張華 韓京偉

摘 要：理貨工作關(guān)系到承、托雙方的責(zé)、權(quán)、利，具有重要意義。本文從理貨的工作要求角度分析其公正性和服務(wù)性特征，從立法和監(jiān)督角度來(lái)強(qiáng)化理貨行業(yè)公正性與服務(wù)性提出了建議。

關(guān)鍵詞：外輪理貨 公正性 服務(wù)性

理貨的意義

外輪理貨是國(guó)際海上貨物運(yùn)輸中不可缺少的一項(xiàng)工作。外輪理貨處于承、托雙方的中間地位，履行判斷貨物交接數(shù)字和狀態(tài)的職能。因此，它對(duì)于承、托雙方履行運(yùn)輸契約，承運(yùn)方保質(zhì)保量地完成運(yùn)輸任務(wù)，以及買(mǎi)賣(mài)雙方履行貿(mào)易合同都具有重要意義。

理貨工作關(guān)系到承、托雙方的責(zé)、權(quán)、利。正確的理貨數(shù)字和明確的殘損責(zé)任劃分，有利于分清雙方的責(zé)任和維護(hù)雙方的正當(dāng)權(quán)益。反之，因上述原因而造成的承運(yùn)方或托運(yùn)方的損失，不僅造成一方或雙方的損失，而且會(huì)涉及保險(xiǎn)人的利益。

理貨工作質(zhì)量在一定程度上會(huì)影響到船舶和貨物的安全，在裝船過(guò)程中，理貨人員對(duì)貨物積載負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任，并準(zhǔn)確的反映在積載圖上。恰當(dāng)?shù)姆e載，能提高艙容利用率和船舶載貨量，保障船舶航行安全。準(zhǔn)確繪制積載圖，既有利于港、航雙方工作，又有利于分清雙方責(zé)任。

同時(shí)，理貨工作的質(zhì)量情況對(duì)外貿(mào)事業(yè)以及海上運(yùn)輸均有一定的影響。出口貨物，理貨把最后一道關(guān)，進(jìn)口貨物，理貨把第一道關(guān)。因此，它對(duì)于買(mǎi)賣(mài)雙方履行貿(mào)易合同，順利交貨，提高船公司經(jīng)營(yíng)航線的積極性，都具有重要意義。

外輪理貨的公正性

公正性是理貨最根本的性質(zhì)，要求理貨公司以中間人的身份獨(dú)立公正地對(duì)承、托運(yùn)雙方交接的貨物數(shù)字和狀態(tài)，做出實(shí)事求是地判斷和確認(rèn)，并出具理貨證明，據(jù)以劃分承、托運(yùn)雙方責(zé)任。

1、理貨公正性的原則

實(shí)事求是原則。理貨工作必須以貨物的事實(shí)為依據(jù)，如實(shí)反映貨物的本來(lái)狀況，不能弄虛作假，有意掩蓋事實(shí)真相，此謂實(shí)事求是原則。這是公正性理貨的特性所決定的。其要求理貨人員在理貨工作中，必須做到不受任何一方的約束、授意和暗示，不遷就任何一方的不合理要求，不徇私舞弊，不屈從任何一方的壓力，而是采取獨(dú)立自主的立場(chǎng)，以貨物的事實(shí)為依據(jù)，實(shí)事求是地進(jìn)行理貨。

