張麗

【摘 要】 文章闡述了高校公務(wù)卡改革的現(xiàn)實(shí)意義，分析了高校推行公務(wù)卡過程中存在的問題，提出了相關(guān)的解決措施：加大公務(wù)卡制度的宣傳力度；加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，改善用卡環(huán)境；完善高校財(cái)務(wù)管理制度；建立健全高校監(jiān)督機(jī)制，保障公務(wù)卡的順利運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】 高校； 公務(wù)卡改革； 國庫集中支付

近年來，隨著國庫集中支付制度改革成效的日益顯現(xiàn)，各類財(cái)政性資金都已納入國庫單一賬戶體系，有力地加強(qiáng)了財(cái)政部門對財(cái)政資金的監(jiān)控和管理。然而，國庫集中支付在運(yùn)行一段時(shí)間后，出現(xiàn)了一個(gè)較突出的問題：即財(cái)政部門無法對預(yù)算單位日常公用支出和零星支出這部分資金的流向進(jìn)行有效監(jiān)控，這在一定程度上削弱了國庫集中支付制度改革的成效。針對這一問題，國家推出了公務(wù)卡結(jié)算制度。

公務(wù)卡是指在單一賬戶體系下，財(cái)政預(yù)算單位在職人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。作為公務(wù)業(yè)務(wù)的一種新型結(jié)算方式，公務(wù)卡操作可以概括為“銀行授信額度，個(gè)人持卡支付，單位報(bào)銷還款，財(cái)政實(shí)施監(jiān)控”。在財(cái)政部門要求下，省級(jí)預(yù)算的高校陸續(xù)推行公務(wù)卡報(bào)銷制度，公務(wù)卡制度成為國庫集中支付制度的有效補(bǔ)充。隨著國庫集中支付制度在高校的大力推廣，高校公務(wù)卡報(bào)銷在操作層面也出現(xiàn)了問題，高校公務(wù)卡報(bào)銷需要進(jìn)行改進(jìn)與完善。

一、高校公務(wù)卡改革的重要意義

（一）有利于從源頭上遏制高校存在的腐敗現(xiàn)象

在傳統(tǒng)的高校報(bào)銷制度中，現(xiàn)金支付、先借款后報(bào)銷的程序十分不利于財(cái)政部門對高校預(yù)算資金的監(jiān)督和管理。有些報(bào)賬人為了套取現(xiàn)金，在財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)湊票報(bào)銷，多開、虛開報(bào)銷發(fā)票的現(xiàn)象。公務(wù)卡消費(fèi)能夠做到持卡人“雁過留聲”，準(zhǔn)確地在刷卡單據(jù)上留下真實(shí)的商品名稱、消費(fèi)時(shí)間、消費(fèi)金額等。與此同時(shí)，消費(fèi)信息也上傳到了國庫集中支付系統(tǒng)，方便財(cái)政監(jiān)管部門和高校財(cái)務(wù)部門隨時(shí)監(jiān)督和查看。從這個(gè)層面而言，推行公務(wù)卡制度，對提高高校財(cái)務(wù)透明度、推進(jìn)源頭防治腐敗工作具有重要意義。

（二）有利于簡化高校財(cái)務(wù)借款報(bào)銷程序，杜絕刷卡不還現(xiàn)象

在公務(wù)卡未實(shí)施前，工作人員借款需先填寫借款單據(jù)，部門負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人同時(shí)簽字蓋章；然后財(cái)務(wù)處執(zhí)行借款，若數(shù)額巨大還需拿現(xiàn)金支票去銀行取款，過程繁瑣。使用公務(wù)卡結(jié)算后，既不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管大量現(xiàn)金，也不需要持卡人提前借款。只需在公務(wù)卡報(bào)銷范圍內(nèi)刷卡消費(fèi)，最終憑刷卡票據(jù)到財(cái)務(wù)報(bào)賬還款即可。借款報(bào)銷程序真正做到了高效、便捷。而對于持卡人刷卡后不積極報(bào)銷還款的問題，公務(wù)卡具有銀聯(lián)卡的一般屬性，需在規(guī)定期限內(nèi)還款，否則將產(chǎn)生滯納金，同時(shí)影響持卡人的信譽(yù)度。又由于滯納金需持卡人自己負(fù)擔(dān)，持卡人擔(dān)心經(jīng)濟(jì)損失，在免息還款期內(nèi)，會(huì)及時(shí)去財(cái)務(wù)報(bào)銷還款。

