曲京山 王大勇

【摘 要】 經(jīng)濟(jì)及教育體制改革的不斷深入，對高等學(xué)校預(yù)算管理提出了更高的要求，高等學(xué)校必須適應(yīng)這一要求，不斷完善自身的預(yù)算管理體系，以提高經(jīng)費(fèi)的使用效益和辦學(xué)效益，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。績效預(yù)算的引入及運(yùn)用將有助于高校達(dá)到此目的。為此，必須結(jié)合當(dāng)前高校發(fā)展的實(shí)際，對績效預(yù)算進(jìn)行必要的研究，建立一套適合高校的較為全面的績效預(yù)算體系。

【關(guān)鍵詞】 發(fā)展視角； 績效預(yù)算； 體系研究

一、 引言

由于體制上的原因，我國高校一直是作為中央或地方政府的一個(gè)預(yù)算單位，高校和政府之間形成了一種“委托—代理”關(guān)系，高校在預(yù)算管理上只是按照上級的要求進(jìn)行簡單的預(yù)算管理，管理中存在“重決算，輕預(yù)算”、“沒有預(yù)算”、“領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算”等情況，不利于高校資源的合理配置，無法提高資金的使用效益，更不能滿足新經(jīng)濟(jì)形勢的要求。為此，財(cái)政部、教育部自2008年開始，在深入調(diào)研、多次研討的基礎(chǔ)上，提出了“建立與公共財(cái)政相適應(yīng)、科學(xué)規(guī)范的高?？冃ьA(yù)算評價(jià)體系，引入以績效為導(dǎo)向的資源配置方式”的高校預(yù)算撥款制度改革的思路。這一思路的提出，促使廣大高校必須結(jié)合這一要求，結(jié)合高等學(xué)校自身特點(diǎn)，從發(fā)展的角度出發(fā)，探索一套同時(shí)適合新形勢及高校發(fā)展的較為完善的高等學(xué)?？冃ьA(yù)算管理體系，以提高高校資金的使用效益，達(dá)到資源的合理配置，保障高校的可持續(xù)發(fā)展。

二、基于發(fā)展視角的高等學(xué)?？冃ьA(yù)算體系構(gòu)成內(nèi)容

高等學(xué)?？冃ьA(yù)算是以績效預(yù)算相關(guān)理論為基礎(chǔ)，結(jié)合高等學(xué)校管理實(shí)際情況而提出的一種全新的預(yù)算管理理念，其根本出發(fā)點(diǎn)是解決“高等教育資源匱乏與浪費(fèi)并存”問題，達(dá)到自身資源的合理配置，最大程度地發(fā)揮資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)—投入—產(chǎn)出—效果—新目標(biāo)”的良性循環(huán)，使高等學(xué)校教育服務(wù)能力得以全面的保全和提升，是整個(gè)高等學(xué)校管理理念的一次革命。基于這一目標(biāo)，以發(fā)展的視角構(gòu)建的高等學(xué)?？冃ьA(yù)算體系應(yīng)包含如下內(nèi)容：

（一）高等學(xué)?？冃ьA(yù)算應(yīng)遵循的原則

1.全面性原則。績效預(yù)算中所運(yùn)用的各類指標(biāo)的設(shè)計(jì)不重不漏，既有財(cái)務(wù)指標(biāo)，又有非財(cái)務(wù)指標(biāo)。

2.實(shí)用性原則。實(shí)施績效預(yù)算要結(jié)合各高等學(xué)校的管理實(shí)際，建立適合于高等學(xué)校的行之有效的績效預(yù)算體系。

3.可比性原則?？冃ьA(yù)算的最終結(jié)果要保證高等學(xué)校能夠進(jìn)行各指標(biāo)要素橫向及縱向的可比。

4.保障性原則。實(shí)施績效預(yù)算要能夠得到高等學(xué)校核算系統(tǒng)強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。

（二）高等學(xué)?？冃ьA(yù)算指標(biāo)體系

按照指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源，高等學(xué)?？冃ьA(yù)算指標(biāo)體系可分為績效預(yù)算的內(nèi)部衡量指標(biāo)與績效預(yù)算的外部衡量指標(biāo)。

