徐春芳 李文勤

【摘 要】 隨著高校自主辦學(xué)權(quán)限的逐漸擴(kuò)大，高校財(cái)務(wù)管理工作中的問題也不斷凸顯。近年來，各高校自身強(qiáng)化內(nèi)部控制的同時(shí)也在貫徹落實(shí)一些經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，但仍然難以滿足快速發(fā)展的高校財(cái)務(wù)管理的需求，各類高校經(jīng)濟(jì)案件、腐敗現(xiàn)象、資產(chǎn)流失問題仍在一定程度上影響、制約著高校健康、長足發(fā)展。高校財(cái)務(wù)信息公開作為財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的一項(xiàng)重要補(bǔ)充和完善，該項(xiàng)工作的踐行將帶動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理工作邁上一個(gè)新臺階。

【關(guān)鍵詞】 高校； 財(cái)務(wù)信息； 公開化

一、高校財(cái)務(wù)信息公開化的國內(nèi)外現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)高校財(cái)務(wù)信息公開化的現(xiàn)狀

2010年5月教育部頒布了《高等學(xué)校信息公開辦法》（教育部令第29號，以下簡稱《辦法》）。《辦法》公布的兩大背景：《政府信息公開條例》的正式實(shí)施是《辦法》出臺的催化劑；另一動(dòng)因是近年來高校腐敗案件頻發(fā)?！掇k法》關(guān)于公開內(nèi)容將“收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)與投訴方式”以及“財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況，儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購和重大基建工程的招投標(biāo)”納入公開范圍，并且規(guī)定了公開的途徑和要求。

高校財(cái)務(wù)信息公開化工作備受關(guān)注，很多高校已經(jīng)意識到財(cái)務(wù)信息公開化的重要性并自覺自愿將財(cái)務(wù)信息公開化作為一項(xiàng)工作加以重視，在一些校內(nèi)的會議、文件、公共刊物、布告欄、網(wǎng)絡(luò)等對相關(guān)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公開。例如：江蘇某高校將收費(fèi)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等做成公示牌進(jìn)行公示，建立財(cái)務(wù)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)以便于教職工查詢相關(guān)財(cái)務(wù)信息。但目前，在教育部《辦法》規(guī)定的高校應(yīng)公開的信息范圍內(nèi)，高校財(cái)務(wù)信息公開的程度是較低的，高校普遍沒有公開資金使用及管理情況，許多高校收費(fèi)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等公開度也較低，信息公開意見箱和公告欄設(shè)置率低，多數(shù)高校財(cái)務(wù)信息公開形式重于實(shí)質(zhì)，財(cái)務(wù)信息公開工作流于形式。

（二）國外關(guān)于高校財(cái)務(wù)信息公開化的現(xiàn)狀

國外強(qiáng)調(diào)了會計(jì)信息充分披露的不可缺少及其重要性，在高校信息公開方面，走在前沿是歐美的一些國家，最典型的是英國和美國。在亞洲國家中，處于領(lǐng)先地位的是日本。

美國關(guān)于高校信息公開的相關(guān)立法和實(shí)踐均走在世界前列。美國大學(xué)均需對校董事會定期進(jìn)行財(cái)務(wù)信息報(bào)告，而哈佛大學(xué)還需在此基礎(chǔ)上對外界公開，任何個(gè)人或者組織均可在公開網(wǎng)站查閱哈佛大學(xué)的報(bào)表及審計(jì)報(bào)告，利益相關(guān)者能夠及時(shí)了解學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況并進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，其對外公開接受社會監(jiān)督的同時(shí)也取得了社會公信、幫助學(xué)校獲得了更多的經(jīng)費(fèi)來源（即社會捐贈）。

日本私立大學(xué)為日本高等教育普及化作出了不可忽視的貢獻(xiàn)。日本私立大學(xué)的經(jīng)營體制強(qiáng)調(diào)私立學(xué)校推行財(cái)務(wù)信息的公開，學(xué)校財(cái)務(wù)應(yīng)通過校內(nèi)刊物、網(wǎng)上發(fā)布等方式向教職員工、學(xué)生家長及普通國民公開，以此來促進(jìn)高校提升財(cái)務(wù)管理水平、保證高校教育經(jīng)費(fèi)高效運(yùn)行，以提升整個(gè)高校教育辦學(xué)質(zhì)量，獲得更多社會公眾的支持與信任，強(qiáng)調(diào)了高校作為公益性事業(yè)的特點(diǎn)。日本不論是國立大學(xué)還是私立大學(xué)對財(cái)務(wù)信息的披露都有相關(guān)制度和要求。