（三）有利于財(cái)政部門對高校財(cái)政支出的監(jiān)督管理

高校推行公務(wù)卡制度后，財(cái)政部門可以通過高校公務(wù)卡支持系統(tǒng)對高校持卡人刷卡信息進(jìn)行審核與監(jiān)督。公務(wù)卡支持系統(tǒng)信息包含了持卡人的姓名、卡號(hào)、信用額度、消費(fèi)地點(diǎn)、消費(fèi)金額明細(xì)、還款日期等詳細(xì)資料。當(dāng)持卡人相關(guān)信息發(fā)生變更時(shí)，持卡人、高校和銀行三方應(yīng)及時(shí)溝通做好公務(wù)卡支持系統(tǒng)信息的更新與維護(hù)，從而有效地克服了現(xiàn)金支付結(jié)算方式信息不透明導(dǎo)致的種種弊端。這對于深化公共財(cái)政改革，加強(qiáng)高校財(cái)政支出監(jiān)管，進(jìn)一步提高高校財(cái)務(wù)管理透明度具有重要意義。

（四）有利于提高高校財(cái)政資金的使用效率

由于公務(wù)卡同信用卡結(jié)算方式一致，從消費(fèi)日至還款日為免息期，一般為20—50天，在免息期內(nèi)，高校相當(dāng)于無償使用金融機(jī)構(gòu)的信用資金，實(shí)質(zhì)上為高校在免息期內(nèi)提供了無息流動(dòng)資金貸款。若高校謀劃得當(dāng)，可大大補(bǔ)充其日常流動(dòng)資金，取得良好的資金使用效果，提高這部分信用資金的使用效率。公務(wù)卡的透支額度一般為2—5萬元，在實(shí)行公務(wù)卡制度之前，這部分資金完全由學(xué)校支出，然而隨著公務(wù)卡制度在高校的大力推行，持卡人越來越多，由于這部分資金由銀行負(fù)擔(dān)，高校減少了大量的資金墊付，利息收入穩(wěn)步上升。

二、高校公務(wù)卡改革過程中存在的問題

（一）高校財(cái)務(wù)的信息化建設(shè)不完善

公務(wù)卡制度在高校的推行已有段時(shí)間。然而，由于上級(jí)財(cái)政部門技術(shù)上的制約，很多高校目前仍然沒有安裝公務(wù)卡支持系統(tǒng)，與財(cái)政部門信息系統(tǒng)不能進(jìn)行有效銜接，持卡人消費(fèi)信息只能通過代理銀行系統(tǒng)查詢。由于銀行查詢系統(tǒng)不能及時(shí)有效地反饋持卡人的各種消費(fèi)信息，不利于高校財(cái)務(wù)人員辨別票面信息真?zhèn)巍?/p>

（二）高校教職工對公務(wù)卡的認(rèn)知有限，用卡意愿不高

受傳統(tǒng)觀念的影響，持卡人更愿意接受現(xiàn)錢現(xiàn)貨的交易方式，因而持卡消費(fèi)的積極性不高。特別是部分年紀(jì)較大的持卡人，拘泥于傳統(tǒng)的現(xiàn)金消費(fèi)觀念和支付方式，不習(xí)慣刷卡消費(fèi)，同時(shí)也對公務(wù)卡的便捷和安全性表示不信任，對于公務(wù)卡結(jié)算方式不自覺地產(chǎn)生了抵觸情緒。

