丁立貴

文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。近年來，為切實推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家制定了相關(guān)政策措施，進一步深化文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，正成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。文化產(chǎn)業(yè)公司表現(xiàn)出的在不同發(fā)展階段對資金的不同需求特征，使得整個發(fā)展過程都離不開金融支持，金融機構(gòu)應(yīng)將文化產(chǎn)業(yè)作為拓展業(yè)務(wù)范圍、培育新的盈利增長點的重要領(lǐng)域之一，加大文化產(chǎn)業(yè)營銷力度，積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在文化產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)已成為一項助推地方經(jīng)濟發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，同時，在地方旅游業(yè)發(fā)展的過程中，更離不開金融業(yè)的強力支持。

2010年3月，人民銀行聯(lián)合中宣部等9部門聯(lián)合出臺《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2010〕194號），這是近年來金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的第一個全面的金融政策，在創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、完善金融服務(wù)、擴大直接融資規(guī)模、培育文化產(chǎn)業(yè)市場，建立和完善配套機制等方面做出了明確規(guī)定和政策突破，為渴盼資金輸血的旅游行業(yè)送來一場“及時雨”?！兑庖姟分赋?，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要堅持區(qū)別對待、有扶有控的信貸原則，加強和改進對旅游業(yè)的信貸管理和服務(wù)；要根據(jù)旅游項目的風(fēng)險和經(jīng)營情況，創(chuàng)新發(fā)展符合旅游業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和模式，合理確定貸款利率、期限和還款方式；加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度等?！兑庖姟愤€指出，擴大旅游企業(yè)融資渠道，支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的旅游企業(yè)上市融資，鼓勵社會資本支持和參與旅游業(yè)發(fā)展等，為旅游企業(yè)發(fā)展指明了方向。

一、尋甸縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及金融支持基本情況

尋甸縣文化產(chǎn)業(yè)起步晚，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，產(chǎn)業(yè)布局較為分散，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，具有鮮明的“輕、薄、短、小、弱”等特征。文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品以及文化服務(wù)體系還不盡完備，產(chǎn)業(yè)組織形式分散，規(guī)?；?、集聚化程度低，影視服務(wù)、藝術(shù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化旅游工藝品加工銷售等多元的產(chǎn)業(yè)格局尚未形成，特別作為文化產(chǎn)業(yè)主體的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，以小微企業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模小，營運管理水平普遍較低，企業(yè)制度不健全，財務(wù)管理層級低，經(jīng)營效益、現(xiàn)金流不穩(wěn)定，與銀行信貸準入門檻對接難。出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)等文化行業(yè)尚無成規(guī)模的代表性企業(yè)，廣播、電視、電影服務(wù)行業(yè)有云南天湖島影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。現(xiàn)有基本成規(guī)模的文化企業(yè)主要集中于文化休閑娛樂服務(wù)，具有代表性的有昆明星河溫泉旅游開發(fā)有限公司、云南紅色莊園旅游開發(fā)有限公司、云南天時旅游開發(fā)有限公司。其中昆明星河溫泉旅游開發(fā)有限公司成立于2006年，注冊資本1200萬元人民幣，企業(yè)正處以快速成長階段，企業(yè)從業(yè)人數(shù)從2009年的150人增加到2011年的260人，主營業(yè)務(wù)收入從2009年末的1509萬元增長至2011年末的3758萬元，兩年內(nèi)增長了150%，凈利潤從2009年末的313萬元增長至2011年末的733萬元，兩年內(nèi)增長了134%，凈資產(chǎn)回報率從2009年末的19%增長至2011年末的25%。2009年至2012年第三季度末企業(yè)以抵押貸款的形式每年從尋甸農(nóng)村信用社新增融資1000萬元人民幣，利率在人民銀行基準利率的基礎(chǔ)上上浮50.9%。其中到期已還貸款占全部到期貸款的比例三年來都是100%。

在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，未來3年內(nèi)昆明星河溫泉旅游開發(fā)有限公司最優(yōu)選擇、次優(yōu)選擇、最后選擇的融資方式分別為銀行貸款、股票融資和債券市場融資，按照企業(yè)融資結(jié)構(gòu)理論中的啄食順序企業(yè)應(yīng)該優(yōu)選考慮內(nèi)源融資，再考慮債券融資，最后考慮股權(quán)融資，出現(xiàn)這一情況是我國的普遍現(xiàn)象，主要是由于不同國家文化的差異、公司管理制度尚不到位、企業(yè)債券市場不發(fā)達、信用制度不發(fā)達等的影響。

