霍彩珍 李麗紅 戶艷領(lǐng)

【摘 要】 近年來，有關(guān)高職院校債務風險形成與化債資金籌措渠道的研究受到廣泛關(guān)注，新的經(jīng)濟形勢及信貸環(huán)境的變化也給研究帶來了新的契機。文章闡述了高職院校過度負債的弊端，分析了債務風險的形成，并在考慮成本效益、普遍性與針對性等因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合國情探索適合高職院校發(fā)展的、具有可操作性的多元化化債籌資渠道。

【關(guān)鍵詞】 化債； 風險； 籌資渠道

引 言

始于上世紀末的擴招，大大加快了高校擴張的速度和高等教育的普及化。據(jù)《中國高等職業(yè)教育年度報告》公布，到2009年高等職業(yè)教育在校生964.8萬人，2010年我國高等教育毛入學率達26.5%，向普及型大學階段邁進。與此同時也伴生出一個不容忽視的問題：為應對教育投入資金緊張而增加大量債務，進而加大了高校債務風險。各地的大學城、高校園區(qū)不斷涌現(xiàn)，越來越重的負債包袱逐漸浮出水面。在政府預算增長有限、資金籌措渠道單調(diào)的前提下，很多高職院校形成了過度的信貸依賴。在新的形勢下又產(chǎn)生了貸款展期和倒貸難度加大、高校新增貸款難等一系列問題。

2009年1月，教育部首次將“化解高校債務風險”列入年度工作要點。2010年11月，財政部和教育部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于減輕地方高校債務負擔、化解高校債務風險的意見》，明確指出做好高?；瘋ぷ魇欠婪秾W校財務風險的重要舉措。鑒于此，必須開展優(yōu)化、拓寬化解債務籌資渠道的研究，這有利于高職院校減少甚至清除化債過程中難以解決的自身問題、共性問題；有利于籌融資渠道的拓展，為高職院校提供單一或多種方式組合的化債措施，為探索高職院校資金籌措渠道增添新的思路。

一、高職院校過度負債的弊端

高校債務是一把雙刃劍，通過舉債為學校發(fā)展籌措資金借以彌補資金投入的不足，有利于學校教學環(huán)境、教學設(shè)備水平的快速提高?？蒲型度氲脑黾訋恿私逃降目焖偬岣?，學校硬件環(huán)境改善的同時吸引了大批教育骨干、專家的加入，從而進一步增加學校的師資水平與生源吸引力，增加學校向心力，促進了整體教育質(zhì)量的提高。

凡事需有度，債務一旦超過高校自身的承受能力，上述有利方面就會向?qū)α⒚孓D(zhuǎn)化。近年來由于負債規(guī)模過大或籌資渠道單一等問題，一些高職院校早已債臺高筑甚至面臨嚴重的債務危機，每年新增收入只能勉強支付貸款利息，甚至進入了舉新債還舊債的惡性循環(huán)，一旦銀根縮緊、信貸萎縮必然導致資金鏈條的斷裂，沉重的債務負擔已成為高職院校發(fā)展的桎梏。

巨額債務有如一個沉重的包袱，使得高校不得不縮減各項事業(yè)、公共開支，科研投入的降低直接影響到教學水平的進步，人才引進、師資培養(yǎng)等支出的減少也直接影響到教學質(zhì)量的提高，巨額債務還常常伴隨資源的浪費，容易使職工感到前途迷茫產(chǎn)生離心力，進而影響學校聲譽。這與擴大教學規(guī)模的初衷是相違背的，大眾化教育的前提是教學質(zhì)量的進一步提高而不是倒退。

二、高職院校債務負擔的形成

（一）新校區(qū)等基本建設(shè)的大量投入直接導致了巨量債務的形成

高職院校資金較為緊張，許多院校陷入債務泥潭難以自拔，究其根源在于高職院校的擴招帶來的校區(qū)擴張。隨著入學人數(shù)的不斷擴大，原有的教學設(shè)備、場地、軟件等教學資源難以與之相適應，擴張校園規(guī)模、建設(shè)新校區(qū)、購置教學硬件提上日程，而教育經(jīng)費撥款、學費收入、信貸資金是高職院校資金來源的三大渠道，在教育經(jīng)費撥款、學費收入增長有限的前提下，信貸資金成為眾多高職院校擴張中解決資金來源的法寶。債務缺口短期難以平復，必然導致捉襟見肘，一旦協(xié)調(diào)不當就會出現(xiàn)資金斷裂。