1. 績效預(yù)算指標(biāo)體系的內(nèi)部衡量指標(biāo)（見表1）

2.績效預(yù)算指標(biāo)體系的外部衡量指標(biāo) （見表2）

（三）高等學(xué)?？冃ьA(yù)算的內(nèi)部控制體系

1.績效預(yù)算的審計(jì)控制體系?？冃ьA(yù)算審計(jì)控制體系主要是對被審計(jì)單位投入，即占有和使用資源的經(jīng)濟(jì)性、效果性和效率性進(jìn)行評價(jià)。其中經(jīng)濟(jì)性主要側(cè)重于投入方面，是指被審計(jì)單位在保證產(chǎn)出的前提下，將其資源消耗量和占用量降到最低水平，表現(xiàn)為預(yù)算資源耗用和占用與實(shí)際資源耗用和占用比較的評價(jià)，反映績效預(yù)算“降本”的要求；效果性指預(yù)算項(xiàng)目的預(yù)期結(jié)果和實(shí)際效果之間的關(guān)系，即產(chǎn)出在多大程度上達(dá)到既定的預(yù)算目標(biāo)，反映績效預(yù)算“優(yōu)質(zhì)”的要求；效率性是指產(chǎn)出與其占有和耗用資源的關(guān)系，表現(xiàn)為實(shí)際產(chǎn)出與資源耗用和占用之比，反映績效預(yù)算“增量”的要求。

2.高等學(xué)校辦學(xué)成本控制體系。績效預(yù)算下的高等學(xué)校辦學(xué)成本控制是按照績效預(yù)算的方法將高等學(xué)校辦學(xué)成本細(xì)化為各類具體的指標(biāo)，并將這些指標(biāo)分解到績效預(yù)算下的各個(gè)責(zé)任中心，據(jù)以考核各個(gè)責(zé)任中心績效完成情況，最終達(dá)到辦學(xué)成本的全面、全員、全過程控制。其具體控制框架如圖1。

（四）高等學(xué)?？冃ьA(yù)算的組織管理保障體系

在高等學(xué)校實(shí)施績效預(yù)算管理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須建立一套科學(xué)合理的保障體系，才能確保其順利實(shí)施。這套保障體系需具備以下內(nèi)容：

1.建立全面、廣泛的績效文化培養(yǎng)機(jī)制。要對績效預(yù)算在較大范圍內(nèi)進(jìn)行全面而廣泛的宣傳，使績效預(yù)算的概念深入到每一個(gè)層面，把績效作為檢驗(yàn)一切工作的標(biāo)準(zhǔn)，一切工作以績效為出發(fā)點(diǎn)，全面形成講績效、重績效的風(fēng)氣。

2.確定合理完整的績效管理運(yùn)行系統(tǒng)。要建立高等學(xué)校新的預(yù)算管理體制，健全和完善高等學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)，創(chuàng)設(shè)高等學(xué)?？冃ьA(yù)算執(zhí)行結(jié)構(gòu)。該運(yùn)行系統(tǒng)的具體流程如圖2所示。

3.創(chuàng)建必要的制度環(huán)境。要根據(jù)績效預(yù)算、績效管理的要求，實(shí)施便于績效成本核算和為績效預(yù)算管理提供信息的高校會(huì)計(jì)制度與報(bào)告制度，并據(jù)此對相關(guān)的制度進(jìn)行必要的修訂和改革。

4.實(shí)施必要的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行績效預(yù)算，必須建立一套正確的激勵(lì)機(jī)制，給各級預(yù)算執(zhí)行部門一定的權(quán)利和政策上的靈活性，使績效顯著的部門得到更多的財(cái)力支持，對績效達(dá)不到的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)和沒有績效的部門減少投入，真正從制度上做到獎(jiǎng)勵(lì)卓越，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。只有建立這樣的機(jī)制，才能有力地推動(dòng)績效預(yù)算管理的順利實(shí)施。

5.實(shí)施績效審計(jì)，加大預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，以績效審計(jì)推動(dòng)績效預(yù)算的實(shí)施。通過績效審計(jì)，了解該項(xiàng)支出是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，與同類支出相比，效率如何，使各部門的決策者在資金使用時(shí)予以更全面的考慮，促使其更多地關(guān)注提高服務(wù)質(zhì)量和工作績效。

6.建立順暢的信息溝通系統(tǒng)。績效預(yù)算是一個(gè)系統(tǒng)工程，所涉及的內(nèi)容較為廣泛，因此，必須加大與相關(guān)職能部門的合作，確?？冃ьA(yù)算各項(xiàng)指標(biāo)信息的順利獲取，保證績效預(yù)算工作的正常進(jìn)行。

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