此外，商家由于安裝和使用POS機(jī)成本較高，而且每刷一筆卡都需要支付給銀行一定的手續(xù)費(fèi)，出于經(jīng)濟(jì)利益的考量，自然更希望使用現(xiàn)金交易。對使用現(xiàn)金交易的教職工會(huì)給予更多的優(yōu)惠，因此，大家更愿意使用現(xiàn)金付款，不愿意使用公務(wù)卡。

加之，高校本身對公務(wù)卡的認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，沒有積極地推行公務(wù)卡政策。有些高校對公務(wù)卡制度存有疑慮，擔(dān)心大量辦卡使用后，持卡人一旦出現(xiàn)惡意透支行為，高校需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，因而只給中層干部和少數(shù)教職工辦卡，多數(shù)職工對公務(wù)卡刷卡消費(fèi)概念模糊，甚至根本就不知道公務(wù)消費(fèi)必須要使用公務(wù)卡。有些高校大量辦卡卻沒有及時(shí)開通，開通了卻不去消費(fèi)使用，出現(xiàn)了大量的“睡眠卡”，造成了大量可使用資金的浪費(fèi)。

（三）公務(wù)卡刷卡環(huán)境不便利

在我國，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，銀行業(yè)發(fā)展迅速，刷卡消費(fèi)已經(jīng)深入人心，刷卡網(wǎng)點(diǎn)也較齊全，可以比較便捷地刷卡消費(fèi)，持卡人消費(fèi)意愿也高；在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中小城市，刷卡網(wǎng)點(diǎn)相對較少，一般在一些高檔場所才能刷卡消費(fèi)，迫使持卡人不得不進(jìn)行高消費(fèi)，無形中助長了奢侈浪費(fèi)之風(fēng)；而在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，持卡人出差進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)，當(dāng)?shù)厣踔敛痪邆渌⒖ㄏM(fèi)的條件，只能個(gè)人先行墊付資金，待報(bào)銷后再到銀行取出，將高校財(cái)務(wù)支取現(xiàn)金的安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給持卡人，容易引起持卡人的抵觸情緒。

（四）高校公務(wù)卡還款制度不完善，還款不及時(shí)

按照國庫集中支付制度的要求，結(jié)合公務(wù)卡先消費(fèi)后還款的特點(diǎn)，報(bào)銷還款業(yè)務(wù)原則上要在免息還款日期前幾個(gè)工作日，若無特殊情況，由高校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理交付代理銀行，代理銀行拿到高校財(cái)務(wù)出具的授權(quán)支付憑證，審核無誤后將持卡人所欠款項(xiàng)打入公務(wù)卡中，供持卡人繼續(xù)消費(fèi)使用。在這一過程中，持卡人報(bào)銷與高校財(cái)務(wù)還款之間就出現(xiàn)了時(shí)間差，還款時(shí)間比較滯后。持卡人在高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一還款之前，如果需要再次公務(wù)消費(fèi)，恰巧卡里額度已經(jīng)用完，這就需要持卡人先行資金墊付或現(xiàn)金借款，給持卡人再次消費(fèi)帶來不便，也嚴(yán)重影響了持卡人的消費(fèi)信心。

（五）公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)的核算不規(guī)范，高校出納人員對賬不方便

由于公務(wù)卡制度在高校的推行只是初始階段，大部分高校公務(wù)卡結(jié)算的業(yè)務(wù)量都不是很大，因此多數(shù)都沒有設(shè)置相對應(yīng)公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)科目或明細(xì)科目，財(cái)務(wù)人員無法在賬務(wù)系統(tǒng)中查詢當(dāng)月公務(wù)卡消費(fèi)應(yīng)還款額和已還款額等數(shù)據(jù)信息，只能查閱原始記賬憑證，不利于財(cái)務(wù)人員及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行公務(wù)卡支付系統(tǒng)、高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)以及代理銀行之間的賬務(wù)核對。

