梁志暉

摘 要：該文闡述了公共圖書館服務(wù)均等化意義及重要性，探討公共圖書館如何實(shí)現(xiàn)均等化服務(wù)。

關(guān)鍵詞：公共圖書館 服務(wù)均等化 重要性

中圖分類號：G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（b）-0-02

公共圖書館是國家公共文化體系的重要組成部分，是傳播文明和信息集散的重要場所，同時(shí)它具有很強(qiáng)的公益性：為社會公眾免費(fèi)、平等地提供文化資源和信息服務(wù)。由此決定了均等化服務(wù)是圖書館服務(wù)的基本原則與目標(biāo)追求，均等化服務(wù)體現(xiàn)了“普遍平等”、“惠及全民”的公共圖書館精神。

1 公共文化服務(wù)均等化概述

公共文化權(quán)利是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的理論基礎(chǔ)和終極目標(biāo)，也就是說公共文化活動應(yīng)該以人民群眾、以實(shí)現(xiàn)公眾的文化權(quán)利為第一目標(biāo)。即公共文化活動應(yīng)該以人民群眾、以實(shí)現(xiàn)公眾的文化權(quán)利為第一目標(biāo)。

因此，公共文化服務(wù)就成為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。它是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基該文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等方面內(nèi)容。它具有：價(jià)值性、公益性、均等性、普惠性、便利性、有效性的基本特征。

由此可見，公共文化服務(wù)是一項(xiàng)關(guān)乎全民共同利益的公共事業(yè)，絕不是私人組織的盈利活動，因此必須由國家政府來舉辦，以此保證全體民眾公平享受到基本的精神文化服務(wù)，保障人民群眾最基本的文化權(quán)益。而為公眾提供均等化公共文化服務(wù)就是保證人民基本的文化權(quán)益，讓每一個(gè)人都能享受到除生存外的基本的文化權(quán)利，實(shí)現(xiàn)其最基本的文化需求，同時(shí)也是保障群眾公平獲取信息，促進(jìn)社會公平正義的重要舉措。

2 推進(jìn)公共圖書館服務(wù)均等化的意義

2.1 公共圖書館服務(wù)均等化的含義

公共圖書館服務(wù)均等化主要是指一個(gè)國家或地區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系可以保障居住其中的所有人就近獲取其需要的知識、信息、文化資源以及其他公共圖書館服務(wù)。1994年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布在《公共圖書館宣言》中對公共圖書館服務(wù)均等化做了簡明的闡述：“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制?！惫矆D書館服務(wù)均等化是圖書館職業(yè)使命的內(nèi)在需要，是公益性原則的充分體現(xiàn)，是公共圖書館不斷追求的目標(biāo)和發(fā)展方向。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。準(zhǔn)確理解把握和實(shí)施服務(wù)均等化原則，是當(dāng)前公共圖書館建設(shè)和發(fā)展的重要內(nèi)容。

2.2 圖書館服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政基本目標(biāo)的需要

在《2010年政府工作報(bào)告》中明確提出“推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費(fèi)開放，豐富人民群眾的精神文化生活”。由此可見，圖書館是公共文化體系的重要組成部分之一和國家重大公益文化設(shè)施，為要不同利益集團(tuán)、不同經(jīng)濟(jì)成分或不同社會階層提供平等的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，這是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一。所謂公共財(cái)政的基本目標(biāo)，是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。圖書館服務(wù)均等化有助于信息資源公平分配，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。同時(shí)也是縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距以及地區(qū)間不均衡發(fā)展，緩解社會矛盾的重要途徑。由此可見，推進(jìn)圖書館服務(wù)均等化對促進(jìn)社會和諧發(fā)展有積極的作用。

2.3 推進(jìn)圖書館服務(wù)均等化是地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要

2007年頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》中明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。也就是說圖書館作為信息傳播的重要載體，為社會提供均等化服務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)社會成員信息獲取機(jī)會的公平和信息資源配置的公平，從而制止信息權(quán)力對信息權(quán)利的剝奪和岐視。

體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，圖書館服務(wù)均等化就是為社會成員提供公平機(jī)會，分配創(chuàng)造了一種人人可心自由獲取信息的環(huán)境。也就是說社會公眾特別是弱勢群體通過圖書館為其公平地提供了知識和技能創(chuàng)造了財(cái)富，促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

體現(xiàn)在社會方面，隨著人民生活水平的提高，對精神文化產(chǎn)品的需求日益旺盛，信息則能夠豐富人民的精神文化生活。

2.4 服務(wù)均等化是圖書館事業(yè)發(fā)展的要求

眾所周知，現(xiàn)代公共圖書館是社會教育的一個(gè)重要組成部分，是專門搜集、整理、保管和利用書刊資料，為一定社會的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和文化服務(wù)的文化教育機(jī)構(gòu)。它存在于社會之中，與社會的發(fā)展緊密聯(lián)系，并且隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，隨著社會的進(jìn)步而進(jìn)步。對于終身學(xué)習(xí)的人或?qū)嵭薪K身教育的社會來說，最終的目的就是提高人的素質(zhì)。那么，公共圖書館作為現(xiàn)代社會的特有機(jī)構(gòu)，其作用不僅僅是一個(gè)文化機(jī)構(gòu)，更體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的信息公平與信息保障的制度。這種制度保證社會弱勢群體能夠得到和富人一樣的知識和信息服務(wù)。圖書館的這項(xiàng)公益性事業(yè)，是唯一致力于向公眾提供最寬廣范圍的信息和思想的社會組織，追求社會效益及其最大化，是圖書館的立館之本。圖書館通過資源共享，實(shí)現(xiàn)了其社會效益的最大化，保證了和諧社會的公平與正義。

