郝英俊

【摘 要】 隨著我國(guó)財(cái)政、預(yù)算、國(guó)庫(kù)等管理制度改革的不斷深入，事業(yè)單位預(yù)算管理的改革也在不斷向前推進(jìn)。鑒于此，文章探索高校預(yù)算管理中存在的問題，并提出精細(xì)化的預(yù)算管理解決方法，以期提高高校資金的使用效益。

【關(guān)鍵詞】 高校； 精細(xì)化預(yù)算； 管理措施

所謂預(yù)算，主要是指經(jīng)過法定的程序?qū)徍?、批?zhǔn)國(guó)家年度集中性的財(cái)政收支計(jì)劃，對(duì)于學(xué)校而言則是學(xué)校年度集中性的財(cái)政收支計(jì)劃。精細(xì)化預(yù)算管理就是將預(yù)算的各項(xiàng)內(nèi)容和流程做到細(xì)致入微，或者盡可能地令其具有一定的科學(xué)合理性。高校是我國(guó)事業(yè)單位一個(gè)重要的組成部分，然而由于大部分高校的資金來(lái)源較為單一，因此如何做好高校預(yù)算的精細(xì)化管理，進(jìn)而做好高校的財(cái)務(wù)管理工作便成為了高校財(cái)務(wù)建設(shè)的一大難題，也成為了高校預(yù)算管理工作的重點(diǎn)。高校為了提升預(yù)算的編制與使用水平，為了完善自身的財(cái)務(wù)制度建設(shè)，應(yīng)該盡快建立起精細(xì)化的預(yù)算管理體制以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管與使用。

一、高校預(yù)算精細(xì)化管理的意義

（一）推行高校預(yù)算精細(xì)化管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求

高校預(yù)算精細(xì)化管理體制的建立，是落實(shí)我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀在學(xué)校財(cái)務(wù)管理上最具體的例證。預(yù)算管理貫穿于高校的財(cái)務(wù)管理體系制定、財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)施、教學(xué)科研活動(dòng)的開展等各項(xiàng)工作的始終。但隨著近幾年我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)供需之間的矛盾日益凸顯，因此在當(dāng)前的形勢(shì)下推進(jìn)高校預(yù)算的精細(xì)化管理，對(duì)高校由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐內(nèi)涵的發(fā)展以及全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大的意義。

（二）推行高校預(yù)算精細(xì)化管理是對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作精益求精的態(tài)度

精細(xì)化預(yù)算管理理念的建立，使得高校能夠通過對(duì)有限的資源進(jìn)行更好的分配來(lái)達(dá)到加強(qiáng)資金規(guī)劃、用活盤活資源的目的。精細(xì)化的預(yù)算管理是高校在建立健全科學(xué)合理的財(cái)經(jīng)管理體制后的一項(xiàng)創(chuàng)新型舉措，是一種對(duì)高校預(yù)算管理工作精益求精的態(tài)度的體現(xiàn)。

（三）推行高校預(yù)算精細(xì)化管理是增強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行效率及提高其財(cái)務(wù)管理效能的具體實(shí)踐

從實(shí)踐來(lái)看，高校推行預(yù)算精細(xì)化管理使得高校建立了一套與其財(cái)務(wù)管理工作相一致的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，保障了業(yè)務(wù)工作的職責(zé)分離，并且通過深化、細(xì)致的實(shí)施預(yù)算管理，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)采取特定管理措施，提高了預(yù)算管理的效率，增強(qiáng)了預(yù)算管理的水平。在高校實(shí)施預(yù)算精細(xì)化管理過程中，經(jīng)常會(huì)采用績(jī)效管理的模式作為手段或者方式。實(shí)踐證明，根據(jù)績(jī)效設(shè)定定額工資加績(jī)效獎(jiǎng)金，使得人員經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)有了更好的分配。

（四）推行高校預(yù)算精細(xì)化管理，減少預(yù)算赤字

由于在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)堅(jiān)持了剛性原則，因而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)任期較短等原因造成的預(yù)算赤字有了很好的控制。通過堅(jiān)持剛性的預(yù)算管理原則，針對(duì)高校的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)屬性，可進(jìn)行分項(xiàng)目、分部門以及分科目的核算和控制，使得精細(xì)化的預(yù)算管理在預(yù)算制定上真正落到實(shí)處；在此基礎(chǔ)上也有效地提高了預(yù)算編制水平及預(yù)算執(zhí)行管理績(jī)效，從而確保了資金的高效利用。從實(shí)踐來(lái)看，通過對(duì)高校的預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化的管理，不僅完善了預(yù)警系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)了高校財(cái)務(wù)的全面管理和全方位監(jiān)控，而且還確保了高校財(cái)務(wù)的安全性。