近年來隨著還債期的相繼臨近，高額的貸款利息以及還債本金給許多學校帶來了巨大的還款壓力。利率增加、生源繼續(xù)擴大難以為繼等因素擴大了債務風險的影響。

（二）單調(diào)的籌資渠道間接導致信貸規(guī)模的擴大

教育經(jīng)費撥款、上級補助收入、教育事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入以及科研事業(yè)收入等構(gòu)成了高職院校資金的主要來源。其中主要為教育經(jīng)費撥款和事業(yè)收入，其他方面的籌資渠道應用較少。由于一方面學費標準基本固定，很難增加，并且根據(jù)規(guī)定學費收入中需按比例劃分教學經(jīng)費、就業(yè)指導等專門用途；另一方面近年來在通貨膨脹的影響下，學生教育資金投入、事業(yè)支出、公共支出以及后勤服務支出卻在快速增加，支出與收入的增速不同步加大了高校的債務風險。近年高校生均撥款有了較快增長，但高校教育投入占GDP的比重仍待進一步增長，地方院校從中央財政申請數(shù)量有限，加之地方政府財力不均，撥付給高校的還貸補貼也不均衡。

（三）過度建設(shè)與重復建設(shè)浪費化債資金

高校作為教育機構(gòu)，不能講排場搞面子工程，然而在新校區(qū)擴建過程中許多高校過度追求硬件建設(shè)，并將之作為學校檔次的直接外在體現(xiàn)，作為吸引生源的砝碼。辦公樓、教學樓豪華氣派，試驗設(shè)備、儀器過于高端昂貴而只能觀摩不能實際操作，以致于束之高閣，使用頻率極低；項目可行性報告及用款計劃的主觀性、形式性問題還存在，一些項目重復建設(shè)，一些未過使用期限的項目被急于上馬的同類項目所代替，這些行為的直接后果就是資金的浪費和大量占用，債臺高筑，財務風險加大。擴張過度、管理不力基本可以概括為內(nèi)在因素，是加大債務風險的主要成因。資金的監(jiān)管至關(guān)重要，然而這一重要環(huán)節(jié)卻被許多高校所忽視，資金的效益問題也未能重視起來。

三、化解債務風險的籌資渠道探索

目前高校資金來源的三大主力渠道為財政撥款、學費收入和銀行信貸。其中財政撥款、學費收入與國家政策和國情有關(guān)，增長緩慢，無法依靠其獲得大量增量資金，許多高等學校只能將貸款資金作為多渠道籌措辦學經(jīng)費的必要補充，而高校的公益性、非盈利性決定了這種高成本、有償性的銀行信貸成為自身的沉重包袱。此外，根據(jù)規(guī)定目前我國高校還不能通過發(fā)行股票來籌集資金。鑒于此，為了優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、減輕債務壓力，必須探索其他具有操作性高、效率高、成本收益比合理的籌資渠道。

（一）外部措施

1.政府及金融機構(gòu)對學?；瘋恼咧С?/p>

2011年，財政部、教育部下發(fā)了《關(guān)于加強地方高?；瘋芾砉ぷ鞯木o急通知》，進一步明確了化債工作的有關(guān)支持政策，提出“誰貸款、誰負責”的原則?？紤]成本收益因素，應逐步增加財政撥款力度，提高生均撥款數(shù)額，在利息支付上實行貼息政策。

銀行方面，在嚴格控制新增貸款產(chǎn)生的要求下，“舉新還舊”已大大受到限制，此時應在償還本金上協(xié)調(diào)延長信貸期間、降低利息方面做工作。對于無力償還債務的學校，銀行應修改合同或增加補充規(guī)定，通過減息或延長還債期間，將高校債務盤活，緩解高校緊張的資金鏈。

2.制定具體可操作的措施擴大捐資助學的比重

一些發(fā)達國家的社會捐贈已經(jīng)較為普遍，逐漸成為經(jīng)費來源的主要渠道。我國社會捐贈以及教育基金會的資助仍有廣闊的空間，基金、社會團體、個人均可作為捐贈的主體，目前社會知名度高的院校往往較知名度低的院校更容易獲得捐助。

強化社會力量對教育發(fā)展以及對高職院校化債的支持，拓寬籌資渠道。高職院校捐贈應與一般捐贈區(qū)別開來，突出重點，捐贈主體范圍也應擴大。學校應制定完整制度，成立相應部門來執(zhí)行捐贈程序，提升社會捐贈的頻率與可操作性。具體來說，高職院校應成立相應的資金籌措機構(gòu)，也可在財務部門下抽調(diào)人員組建，其職責為專門負責籌資渠道的拓展與實施。對于捐贈，高職院校應變被動為主動，通過宣傳部門的配合，在報紙、電視網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布捐資助學的公告，明確公布捐資的程序、捐資人所享有的各項權(quán)利，在政策上向激勵機制傾斜，改變捐資完畢即活動結(jié)束的慣例，開啟后捐資時代，即捐助資金到賬以后，捐資人所享有的學校名譽、資金監(jiān)督、執(zhí)行建議、資金跟蹤效果等權(quán)利要由專人定期形成報告報于捐資人。