船邊交接原則。理貨工作必須以船邊為界線進(jìn)行貨物交接。根據(jù)國(guó)際慣例，世界大多數(shù)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中都采用以下三種方式中的一種:裝運(yùn)港船上交貨(FOB);成本加運(yùn)費(fèi)(C&F);成本加保險(xiǎn)費(fèi)和運(yùn)費(fèi)(CIF)。雖然三種交易方式各有不同，但買(mǎi)賣(mài)雙方的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任都是以船舷為分界線的，這是根據(jù)承運(yùn)人對(duì)貨物應(yīng)負(fù)的責(zé)任界限，即從貨物裝上船時(shí)起到卸離船時(shí)止所決定的。即裝貨時(shí)，貨物越過(guò)船舷后的一切責(zé)任由承運(yùn)人負(fù)責(zé);卸貨時(shí)，貨物越過(guò)船舷后的一切責(zé)任由收貨人負(fù)責(zé)。因此，船舶理貨要以船舷為界，此謂船邊交接原則。這就是要求理貨人員在理貨時(shí)，必須堅(jiān)守的工作崗位是船邊、甲板、艙內(nèi)，必須堅(jiān)持的交接界線是船舷，以此作為劃分船方和其他有關(guān)方責(zé)任的界限。

一次簽證原則。理貨工作結(jié)束后，理貨人員必須提請(qǐng)申請(qǐng)方在理貨證明書(shū)上準(zhǔn)確無(wú)誤的一次簽證，不得隨意更改簽證結(jié)果，此謂一次簽證原則。因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)際航運(yùn)慣例，在貨物裝卸完畢時(shí)，船方應(yīng)對(duì)理貨結(jié)果辦理簽認(rèn)。船方?jīng)]有充分的理由和確鑿的證據(jù)證明理貨證明書(shū)的結(jié)論有錯(cuò)誤，船方不得拒簽或更改理貨證明書(shū)的結(jié)論。簽證是一項(xiàng)既認(rèn)真又嚴(yán)肅的工作，這就對(duì)理貨工作的質(zhì)量提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2、理貨工作公正性的要求

船舶理貨工作是對(duì)貨物交接的一項(xiàng)監(jiān)督工作，理貨結(jié)果直接影響交接人的利益。因此，理貨工作的公正性要求有以下幾個(gè)方面：

第三方理貨，即與貨物和港口、船方、發(fā)貨人、收貨人都沒(méi)有直接或間接利害關(guān)系的一方。同時(shí)還要按照理貨公證程序，遵照國(guó)家法律、法規(guī)從事外輪理貨工作，接受主管部門(mén)的監(jiān)督、檢查和管理。

堅(jiān)持公正立場(chǎng)，遵循實(shí)事求是原則，維護(hù)外貿(mào)進(jìn)出口貨物交接各方的正當(dāng)權(quán)益。不得以任何方式進(jìn)行欺詐活動(dòng)和使用不正當(dāng)手段或以損害國(guó)家利益為代價(jià)進(jìn)行非法競(jìng)爭(zhēng)。必須執(zhí)行政府主管部門(mén)頒布的理貨費(fèi)收規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并在其營(yíng)業(yè)地點(diǎn)予以公布。

從事國(guó)際船舶理貨業(yè)務(wù)的人員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，掌握理貨技能和必要的法律知識(shí)，才能開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

外輪理貨的服務(wù)性

外輪理貨工作是海上貿(mào)易運(yùn)輸過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，又是一項(xiàng)服務(wù)性很強(qiáng)的公正性工作。外輪理貨機(jī)構(gòu)只有在提供服務(wù)的過(guò)程中才能體現(xiàn)其工作的公正性。港口、船方和其他有關(guān)方通過(guò)外輪理貨公正性的服務(wù)可以提高它們的經(jīng)濟(jì)效益。服務(wù)性是外輪理貨這個(gè)機(jī)構(gòu)的固有性質(zhì)，而公正性則是外輪理貨工作所具有的特殊性質(zhì)。外輪理貨工作之所以具有公正性這一特殊性質(zhì)，是因?yàn)橥廨喞碡洐C(jī)構(gòu)本身不是貨物的直接交接人，它與交接的貨物沒(méi)有直接或間接的利益關(guān)系，它對(duì)貨物的交接不負(fù)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也不負(fù)任何法律責(zé)任，它只是按照貿(mào)易合同及有關(guān)單證中的條款監(jiān)督一方同另一方辦理貨物交接。因此，它能站在公正的立場(chǎng)而且也必須站在公正的立場(chǎng)上監(jiān)督、辦理貨物交接工作。作為為船舶等提供理貨業(yè)務(wù)的外輪理貨機(jī)構(gòu)，必須在保證其服務(wù)質(zhì)量的前提下，提供令人信服的公證工作，同時(shí)也必須嚴(yán)格遵循外輪理貨工作的公正性立場(chǎng)，以便提供高質(zhì)量的服務(wù)。