二、增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息公開化的必要性

（一）高校財(cái)務(wù)管理的工作完善與水平提升

隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理工作對于高校長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要性越來越得到肯定。高校財(cái)務(wù)管理工作的不斷發(fā)展和完善，其在高校整體發(fā)展中的地位和作用也隨之凸顯，高校財(cái)務(wù)信息公開使得各利益相關(guān)者能夠了解到高校財(cái)務(wù)狀況，監(jiān)督并促進(jìn)高校的財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范、高效，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。

（二）監(jiān)督高校受托責(zé)任履行

財(cái)務(wù)會計(jì)誕生的目的是為利益相關(guān)者服務(wù)，也體現(xiàn)了財(cái)務(wù)公開透明的重要性。上市公司會計(jì)信息披露的一個(gè)重要原因就是對利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。與企業(yè)一樣，高校也存在利益相關(guān)者，區(qū)別在于高校不以盈利為目的，而強(qiáng)調(diào)的是對所有來源資金的受托責(zé)任履行情況。因高校收入中的重要來源是財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)收入，因此所涉及到的是國有資產(chǎn)和公眾利益。一直以來，審計(jì)是保證高校受托責(zé)任有效履行的一種機(jī)制，高校財(cái)務(wù)信息公開就像企業(yè)財(cái)務(wù)信息公開一樣，能夠起到監(jiān)督其受托責(zé)任的履行情況。財(cái)務(wù)信息公開化使得高校財(cái)務(wù)狀況在公眾監(jiān)督下，一定程度上能保證資金合理有效使用，減少不必要的浪費(fèi)和損失，提高教育資源的使用效率。

（三）發(fā)揮監(jiān)督作用防“腐”于未然

近年來，隨著各高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)不斷增多，經(jīng)濟(jì)問題也不斷涌現(xiàn)，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種監(jiān)督手段，在查處各類經(jīng)濟(jì)案件中發(fā)揮了重要作用，但這樣的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種事后監(jiān)督，即便查出問題，查處相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任人，造成的損失已經(jīng)無法挽回。故高校財(cái)務(wù)信息公開化相對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來說，能夠起到全過程監(jiān)督作用，將一些腐敗問題扼殺在萌芽中。高校財(cái)務(wù)信息公開化能夠避免暗箱操作，將腐敗問題防患于未然，對高校治理腐敗具有重要意義。

（四）有助高校防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校合理舉債、控制債務(wù)規(guī)模而非不斷盲目舉借新債方為合理之舉，也出現(xiàn)過某些高校因盲目舉債帶來浪費(fèi)、損失甚至導(dǎo)致建設(shè)中斷，影響校園整體建設(shè)甚至是辦學(xué)質(zhì)量。因此高校財(cái)務(wù)信息公開，有利于督促高校合理安排舉借數(shù)額和期限，合理安排償還數(shù)額和日期，促進(jìn)學(xué)校逐步有計(jì)劃、合理地?cái)[脫債務(wù)，以防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）為高?？蒲泄ぷ鞅ｑ{護(hù)航

近年來，資金不足已經(jīng)不是制約各高校科研工作的瓶頸，問題是許多資金沒有用在刀刃上，科研反而成了部分科研人員“圈錢”的途徑?？蒲薪?jīng)費(fèi)以拿回扣、以科研名義購入固定資產(chǎn)卻據(jù)為己有、以科研經(jīng)費(fèi)成立或投入自己的公司等形式被揮霍，高校財(cái)務(wù)信息公開工作對科研工作的保駕護(hù)航作用不可忽視。

（六）新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的深入貫徹

新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》已于今年施行，新《規(guī)則》完善了加強(qiáng)資產(chǎn)管理的內(nèi)容，強(qiáng)化了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督并增設(shè)了“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章，對財(cái)務(wù)監(jiān)督主要內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)外部監(jiān)督制度等也有明確的規(guī)定。其第十一章“財(cái)務(wù)監(jiān)督”第六十條：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財(cái)務(wù)信息。內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度一直以來作為各主管部門及高校關(guān)注的重點(diǎn)，在各高校中也均有不同程度的貫徹落實(shí)，但高校財(cái)務(wù)信息公開卻成了一項(xiàng)被忽視的工作。新《規(guī)則》進(jìn)一步明確了對財(cái)務(wù)監(jiān)督的重視和要求，并特別提出依法公開財(cái)務(wù)信息，這就預(yù)示著高校財(cái)務(wù)信息公開工作將是對新《規(guī)則》的深入貫徹。

三、國內(nèi)關(guān)于高校財(cái)務(wù)信息公開化面臨的問題

一是高校財(cái)務(wù)信息公開化工作需要制度支持如財(cái)務(wù)公開制度的建立，其制度化及規(guī)范化有待提升。

二是高校對財(cái)務(wù)信息公開化工作的認(rèn)識不足、重視不夠是阻礙此項(xiàng)工作深入開展的意識層面問題，還有的高校認(rèn)為財(cái)務(wù)信息屬于本校信息不屬于公開信息，在校內(nèi)公開就可以了，甚至認(rèn)為沒有公開的必要。