雖然我國目前捐贈總體所占比例較小，但在我國傳統(tǒng)道德數(shù)千年傳承的大環(huán)境下有著廣闊的發(fā)展空間。企業(yè)的捐贈是對社會的回報，是對人才培養(yǎng)的支持。在具體操作上應引導捐贈主體的自發(fā)捐贈，消除其管理顧慮，為其提供相應的精神回報，通過強化監(jiān)督使其參與或監(jiān)督到資金的后期執(zhí)行過程。通過捐贈構(gòu)建企業(yè)與學校的聯(lián)系紐帶，建立企業(yè)人才儲備庫，實現(xiàn)企業(yè)的人才優(yōu)先錄用權(quán)。

3.資產(chǎn)置換收入是化解高校債務的重要資金來源

近年來，將土地置換作為解決債務問題的一條渠道在一些省份已得到應用，如江蘇、江西、浙江等地出臺了相應的意見和管理辦法，但是高校轉(zhuǎn)讓國有教育用地的法律依據(jù)仍需進一步完善，老校區(qū)置換為新校區(qū)，暫時能夠緩解債務壓力甚至全部清償債務，但同時也失去了老校區(qū)的地理優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，并且新校區(qū)的建設(shè)所需資金數(shù)額巨大，原有一些實驗室、設(shè)備等移動后能否有相應資金支持進行重建也是需要考慮的問題。

（二）內(nèi)部措施

應探索一條治標與治本結(jié)合的內(nèi)部渠道，制定一套成熟的高?；瘋w制，創(chuàng)建科學高效的籌資與化債環(huán)境。

1.健全管理組織機構(gòu)，合理分工確責

在管理上，明確責任與義務，對財務實行問責與激勵機制，建立完善相應的資金監(jiān)督機制，對化債資金實行動態(tài)跟蹤，杜絕建設(shè)資金無故超計劃、超期限的現(xiàn)象；監(jiān)督、審計適當?shù)馁J款規(guī)模與期限，降低財務風險；完善內(nèi)部控制制度，將內(nèi)部資金統(tǒng)籌安排，整合重復資源，在提高資源利用率的同時節(jié)約資金。

2.提升資金需求計劃的準確性與合理性

信貸規(guī)模的確定涉及眾多部門，在上報資金計劃的時候要求用款部門詳細制定計劃并上報，財務部門或?qū)ｉT的資金計劃審核小組對用款計劃詳細審核后提出意見，協(xié)調(diào)資金，上報院長辦公會討論，最后再返回財務部門執(zhí)行。具體來說通過賦予財務部門資金預算審核與調(diào)整權(quán)，嚴格把關(guān)預算資金、控制規(guī)模。各部門如基建部門上報基礎(chǔ)建設(shè)資金計劃時應嚴格計算，對于重復購置教學設(shè)施和實訓建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)標準過高的計劃要求進一步整改優(yōu)化，務必使計劃資金做到最優(yōu)而無浪費。

財務部門根據(jù)資金需求規(guī)模、既有債務規(guī)模、還款計劃等因素，綜合制定詳細的資金籌措渠道，確保計劃偏差最低，變單一信貸資金為多渠道資金籌措，并與銀行協(xié)商制定合理的信貸周期，避免債務償還過于集中而形成資金鏈斷裂。

3.制定獎勵機制

提高資金的運營效率、合理安排債務資金規(guī)模與周期、拓寬籌資渠道是財務部門的職責范圍，本職工作本應不談獎勵，但是對于通過積極努力拓展資金從而減少債務、利息的支出，避免財務風險等成績優(yōu)秀的人員及部門應給予適當獎勵，獎勵形式以名譽為主、物質(zhì)為輔。獎勵標準的確定要嚴格科學，具體來說可以將資產(chǎn)負債率、負債規(guī)模變化率、資金籌措渠道拓寬而導致的同等債務規(guī)模下年利息支出的減少率、社會捐資助學提升率等可操作性指標納入獎勵系統(tǒng)，并制定相應權(quán)重。

4.校辦產(chǎn)業(yè)等多種形式的創(chuàng)收對化債的推動

應制定詳細的校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，推動校辦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動科研成果、課題、咨詢、專利的校企合作與價值化?？赏ㄟ^與社會聯(lián)合辦學、開展深層次成人教育及技能培訓將知識價值體現(xiàn)出來。此外出讓學校閑置資產(chǎn)、出租設(shè)施等措施也是創(chuàng)收的有益嘗試，將節(jié)約作為化解債務問題的一把利劍，開源與節(jié)流并重。

5.采取新的衍生工具優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)的銀行貸款手續(xù)繁雜，在購買設(shè)備或大型基建項目時可以部分采用融資租賃等形式，在不籌措全部資金的前提下使項目上馬，待租期結(jié)束根據(jù)事先簽訂的協(xié)議優(yōu)先免費或以很小代價取得所有權(quán)，這對于巨額債務纏身的高校來說便于安排債務結(jié)構(gòu)，減少債務規(guī)模和利息支出，減小債務風險。

高職院校必須化解巨額債務，形成資金的良性循環(huán)，籌資渠道的研究不僅是化解債務的需要，也是高職院校健康發(fā)展的研究趨勢。

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