由于公務(wù)卡還款期限每月均是固定日期，高校財(cái)務(wù)人員將當(dāng)月發(fā)生刷卡消費(fèi)金額進(jìn)行加總，在免息還款期之前統(tǒng)一報(bào)送代理銀行；代理銀行將還款金額一次性打入各消費(fèi)公務(wù)卡中。月底對賬時(shí)，高校財(cái)務(wù)在當(dāng)月銀行日記賬中反映出的是幾十筆甚至上百筆公務(wù)卡報(bào)銷金額，而在代理銀行提供給高校財(cái)務(wù)的對賬單中，顯示的卻是一筆還款總額，出納人員需做到當(dāng)月所有公務(wù)卡消費(fèi)金額與銀行提供的一筆總額之間的對賬相符。相對于公務(wù)卡實(shí)施前一筆報(bào)銷還款對應(yīng)一筆銀行支出的對賬模式，出納人員對賬工作的難度大大增加。

（六）公務(wù)卡制度不能完全遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

公務(wù)卡制度在高校的推行，對預(yù)防高校公務(wù)亂消費(fèi)的問題有著積極的意義，作用也是有目共睹的，基本杜絕了湊票報(bào)銷、假發(fā)票報(bào)銷等違規(guī)行為，但是，對于預(yù)防公務(wù)支出的嚴(yán)重浪費(fèi)情況其作用就很有限。比如，公務(wù)消費(fèi)的很大一部分支出是公務(wù)接待費(fèi)用，持卡人在飯店請客人吃飯消費(fèi)，雖然可以用公務(wù)卡刷卡結(jié)賬，但過程中并不能保證此次消費(fèi)沒有浪費(fèi)情況發(fā)生，商家為了增加客源，也可能配合持卡人故意多刷卡或虛開發(fā)票，或者給持卡人一定比例的回扣。在這一環(huán)節(jié)上，公務(wù)卡消費(fèi)不能做到完全透明和公開。因而公務(wù)卡制度只能是高校預(yù)防腐敗的一部分，而不是全部，高校不能只是依靠公務(wù)卡的實(shí)施來完全預(yù)防腐敗的發(fā)生。

三、高校公務(wù)卡改革的解決措施

（一）高校應(yīng)加強(qiáng)宣傳使用公務(wù)卡制度的優(yōu)勢

隨著越來越多鼓勵(lì)公務(wù)卡制度在高校推行文件的出臺(tái)，公務(wù)卡制度在高校的大力推廣并逐步普及已經(jīng)是不爭的事實(shí)。一是財(cái)政部門、人民銀行、高校和代理銀行應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極協(xié)調(diào)配合，努力做好高校教職工的宣傳和培訓(xùn)工作，主動(dòng)向大家宣傳公務(wù)卡的優(yōu)點(diǎn)，即快捷、便利和使用安全，轉(zhuǎn)變教職工的用卡觀念，同時(shí)引導(dǎo)大家了解實(shí)施公務(wù)卡的目的和意義，掌握公務(wù)卡操作流程和規(guī)則，充分認(rèn)識(shí)可能出現(xiàn)的各種交易和還款風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范其用卡行為，保證公務(wù)卡在教職工中的順利推廣；二是加大高校財(cái)務(wù)工作人員和代理銀行工作人員的培訓(xùn)力度，使他們在思想上對公務(wù)卡制度重視起來，提高業(yè)務(wù)能力和信息化系統(tǒng)的操作水平，使其能夠準(zhǔn)確了解新政策、掌握新業(yè)務(wù)，確保公務(wù)卡制度在高校的順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，改善公務(wù)卡使用環(huán)境

