統(tǒng)報(bào)酬不變前提下討論的。傳統(tǒng)的報(bào)酬不變假定條件下，分配服從邊際生產(chǎn)力理論，收入由技術(shù)條件決定，那么隨著邊際收益的遞減使得單位要素的收入也呈現(xiàn)遞減的狀態(tài)。如果要素收入由要素所有者的社會地位決定，則處于弱勢的一方所獲收入也會因投入不斷增加而遞減，且遞減的速度會更快。這就是傳統(tǒng)的要素投入型增長方式的最終結(jié)果為什么會出現(xiàn)增長的質(zhì)與量不一致的根本所在。但本文假設(shè)在規(guī)模報(bào)酬遞增的條件下，要素間分配的矛盾會緩解，企業(yè)與自然的緊張關(guān)系也會得到一定的緩和，因?yàn)槠髽I(yè)可以通過自我優(yōu)化而獲得增長。

因此，從理論上分析，經(jīng)濟(jì)增長過程中質(zhì)與量的統(tǒng)一需要滿足如下條件：①普惠的社會制度。經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模的積累達(dá)到一定程度之后，就需要注意經(jīng)濟(jì)增長成果的分享問題，使人們平等、廣泛地參與經(jīng)濟(jì)增長的過程并從中受益。要通過消除個人背景不同所造成的機(jī)會不平等，從而縮小結(jié)果的不平等。通過經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造和發(fā)展機(jī)會，使得社會所有成員都可以平等利用這些機(jī)會，從而通過自身的努力提高收入和能力，促使整個社會和諧發(fā)展并步入良性循環(huán)；②權(quán)責(zé)明晰的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度不僅獨(dú)自對資源配置及其效率有重要影響，而且構(gòu)成市場制度以及其他許多制度安排的基礎(chǔ)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)各類財(cái)產(chǎn)權(quán)，有利于各類資本的流動和重組，有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。產(chǎn)權(quán)的激勵功能可以使經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)事人達(dá)到一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，他具有從事某種經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)在推動力。一個有效的產(chǎn)權(quán)制度，能夠準(zhǔn)確界定行為主體獲取與其努力相一致的收益的權(quán)利，而且最核心的還在于能夠抑制外部性的特別是負(fù)外部性的發(fā)生和泛濫；③規(guī)模報(bào)酬遞增的制度或技術(shù)創(chuàng)新。數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長是在規(guī)模報(bào)酬不變的機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)行的，單純通過擴(kuò)大規(guī)模實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長；質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長是在規(guī)模報(bào)酬遞增基礎(chǔ)上進(jìn)行的，知識和技術(shù)進(jìn)步是規(guī)模報(bào)酬遞增的源泉，通過知識創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)效率的提高實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。由于知識創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致要素配置效率提高，從而帶來產(chǎn)出的增加。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一，核心在于增長機(jī)制應(yīng)由報(bào)酬不變轉(zhuǎn)向報(bào)酬遞增，由要素投入型增長轉(zhuǎn)為內(nèi)生增長，這其中必須注重促進(jìn)規(guī)模報(bào)酬遞增的制度或技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，同時(shí)應(yīng)注重企業(yè)的人力資本積累，倡導(dǎo)科技、知識和技術(shù)在部門產(chǎn)出增長中發(fā)揮主導(dǎo)作用。 四、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量一致的路徑

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)刻不容緩。要提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量必須促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由數(shù)量、速度型增長向質(zhì)量、效益型增長轉(zhuǎn)變，由資源耗費(fèi)型和環(huán)境污染型增長向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型增長轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)社會失調(diào)型增長向經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)增長轉(zhuǎn)變，由低成本擴(kuò)張向高效率創(chuàng)新型增長轉(zhuǎn)變，由要素投入型經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)化為內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步型增長，由政府投資推動的增長轉(zhuǎn)化為民間投資驅(qū)動的增長，由不可持續(xù)性增長向可持續(xù)性增長轉(zhuǎn)變，由出口拉動型增長向內(nèi)需推動型增長轉(zhuǎn)變，由結(jié)構(gòu)失衡型增長向結(jié)構(gòu)優(yōu)化型增長轉(zhuǎn)變，由高碳經(jīng)濟(jì)型增長向低碳經(jīng)濟(jì)型增長轉(zhuǎn)變，由技術(shù)引進(jìn)型增長向自主創(chuàng)新型增長轉(zhuǎn)變，由“少數(shù)人”先富型增長向“共同富?！毙驮鲩L轉(zhuǎn)變?！?2〕

