劉世剛

摘 要：我國(guó)農(nóng)村人力資源豐富，但整體素質(zhì)偏低，這制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。該文在概述當(dāng)前我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入探討了其中存在的問(wèn)題及其成因，提出了提升我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)水平的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 人力資源開(kāi)發(fā) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 農(nóng)民素質(zhì)

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2012）12（a）-00-01

農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村范圍內(nèi)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間教育之后，能夠?qū)Ⅲw能和智能發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)的適齡人口總體所具有的勞動(dòng)能力的總和。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是指針對(duì)農(nóng)村人力資源的特征，有計(jì)劃、有目的地通過(guò)各種教育、培訓(xùn)等措施提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能，并優(yōu)化配置，使農(nóng)村人力資源在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上趨于合理化，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力和智力支撐的過(guò)程。

1 我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村人力資源數(shù)量減少，但總量依然龐大

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了城市化進(jìn)程的加快，城市范圍不斷拓展，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口；工業(yè)化的發(fā)展，不斷加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的力度，一些農(nóng)民基本上成為終身打工族，已經(jīng)成為準(zhǔn)市民，因而農(nóng)村勞動(dòng)力大量減少。盡管農(nóng)村人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎刂鹉晗陆?，但總體而言，農(nóng)村人口的數(shù)量依然龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2001—2010年每年的農(nóng)村人口數(shù)量都保持著7億人以上，雖然我國(guó)農(nóng)村人力資源在逐漸減少，但農(nóng)村潛在的人力資源豐富。

1.2 農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)偏低

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低主要表現(xiàn)在：第一，文化素質(zhì)偏低。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止到2009年，在4.6億農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲半文盲有1億人，平均受教育年限不足7年，初中及以下文化程度的仍為多數(shù)，高中及以上文化程度的只占12%。農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平偏低的現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村勞動(dòng)力各方面能力的提升。第二，經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)偏低。我國(guó)傳統(tǒng)封建小農(nóng)意識(shí)還占據(jù)著農(nóng)民的思想，加上長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的“等”、“靠”思想的影響，農(nóng)民還習(xí)慣依賴政府，缺乏自主的經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。第三，科技素質(zhì)偏低。由于農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，造成農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技的能力較弱，加上我國(guó)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)民職業(yè)技術(shù)水平處在較低的水平上。出現(xiàn)了當(dāng)了一輩子農(nóng)民，在現(xiàn)代科技條件下不會(huì)種地的尷尬局面。

1.3 農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不平衡

受人口控制政策和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：第一，中老年比重較高。受30多年的人口控制政策影響，農(nóng)村人口在不斷減少，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些青壯年勞動(dòng)力大都外出打工，有些人已經(jīng)脫離農(nóng)村，已經(jīng)成為準(zhǔn)市民。而在農(nóng)村的勞動(dòng)人口中，年齡偏大，中老年比重很高。第二，女性比重上升。在目前農(nóng)村適齡人口中，雖然是男性多于女性，但女性的增長(zhǎng)速度快于男性，特別是中青年人（20—39歲）中，男性人口比女性少。這是由于這部分人口中，男性青年大多外出務(wù)工經(jīng)商，而女性因?yàn)榛橛?，外出的大多?shù)要返回原籍結(jié)婚生育，使得性別比下降。

2 我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村教育落后

教育是人力資本形成的關(guān)鍵要素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向城市傾斜，也導(dǎo)致教育資源城鄉(xiāng)之間的巨大差異。農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件非常落后，教學(xué)儀器缺乏，教師待遇低，這導(dǎo)致農(nóng)村教育大大落后于城市。在農(nóng)村教育中，作為義務(wù)教育的基礎(chǔ)教育受到空前的重視，而與農(nóng)村人力資源水平密切相關(guān)的職業(yè)教育，卻往往被人忽視，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村職業(yè)教育根本就是空白。由于農(nóng)村勞動(dòng)者技能形成的根本途徑被斬?cái)?，農(nóng)村人力資源素質(zhì)低就見(jiàn)怪不怪了。

2.2 農(nóng)村人力資源社會(huì)保障不完善

社會(huì)保障對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的作用主要在于，可以消除剩余勞動(dòng)力的后顧之憂，可以持續(xù)有效地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。目前我國(guó)雖然已經(jīng)采取各種措施，加大了農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障的力度，但農(nóng)村社會(huì)保障體制還處于完善階段，沒(méi)有形成統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，對(duì)農(nóng)民的各種保障還是有限的，沒(méi)有根本上消除其后顧之憂。這就使農(nóng)民不能從根本上理性規(guī)劃自己的職業(yè)發(fā)展，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)還不能有計(jì)劃地持續(xù)地開(kāi)展。這就導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)處于生計(jì)影響之下的低水平之中。

2.3 地方政府對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重視不夠

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)狀況決定著我國(guó)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的水平。而目前地方政府對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重視不夠，財(cái)政扶持力度不夠。人力資源投資主要靠教育支出、科技推廣費(fèi)用支出、勞動(dòng)力流動(dòng)遷徙費(fèi)用支出等，其中教育支出是人力資源的主要部分。由于我國(guó)教育投資是由縣鄉(xiāng)一級(jí)政府掌握，而現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為負(fù)債運(yùn)行，這樣很難保證農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)足額到位。這樣就把教育投入的責(zé)任轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上。農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)群體，僅靠自身的投入無(wú)法保證其子女的教育需求，這就使農(nóng)村教育處于被動(dòng)境地。目前我國(guó)農(nóng)村人均教育經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)生產(chǎn)總值的比例，都低于世界平均水平。政府對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)重視不夠，經(jīng)費(fèi)投入的不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村人力資源素質(zhì)的提升。

3 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的措施

3.1 充分發(fā)揮政府在提升農(nóng)村人力資源素質(zhì)方面的主導(dǎo)作用

地方政府既是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的管理者，又是各項(xiàng)事務(wù)的協(xié)調(diào)者，只有發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，農(nóng)村人力資源提升才能有保障。政府要樹(shù)立人力資源是第一資源的觀念，為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民提供政策支持和財(cái)政投入，保證農(nóng)民切實(shí)享有受教育和培訓(xùn)的各項(xiàng)權(quán)利。要制定農(nóng)村人力資源提升的長(zhǎng)期規(guī)劃，使農(nóng)村人力資源提升在制度上得以保證。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)

職業(yè)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)村人力資源水平的根本保障。各級(jí)政府和教育主管部門，要改變對(duì)職業(yè)教育的歧視，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育要“兩手抓，兩手都要硬”，從根本上認(rèn)識(shí)到興辦好職業(yè)教育是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的根本保證。職業(yè)教育要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，開(kāi)展特色職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)出更多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才。

3.3 不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

目前，我國(guó)社會(huì)保障制度雖然在全國(guó)已經(jīng)鋪開(kāi)，但該項(xiàng)工作剛剛起步，還有很多問(wèn)題需要解決和完善，特別是城鄉(xiāng)之間的巨大差異需要不斷縮小。因此，要進(jìn)一步加大農(nóng)村社會(huì)保障的扶持力度，逐步探索建構(gòu)和完善適合農(nóng)村實(shí)際，多元主體參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，形成符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村人力資源保障體系。政府要加大農(nóng)村社會(huì)保障的政策支持和資金扶持力度，通過(guò)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，使我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入理性、持續(xù)發(fā)展的軌道。

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