隨著高校公務(wù)卡刷卡消費(fèi)范圍的不斷擴(kuò)大，用卡環(huán)境的好壞直接影響了其在高校的推廣實(shí)施。高校作為公務(wù)卡使用單位，若想改善目前的用卡環(huán)境，需要同財(cái)政部門、政府以及人民銀行等決策部門進(jìn)行相互配合。一是配合政府部門，積極改善大的金融環(huán)境，建立健全社會(huì)信用體系。二是配合財(cái)政部門建立和完善高校公務(wù)卡支付信息系統(tǒng)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，確保刷卡信息通過公務(wù)卡信息支付系統(tǒng)及時(shí)、準(zhǔn)確地上傳到國庫集中支付系統(tǒng)，方便財(cái)政部門對高校資金進(jìn)行有效監(jiān)管。三是配合人民銀行等金融機(jī)構(gòu)，大力加強(qiáng)公務(wù)卡消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)的POS機(jī)安裝力度，同時(shí)加強(qiáng)公務(wù)卡互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)的系統(tǒng)建設(shè)。

（三）進(jìn)一步完善和加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

對于還沒有出臺(tái)相關(guān)公務(wù)卡管理制度的高校，財(cái)政預(yù)算管理部門、高校、代理銀行等多個(gè)部門應(yīng)結(jié)合本部門的實(shí)際，配合高校出臺(tái)適合本校的公務(wù)卡管理制度，使高校財(cái)務(wù)工作做到有章可循、按章辦事。該制度應(yīng)明確高校公務(wù)卡報(bào)銷程序、公務(wù)卡轉(zhuǎn)賬結(jié)算以及公務(wù)卡結(jié)算后現(xiàn)金使用的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，該制度應(yīng)對公務(wù)卡的使用提出剛性要求，嚴(yán)格限定高校現(xiàn)金支取范圍和額度，超出部分要使用公務(wù)卡。

對于已經(jīng)制定出相關(guān)公務(wù)卡管理制度的高校，財(cái)務(wù)部門必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度與公務(wù)卡管理制度對持卡消費(fèi)行為的合理性、合法性、真實(shí)性進(jìn)行有效審查，確定屬于公務(wù)消費(fèi)行為且消費(fèi)票據(jù)符合公務(wù)卡支出范圍的才能給予報(bào)銷，而對審核后認(rèn)定不屬于公務(wù)消費(fèi)行為的或消費(fèi)票據(jù)超出了公務(wù)卡制度規(guī)定的支出范圍的，由持卡人負(fù)責(zé)還款，學(xué)校不承擔(dān)還款責(zé)任。對于高校財(cái)務(wù)在執(zhí)行公務(wù)卡管理制度的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，即公務(wù)卡還款不及時(shí)以及出納對賬難度增加等，高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)結(jié)合本單位財(cái)務(wù)管理制度，對現(xiàn)行公務(wù)卡管理制度執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行修正。

（四）建立和完善高校監(jiān)督機(jī)制，提供運(yùn)行保障

為使公務(wù)卡制度在高校更好地發(fā)揮降低行政成本、提高行政效率、遏制腐敗行為的作用，必須建立多層次、全方位的監(jiān)督體系。第一，財(cái)政部門應(yīng)建立長效監(jiān)督制度，發(fā)揮國庫支付系統(tǒng)以及公務(wù)卡支付系統(tǒng)對財(cái)政的監(jiān)管作用，對高校公務(wù)活動(dòng)支出進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。第二，針對高校公務(wù)消費(fèi)過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重浪費(fèi)、虛開發(fā)票等行為，為從根源上杜絕腐敗，必須要加強(qiáng)高校預(yù)算編制制度、預(yù)算審查和監(jiān)督制度、預(yù)算執(zhí)行后的審計(jì)制度的建設(shè)，對公務(wù)消費(fèi)的每一個(gè)項(xiàng)目、每一筆開支都要做到細(xì)化，加大高校財(cái)政支出預(yù)算的透明度。第三，接受高校教職工的民主監(jiān)督和約束，對于那些利用公務(wù)卡進(jìn)行高消費(fèi)、高浪費(fèi)等行為，一經(jīng)查實(shí)，要做到依法嚴(yán)懲，杜絕此類現(xiàn)象的再次發(fā)生。

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