二、高校預(yù)算管理粗放化存在的主要問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理重視不足

部分高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的重視程度不足，只重視科研教學(xué)和學(xué)科建設(shè)工作，忽視學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作；往往只關(guān)心學(xué)校當(dāng)年的預(yù)算收支，沒有將學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展和預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)；只關(guān)心賬面的數(shù)字，缺乏對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、控制的關(guān)注和參與。由于領(lǐng)導(dǎo)層的不重視，預(yù)算管理工作也就沒辦法進(jìn)行精細(xì)化。

（二）窄口徑的預(yù)算編制

目前我國(guó)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》雖然對(duì)高校提出了全口徑的預(yù)算編制要求，但是并沒有得到很好的應(yīng)用，一是因?yàn)椴僮鞑槐悖欢且驗(yàn)楦咝Ｊ杖胗泻艽笠徊糠?，如科研收入、社?huì)捐助收入等存在很大的不穩(wěn)定性，不便于進(jìn)行預(yù)算編制。所以目前高校收入預(yù)算仍采取的是以財(cái)政年初撥款加學(xué)雜費(fèi)收入以及其他收入的窄口徑的范圍，沒有實(shí)行全口徑的預(yù)算編制。

（三）仍然采用落后的預(yù)算編制方法

現(xiàn)在很多高校還是采用基數(shù)增長(zhǎng)法的預(yù)算編制方法。所謂基數(shù)增長(zhǎng)法，是指在編制預(yù)算時(shí)以上一年的支出為基數(shù)，適當(dāng)考慮一定增長(zhǎng)比例分配資金的方法。這種預(yù)算編制的方法簡(jiǎn)便并且易于操作，但是十分不科學(xué)、不規(guī)范，也不公平，不能適應(yīng)現(xiàn)代公共財(cái)政的要求?；鶖?shù)法編制預(yù)算往往不能考慮高校各部門變化的實(shí)際情況，只是在基數(shù)上進(jìn)行簡(jiǎn)單的累加或遞增，預(yù)算安排與實(shí)際動(dòng)態(tài)過程不能同步，不利于提高資金的使用效益，并且預(yù)算基數(shù)逐年增加，預(yù)算金額隨之逐年提高，不利于對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的掌控，而且還容易滋生突擊花錢等違規(guī)現(xiàn)象。

（四）預(yù)算編制程序不規(guī)范

一般而言，大多數(shù)高校制定了預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)程序，但是由于高校各部門之間的利益有沖突，往往會(huì)為了爭(zhēng)取預(yù)算而爭(zhēng)執(zhí)不休，財(cái)務(wù)部門無(wú)法解決時(shí)就會(huì)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，通常由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行最后的拍板，久而久之就形成了由領(lǐng)導(dǎo)敲定，財(cái)務(wù)部門直接編制預(yù)算的情況，制定的預(yù)算編制程序形同虛設(shè)。

（五）預(yù)算編制缺乏定額標(biāo)準(zhǔn)

高校預(yù)算編制涉及到多個(gè)部門，業(yè)務(wù)范圍廣，經(jīng)費(fèi)類型多，因此預(yù)算定額很難確定。現(xiàn)在多數(shù)高校采用的是統(tǒng)計(jì)法與經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法來(lái)制定定額標(biāo)準(zhǔn)，所謂統(tǒng)計(jì)法就是指以高校前幾年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、記錄為基礎(chǔ)，并依據(jù)同行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確立預(yù)算定額；而經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法是指根據(jù)專家的經(jīng)驗(yàn)和判斷確定預(yù)算定額的方法。這兩種方法都缺乏精確性和科學(xué)性，根本不能精確地確定預(yù)算定額。

（六）預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督和考核

由于上述高校預(yù)算編制的種種問題，造成高校預(yù)算編制不科學(xué)、不合理、不準(zhǔn)確，因此在實(shí)際執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)預(yù)算偏差大，隨意變更預(yù)算經(jīng)費(fèi)用途，任意增加或減少預(yù)算項(xiàng)目，預(yù)算執(zhí)行力弱，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和目標(biāo)不符等問題。沒有合理的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和績(jī)效考核，預(yù)算編制變得毫無(wú)意義。

三、加強(qiáng)高校預(yù)算精細(xì)化管理的措施

（一）樹立全員精細(xì)化管理理念，實(shí)行全員共建預(yù)算精細(xì)化管理

高校實(shí)行精細(xì)化管理離不開高校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和各部門的積極參與配合，要在全校范圍內(nèi)大力宣傳、普及精細(xì)化預(yù)算管理的觀念，可以請(qǐng)一些專家組成精細(xì)化預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，從而提高全校上下對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理認(rèn)識(shí)和重視程度，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的有效管理。高校應(yīng)該選擇上下結(jié)合的編制方式，以實(shí)現(xiàn)高校的全面預(yù)算管理編制。該管理體制涉及到各個(gè)管理部門，使得各部門共同參與編制預(yù)算，加強(qiáng)了預(yù)算的可操作性，也使高校以更快的方式完成發(fā)展目標(biāo)。