近年來尋甸縣金融機構(gòu)介入文化產(chǎn)業(yè)的積極性有較大提升，但融資支持對象仍僅限于點，主要集中于少數(shù)具有較強市場競爭力的旅游企業(yè)及一些能帶來廣泛社會影響力的文化項目，尚未推廣及面。由于地方經(jīng)濟基礎(chǔ)的限制等原因，目前通過信貸融資、股權(quán)投資、債券融資、信托這四種新的融資模式還沒有的到有效推廣。在直接融資方面，由于多數(shù)文化企業(yè)的商業(yè)模式和財務(wù)業(yè)績難以達到上市融資的要求，上市直接融資模式也并非文化企業(yè)融資的普適路徑。在金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，傳統(tǒng)金融服務(wù)產(chǎn)品和金融工具難以與其有效對接，金融創(chuàng)新落后于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

二、金融支持尋甸縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的困難和問題

（一）貸款擔(dān)保薄弱，難以提供有效抵押物，文化企業(yè)獲貸能力不足

尋甸文化企業(yè)普遍規(guī)模小，多缺乏符合現(xiàn)行信貸準入條件的足額抵押物，例如云南天時旅游開發(fā)有限公司經(jīng)營范圍覆蓋高爾夫球場、房地產(chǎn)開發(fā)等開發(fā)項目，使用土地為地方集體所有，難以提供有效抵押擔(dān)保，進一步加劇了“貸款難”；同時，由于企業(yè)規(guī)模小，融資額相對較小，而信貸管理，特別是貸后管理成本卻與大中型企業(yè)相近，一定程度上影響了銀行業(yè)機構(gòu)主動介入支持的積極性。

（二）投資成本大，見效慢，金融機構(gòu)提供貸款動力不足

目前有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)已將旅游業(yè)作為其地方經(jīng)濟新的增長點，并提出了各自旅游資源的規(guī)劃與發(fā)展目標，但開發(fā)的理念與旅游行業(yè)的運作還處于初級階段，旅游資源相對分散，優(yōu)勢不強，使前期投資成本大，投資回報慢。例如星河溫泉計劃開發(fā)投資尋甸縣風(fēng)龍灣旅游區(qū)，投資總額十多億元，但從投資回報角度來看，金融機構(gòu)更愿意將資金投向高回報、見效快的行業(yè)中。

（三）融資渠道狹窄，信貸產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新力度不足

銀行業(yè)機構(gòu)結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的經(jīng)營和融資需求特點，對服務(wù)手段、信貸管理機制以及信貸產(chǎn)品的探索研發(fā)有待加強，融資渠道狹窄，銀行信貸投入不足，直接融資渠道不暢，民間資本參與較少。

（四）旅游企業(yè)投資重點偏向地產(chǎn)開發(fā)，金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

本地旅游業(yè)長期較為粗放的經(jīng)營理念，導(dǎo)致旅游市場產(chǎn)品缺乏競爭力，而高爾夫、溫泉度假區(qū)、酒店等成為投資熱點，導(dǎo)致金融支持難以落實到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，對旅游文化行業(yè)的支持偏離了最初愿望。

三、金融支持我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）系統(tǒng)整合文化產(chǎn)業(yè)鏈，促進金融與文化產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合

借鑒發(fā)達國家和地區(qū)金融支持文化產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，加強對具有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的金融支持，打造涵蓋文化產(chǎn)品從生產(chǎn)、服務(wù)到終端消費的完整文化產(chǎn)業(yè)鏈條。以文化產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和特色企業(yè)為重點扶持對象，尤其是文化旅游、現(xiàn)代傳媒、文化娛樂及演藝等細分行業(yè)中的相關(guān)企業(yè)，加大針對性金融產(chǎn)品創(chuàng)新及服務(wù)流程優(yōu)化，完善相關(guān)配套的政策措施，力爭為其提供全方位和高質(zhì)量的金融服務(wù)，促進這些企業(yè)經(jīng)營能力和業(yè)績水平的不斷提升。

（二）健全金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺

財政和發(fā)改委等部門要將旅游業(yè)列為重點支持行業(yè)，成立旅游業(yè)發(fā)展專項資金，構(gòu)建專項資金的穩(wěn)定增長機制，積極推動我縣旅游業(yè)發(fā)展。具體是通過政府設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金和文化產(chǎn)業(yè)投資基金，以財政注資引導(dǎo)，鼓勵各種類型的資本依法參與企業(yè)運營，促進銀、政、企的有效對接。

（三）加強對文化經(jīng)營企業(yè)的培育、引導(dǎo)和管理

促進其邁上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化經(jīng)營管理的軌道，提高運營管理、財務(wù)管理能力和水平，提升核心競爭力，增強文化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與銀行信貸準入的對接度。

（四）鼓勵多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

研究鼓勵風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金積極介入旅游業(yè)的辦法；探索支持文化企業(yè)通過聯(lián)合重組等形式，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持政策。通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保等方式多渠道分散文化企業(yè)的融資風(fēng)險，提高相關(guān)金融機構(gòu)和各類投資基金對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

（五）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬信貸融資渠道

開發(fā)適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點和需求的金融產(chǎn)品，增強對文化產(chǎn)業(yè)的支持，因地制宜地做好信貸支持和金融服務(wù)工作，滿足經(jīng)濟建設(shè)的多元化金融需求。