三是《辦法》對以何種形式公開、公開范圍、公開到什么程度未作出具體規(guī)定，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，由于對財(cái)務(wù)信息公開的具體內(nèi)容、范圍、形式、時(shí)間等難以把握，各高校公開信息把握尺度不一，不利于公眾進(jìn)行縱橫向比較分析。

四是高校教職工缺乏主人翁意識，對財(cái)務(wù)信息公開工作參與度不高，社會公眾對此項(xiàng)工作的參與及監(jiān)督更是缺乏。

四、關(guān)于高校財(cái)務(wù)信息公開化的設(shè)想和建議

（一）建立財(cái)務(wù)公開制度推動(dòng)公開化工作

《辦法》明確了高校師生及社會公眾在財(cái)務(wù)信息方面的知情權(quán)，但實(shí)際工作中施行的高校似乎不多，也就是該項(xiàng)《辦法》雖然制定了，但是因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的實(shí)施監(jiān)督，貫徹落實(shí)的主動(dòng)性并不高。政府相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮作為推動(dòng)此項(xiàng)具體工作的主體，推進(jìn)相關(guān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定、貫徹和實(shí)施工作。財(cái)務(wù)公開制度的建立能夠保證監(jiān)督的效果，而對認(rèn)識不足、重視不夠問題的解決更需要財(cái)務(wù)公開制度。財(cái)務(wù)信息公開化不能僅停留在認(rèn)識了解階段，政府部門的支持與推動(dòng)，加上高校自身的重視才能將其重要性進(jìn)一步為人們所認(rèn)識，才能推動(dòng)這項(xiàng)工作實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）財(cái)務(wù)信息公開的實(shí)質(zhì)性、全程性、時(shí)效性

財(cái)務(wù)信息公開不僅是將財(cái)務(wù)的一些規(guī)定、辦理手續(xù)流程及簡單的財(cái)務(wù)信息公開，還應(yīng)該在規(guī)定及財(cái)務(wù)信息（例如重大資產(chǎn)采購計(jì)劃）等公布前就公開，體現(xiàn)公開的事前監(jiān)督，爭取將可能發(fā)生的違法亂紀(jì)現(xiàn)象扼殺在萌芽之中；些已發(fā)生的違規(guī)行為的處理過程、結(jié)果也應(yīng)公開公示。此外，由于財(cái)務(wù)信息有其時(shí)效性，高校也應(yīng)該盡量做到及時(shí)公開。只有將公開化工作及時(shí)有效地落實(shí)于事前、事中、事后，才能真正保證財(cái)務(wù)信息公開的實(shí)質(zhì)性、全程性、時(shí)效性，更好地發(fā)揮其全程監(jiān)督作用。

（三）財(cái)務(wù)信息公開化工作的網(wǎng)絡(luò)化

科技信息時(shí)代，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)信息安全防范措施，利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提升財(cái)務(wù)信息公開化工作效率應(yīng)該引起重視。應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)務(wù)信息公開制度和實(shí)施辦法，在原有的各項(xiàng)基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢進(jìn)行財(cái)務(wù)公開的審批、辦理及公布流程等工作，由于網(wǎng)絡(luò)的快速、便捷提高了效率，不僅能讓財(cái)務(wù)信息公開在“陽光下”，更能讓監(jiān)督也在“陽光下”。

（四）高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)

財(cái)政部對各地財(cái)政部門和相關(guān)主管部門加強(qiáng)會計(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)的要求呼應(yīng)了財(cái)務(wù)信息公開化對于高素質(zhì)人才的需求。高校自身應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，積極主動(dòng)參與并推動(dòng)財(cái)務(wù)信息公開化工作；社會各界應(yīng)鼓勵(lì)注冊會計(jì)師事業(yè)的發(fā)展，因?yàn)樽詴?jì)師可通過接受教育部委托進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，對高校財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、合法性等發(fā)表意見，因此注冊會計(jì)師作為社會監(jiān)督體系，其對高校財(cái)務(wù)信息公開的監(jiān)督作用不容忽視。通過內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的踐行和外部財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督，確保高校財(cái)務(wù)信息公開化工作中相關(guān)人員能夠依法用權(quán)、規(guī)范管理。

綜上所述，高校財(cái)務(wù)信息公開化不僅是體現(xiàn)高校受托責(zé)任的履行情況、對利益相關(guān)者負(fù)責(zé)任，也是高校走可持續(xù)發(fā)展之路、構(gòu)建和諧陽光校園的一項(xiàng)不可或缺的工作。

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