加強(qiáng)理貨公正性與服務(wù)性的建議

強(qiáng)化理貨行業(yè)公正性與服務(wù)性主要從立法和監(jiān)督角度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1、加強(qiáng)理貨行業(yè)立法

立法可以確立理貨行業(yè)的地位，可以樹(shù)立理貨行業(yè)的權(quán)威。目前，中國(guó)正處于改革階段，很多法規(guī)正不斷地出臺(tái)和完善。但是，我國(guó)外輪理貨還沒(méi)有一部正規(guī)理貨法規(guī)出臺(tái)。理貨立法，是國(guó)家管理理貨行業(yè)的重要手段，也是理貨工作依據(jù)的準(zhǔn)則，同時(shí)也是港航業(yè)及貿(mào)易關(guān)系人認(rèn)可和監(jiān)督理貨工作的依據(jù)。沒(méi)有法律制度的機(jī)構(gòu)是不完善的機(jī)構(gòu)，無(wú)法可依、無(wú)法可循將會(huì)導(dǎo)致理貨業(yè)走入歧途。隨著中國(guó)港口的發(fā)展使理貨工作的作用更加突出，但是也出現(xiàn)了上面所談到的不盡人意的地方。法規(guī)性的文件約束不了地方主義和本位主義。在現(xiàn)今中國(guó)改革開(kāi)放如火如荼的形勢(shì)下，盡快制定理貨法是當(dāng)務(wù)之急。

2、建立現(xiàn)代理貨市場(chǎng)監(jiān)管體系

為了使中國(guó)理貨業(yè)成功完成市場(chǎng)化進(jìn)程并不斷提高經(jīng)營(yíng)效率，必須具備兩個(gè)前提，即營(yíng)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代理貨行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

現(xiàn)代理貨業(yè)監(jiān)管體系有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府監(jiān)管體制，從政府監(jiān)管的概念出發(fā)，它是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由專(zhuān)門(mén)的理貨監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法規(guī)對(duì)理貨企業(yè)及理貨市場(chǎng)交易行為進(jìn)行約束的一系列制度安排。

首先，政府角色的重新定位體現(xiàn)在，監(jiān)管者既不是對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，也不是對(duì)企業(yè)內(nèi)部的行政管理，而是以中立的立場(chǎng)依法對(duì)微觀主體實(shí)施外部約束。其主要目的是維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，解決理貨公司的壟斷問(wèn)題，降低價(jià)格、改善服務(wù)。其次，從構(gòu)成要素上看，現(xiàn)代理貨監(jiān)管體系應(yīng)包括有關(guān)理貨立法和執(zhí)法的法律環(huán)境、專(zhuān)門(mén)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)(包括對(duì)監(jiān)管的職能、責(zé)任、內(nèi)容、手段、權(quán)力配置、對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)控機(jī)制等規(guī)定)，以及多層次的行業(yè)自律組織和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織。現(xiàn)代理貨監(jiān)管體系以獨(dú)立、公正、透明、專(zhuān)業(yè)的原則運(yùn)行，需要各要素之間的協(xié)調(diào)配合。

目前，中國(guó)的理貨監(jiān)管改革是由行政審批、強(qiáng)計(jì)劃管理的行政壟斷理貨體制向基于規(guī)則的符合競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)要求的科學(xué)監(jiān)管過(guò)渡階段，因此，建立現(xiàn)代理貨監(jiān)管體系的實(shí)質(zhì)是回答在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府在理貨業(yè)運(yùn)行中角色的重新定位以及作用如何有效發(fā)揮的問(wèn)題。

(作者單位：交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院)