2.5 圖書館服務(wù)均等化是社會和諧和發(fā)展的需要

所謂和諧社會，就是民主法制、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，其本質(zhì)就是以人為本的思想。圖書館文化作為獨(dú)特的組織文化，是圖書館在長期發(fā)展、變革過程中形成的物質(zhì)和精神文化的總和。圖書館的公益性決定了其要以普遍實(shí)現(xiàn)公共文化權(quán)益為準(zhǔn)則，假定求社會益的最大化。也就是說圖書館的服務(wù)是一項(xiàng)關(guān)乎全民共同利益的公共事業(yè)，這積公共事業(yè)是以社會公平為價(jià)值的，也就意味著社會公正是圖書館服務(wù)的價(jià)值追求。

3 如何實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)均等化

3.1 建立完善的法律體系

公共圖書館服務(wù)均等化就是人們具有公平獲取信息的權(quán)力，而完善的法律體系則具有以下的作用：1）維護(hù)信息公平、保障民眾信息權(quán)利的制度保障；2）維持社會系統(tǒng)和諧發(fā)展的重要基石，3）是一個(gè)國家圖書館事業(yè)的發(fā)展的需要?？v觀中外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均具有完善的法律體系對圖書館進(jìn)行詳細(xì)和嚴(yán)格的規(guī)定，包括：圖書館事業(yè)發(fā)展的原則、目的；圖書館性質(zhì)、地位和社會職能；圖書館按人口數(shù)量比例的設(shè)立；圖書館藏書資源建設(shè)與布局；圖書館建筑設(shè)備；圖書館業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；違規(guī)處理等等。而目前我國還沒有一部適用于全國圖書館的國家圖書館法，在實(shí)際工作中只能參照如1982年文化部頒布的《省（自治區(qū)、市）圖書館工作條例》以及各地政府自行頒布的地方性的文件，因此造成圖書館事業(yè)發(fā)展的不均衡，從而制約了公眾公平獲取信息的權(quán)利。

3.2 加強(qiáng)信息資源共建共享，提升為社會服務(wù)的能力

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不存在信息孤島，每一個(gè)圖書館都是網(wǎng)絡(luò)連接起來的信息體系的一部分，但是公共圖書館由各地方財(cái)政撥款，財(cái)政上的相對獨(dú)立，各部門所采用的管理系統(tǒng)無法統(tǒng)一，因此公共圖書館要實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化就要解決跨系統(tǒng)、跨平臺的整合模式下實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源的共建共享。2006年以來，由廣東省財(cái)政廳牽頭，省文化廳、省教育廳、省科技廳共同參與制定的《廣東省文獻(xiàn)共建共享協(xié)作網(wǎng)實(shí)施方案》加強(qiáng)了公共、高校、科研三大系統(tǒng)圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)的合作。2011年廣州市公共圖書館實(shí)現(xiàn)了通借通還，從而有效地促進(jìn)了圖書館服務(wù)均等化進(jìn)程，提升了圖書館的社會服務(wù)能力。

3.3 建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

目前，由于國家對公共文化事業(yè)投入的增加，公共圖書館事業(yè)得到持續(xù)發(fā)展，然而隨著讀者對公共圖書館資源利用的上升以及圖書館館舍面積的增加，圖書館人才隊(duì)伍出現(xiàn)緊缺和無法適應(yīng)圖書館發(fā)展的需要。一方面是由于受到用人機(jī)制的限制，公共圖書館普遍存在工作人員緊缺的問題，為緩解人員不足問題，圖書館只能聘請臨時(shí)工作人員，不僅影響到隊(duì)伍的穩(wěn)定性及業(yè)務(wù)的持續(xù)性，同時(shí)由于臨時(shí)工工資不高招收不到優(yōu)秀人才影響了臨工素質(zhì)，從而影響到免費(fèi)服務(wù)工作的質(zhì)量。另一方面是高層次人才稀缺，以廣州市屬區(qū)級公共圖書館為例，在編圖書館工作人員549人，其中，高級職稱（含副研究館員）以上36人，僅占6.56%；中級職稱館員197人，占35%。而街道、社區(qū)圖書室因機(jī)構(gòu)設(shè)置的原因直屬街道管理，管理人員多為兼職，專業(yè)知識參差不齊，公共圖書館對其只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其服務(wù)水平只有依靠公共圖書館人員的指導(dǎo)。由于公共圖書館缺乏高素質(zhì)人才，不僅影響了對街道、社區(qū)圖書室的指導(dǎo)水平，也致使公共圖書館特別是基層圖書館缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的視野和更新知識結(jié)構(gòu)的方法，從而嚴(yán)重抑制圖書館為讀者提供均等化服務(wù)的質(zhì)量。因此圖書館要為讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)必須重視人才隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)工作，逐步建立完善中高層人才學(xué)習(xí)培養(yǎng)基地。打破各種限制，鼓勵(lì)和支持公共圖書館采取高薪聘用、兼職等多種方式，建立高層次人才信息庫，改革和完善職稱評聘制度。

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