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能使資源得到有效合理的配置，從而提高增長質(zhì)量。由于在經(jīng)濟(jì)增長的不同階段其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是不同的，因此會形成不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，對一國的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有重要影響。提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為核心：一是要加大對農(nóng)業(yè)的投入，以及對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造力度，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和現(xiàn)代化水平。二是要轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式和提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，走新型工業(yè)化道路。三是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是要加大用新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，提高研發(fā)投入，激勵自主創(chuàng)新，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3.發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)

數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長是要素驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)增長，質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長是創(chuàng)新驅(qū)動型增長。要提高我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量必須發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)：一是要提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，同時(shí)應(yīng)注重企業(yè)的人力資本積累，倡導(dǎo)科技、知識和技術(shù)在部門產(chǎn)出增長中發(fā)揮主導(dǎo)作用；〔13〕二是要加快傳統(tǒng)部門改造，加大對傳統(tǒng)部門的技術(shù)和人力資本投入，同時(shí)要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促使企業(yè)或整個行業(yè)從原先的資本驅(qū)動型或勞動驅(qū)動型增長向知識驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低層次向高層次過渡；三是要促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動型向技術(shù)提高型轉(zhuǎn)變，由要素投入的增長轉(zhuǎn)向要素效率提高的增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中規(guī)模報(bào)酬遞增機(jī)制的形成。

4.加強(qiáng)資源資產(chǎn)化管理

實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的總體目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)對資源的資產(chǎn)化管理。所謂資源的資產(chǎn)化管理就是要依據(jù)各種要素對增長的貢獻(xiàn)大小和我國資源稟賦狀態(tài)，以產(chǎn)權(quán)為實(shí)質(zhì)引入市場機(jī)制，改變資源行政劃撥、無償使用的運(yùn)行機(jī)制，從而不斷提高經(jīng)濟(jì)增長中要素的組合質(zhì)量和配置質(zhì)量；二是科學(xué)地評價(jià)與引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程對于資源、環(huán)境的正負(fù)面影響，確保實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等的最佳配置狀態(tài)，將保護(hù)資源放在突出位置，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的國土資源規(guī)劃，強(qiáng)化對資源的管理約束，加強(qiáng)對資源配置的調(diào)節(jié)，提高資源的利用效率；三是進(jìn)一步完善資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，使等量的投入能夠帶來更多的產(chǎn)出，改善要素供給機(jī)制。

5.推動制度創(chuàng)新

提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的根本在于改善供給，其中最為重要的環(huán)節(jié)是推動制度創(chuàng)新，建立與質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長要求相適應(yīng)的制度。一是進(jìn)行行政管理制度創(chuàng)新，建立科學(xué)的政府決策機(jī)制。要鼓勵政府行為長期化，“政府行為長期化重在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，〔14〕在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)合理的政府決策機(jī)制；二是促進(jìn)科技和教育制度創(chuàng)新，為改善供給和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提供知識、技術(shù)和人才支持。通過科技制度創(chuàng)新鼓勵在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和前沿核心技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。通過教育體制的創(chuàng)新，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推行素質(zhì)教育，擴(kuò)大教育資源，加快創(chuàng)新人才的培養(yǎng)；三是促進(jìn)收入分配體制的創(chuàng)新，完善各項(xiàng)社會保障制度。加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)過大的收入差距；規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入。擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入水平，保障城鎮(zhèn)貧困階層和農(nóng)村貧困人口的基本生活。

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（責(zé)任編輯：張 琦）