（二）建立精細(xì)化預(yù)算管理制度并公開定額標(biāo)準(zhǔn)

要通過建立精細(xì)化的預(yù)算管理體制，對(duì)預(yù)算的各種收入、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)、開支范圍、收入分配、監(jiān)督考核、審核權(quán)限、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，以此來(lái)保障預(yù)算管理的有章可循，有據(jù)可依。

定額標(biāo)準(zhǔn)的制定要針對(duì)不同時(shí)期數(shù)據(jù)、記錄形式的不同，高校應(yīng)該建立相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)。比如根據(jù)本時(shí)期同等水平的其他高校的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合本校當(dāng)年的收入、物價(jià)等情況進(jìn)行預(yù)算管理，這是客觀的預(yù)算管理要求，而根據(jù)專家的經(jīng)驗(yàn)判斷建立的預(yù)算體系則是經(jīng)驗(yàn)評(píng)估的實(shí)例。因此，高校要選擇不同的、適合自己的預(yù)算管理辦法來(lái)制定學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)定額、人員薪酬定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)定額等。

（三）選擇合適的預(yù)算編制辦法

細(xì)化預(yù)算的編制，要求高校能夠按照“錢隨事走、責(zé)權(quán)結(jié)合”的要求，根據(jù)預(yù)算的具體內(nèi)容、項(xiàng)目的不同類型來(lái)進(jìn)行預(yù)算的編制。預(yù)算編制要全部細(xì)化到具體的支出科目，這樣才能層次分明、結(jié)構(gòu)清晰地反映學(xué)校年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的具體內(nèi)容。

（四）制定嚴(yán)格的預(yù)算編制程序

規(guī)范的預(yù)算編制程序應(yīng)該是：第一，由財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算布置。第二，采用“二上二下”的預(yù)算編制程序并嚴(yán)格執(zhí)行，一是高校各部門編報(bào)部門預(yù)算建議數(shù)，此為“一上”，編報(bào)部門預(yù)算要從基層預(yù)算單位編起，層層匯總，由一級(jí)預(yù)算單位審核匯編成部門預(yù)算建議數(shù)，上報(bào)財(cái)務(wù)部門；二是財(cái)務(wù)部門下達(dá)部門預(yù)算控制數(shù)，此為“一下”，財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門上報(bào)的預(yù)算建議數(shù)審核、平衡后，匯總成全校預(yù)算初步方案報(bào)高校領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)批準(zhǔn)后向各部門下達(dá)預(yù)算限額；三是各部門上報(bào)部門預(yù)算，此為“二上”，各部門根據(jù)財(cái)務(wù)部門下達(dá)的預(yù)算控制限額，編制部門預(yù)算草案上報(bào)財(cái)務(wù)部門；四是財(cái)務(wù)部門批復(fù)各部門預(yù)算并向全校公布正式財(cái)務(wù)預(yù)算，此為“二下”。

（五）建立與薪酬制度掛鉤的精細(xì)化預(yù)算考評(píng)制度

高校實(shí)行精細(xì)化預(yù)算管理，必須建立一套與預(yù)算管理相匹配的預(yù)算考評(píng)制度，這就要求高校預(yù)先確定任務(wù)指標(biāo)，根據(jù)其要求，建立相應(yīng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，使得業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與前期的預(yù)算完成情況掛鉤，這樣才能更好地提高管理者的工作積極性，保證高?？傮w目標(biāo)順利完成。

（六）加強(qiáng)預(yù)算信息化管理

通過建立高校預(yù)算管理信息系統(tǒng)來(lái)推進(jìn)高校的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理建設(shè)，這是信息化高速發(fā)展對(duì)高校管理的必然要求。因此，學(xué)校必須在掌握大量數(shù)據(jù)信息資源的基礎(chǔ)上，通過建立分工明確、職權(quán)劃分清楚的管理系統(tǒng)來(lái)對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督進(jìn)行管理，這對(duì)高校提高精細(xì)化的預(yù)算管理水平具有重要意義。

四、結(jié)語(yǔ)

本文主要通過對(duì)高校預(yù)算管理工作中存在的問題進(jìn)行探討與分析，從而提出了精細(xì)化預(yù)算管理的理念，并對(duì)精細(xì)化管理的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了闡釋，以期國(guó)內(nèi)各類高校都能加入進(jìn)來(lái)。

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