王秀琴

【摘要】失業(yè)與就業(yè)不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個非常嚴峻的社會問題，直接影響到社會的和諧與穩(wěn)定。國有企業(yè)員工下崗是改革開放進程中的必然經(jīng)濟規(guī)律，可以采取深化再就業(yè)工程的體系管理、技術(shù)拉動就業(yè)、降低行業(yè)制度壁壘、確立人力資源市場配置的基本理念、推動勞動力資源自由流動等措施，解決國有企業(yè)下崗員工再就業(yè)問題。

【關(guān)鍵詞】國企下崗員工 再就業(yè) 路徑

失業(yè)與就業(yè)是市場經(jīng)濟的重要現(xiàn)象，是促進勞動力價格市場、人才流動和人力資源優(yōu)化配置等不可或缺的一環(huán)。隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和不斷推進，市場競爭所引發(fā)的資源優(yōu)化配置已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的主要形式。在宏觀政策的市場調(diào)控下，國有企業(yè)減員增效的力度非常大，這些下崗員工在失業(yè)的同時絕大多數(shù)也失去了經(jīng)濟保障。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，下崗員工的再就業(yè)不僅關(guān)系著國有企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)聯(lián)著社會穩(wěn)定的大局。因此，下崗員工再就業(yè)是當前國有企業(yè)面臨的一項重要課題。

國有企業(yè)員工下崗的必然性

中華人民共和國成立之初，國有企業(yè)就成為了計劃與宏觀管理的重頭戲。根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟學的理論支撐，當時全國的企業(yè)主要劃分為全民所有制和集體所有制。雖然兩種所有制在理論上是平等的，但實質(zhì)上全民所有制職工在收入分配、福利待遇、醫(yī)療保險、子女就業(yè)等諸多方面遠比集體所有制企業(yè)職工具有優(yōu)勢。加之當時制度管理的不公開、不透明，擁有公權(quán)的管理者在招工、用工等就業(yè)方面并沒有按照產(chǎn)業(yè)的真實需求規(guī)劃人力資源配置，而是采用了馬克思主義經(jīng)濟學的觀點，把失業(yè)看成了資本主義制度的產(chǎn)物，所以國有企業(yè)就成勞動力資源流向的主要方向。

改革開放后，市場競爭客觀上要求任何企業(yè)尤其是國有企業(yè)必須走精簡、高效和可持續(xù)的良性發(fā)展道路，在“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的條件下，人滿為患、人浮于事的國有企業(yè)出現(xiàn)了勞動力資源過剩，分配上的“大鍋飯”也失去了生存的空間和土壤，減員增效成了國有企業(yè)改革發(fā)展道路上階段性的歷史趨勢和必然選擇。

國有企業(yè)下崗員工失業(yè)類型的理論探討

由于長期以來受馬克思主義經(jīng)濟學的影響，我國理論界一直對社會主義國家存在失業(yè)持否定的態(tài)度，這使得我國在有關(guān)失業(yè)與就業(yè)理論方面的研究遠遠落后于西方。經(jīng)過改革開放的實踐，我國相關(guān)學者才逐漸認識到失業(yè)與就業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的的正常社會現(xiàn)象，進而從理論上對國有企業(yè)下崗員工失業(yè)類型進行了探討。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化而發(fā)生的失業(yè)。它分為兩種情況，一是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及到勞動力在各產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，而且與經(jīng)濟因素一起引致職工下崗，失業(yè)人員增多；①二是由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡和地理位置限制，導致過剩勞動力不能迅速流動到所需區(qū)域或產(chǎn)業(yè)，使這部分勞動力繼續(xù)失業(yè)。②通俗地說，就是由于一些產(chǎn)業(yè)部門因盲目擴張導致產(chǎn)能過大，市場需求降低和減少造成銷售不暢，產(chǎn)品庫存積壓，最終形成停產(chǎn)失業(yè)。而下崗的員工勞動力素質(zhì)不能馬上適應新的就業(yè)崗位，是造成這部分下崗員工繼續(xù)失業(yè)的重要原因。國有企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和員工是國家按照計劃經(jīng)濟體制的要求進行統(tǒng)一管理和勞動力資源配置的。這種國家干預政策雖然對經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的積極作用，但也存在主觀人為因素，操作稍有偏差就會出現(xiàn)違反市場經(jīng)濟規(guī)律的問題。進入21世紀之后，中石油、中石化和中海油相繼到美國、香港上市，在企業(yè)內(nèi)部引發(fā)了大規(guī)模的減員增效行為。結(jié)構(gòu)性失業(yè)也隨之成為國企員工下崗的主要類型。

技術(shù)性失業(yè)。資本主義幾百年創(chuàng)造的財富之所以高于人類前期幾千年所創(chuàng)造社會財富的總和，就是因為有了技術(shù)進步。生產(chǎn)自動化與勞動就業(yè)需求的矛盾越來越成為現(xiàn)代社會發(fā)展的一項課題。在“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的時代背景下，國有企業(yè)利用特有的壟斷優(yōu)勢，率先大規(guī)模地引進、開發(fā)和推廣了一系列的先進科學技術(shù)，使企業(yè)的減員增效成為現(xiàn)實。也正因為如此，以梅多斯（1972）為代表的西方經(jīng)濟學家提出了“零度增長”的概念，③把經(jīng)濟增長與就業(yè)掛起鉤來，因為新技術(shù)、新設(shè)備的投入使用，使勞動生產(chǎn)率和資本技術(shù)構(gòu)成提升，對勞動力的需求減少成為必然。

國有企業(yè)下崗員工再就業(yè)的路徑

失業(yè)與就業(yè)不僅是一個經(jīng)濟問題，同時它又是一個非常嚴峻的社會問題。它不僅關(guān)系到失業(yè)人員的個人幸福、思想情緒和家庭生活，還會產(chǎn)生越級上訪、非法集會等激化社會矛盾問題，進而直接影響到社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局。西方幾百年的市場經(jīng)濟發(fā)展和我國改革開放的實踐表明，失業(yè)與再就業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然現(xiàn)象，“嚴格意義上的不自愿失業(yè)，并不存在?！雹芩?，需要主動去探究失業(yè)與再就業(yè)問題的解決之策。

深化再就業(yè)工程的體系管理。再就業(yè)涉及到制度、政策、行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，單一的措施和辦法效果很難奏效，因此需要建立具有中國特色的再就業(yè)工程，使其形成一套完整的體系。一是勞動力素質(zhì)投資。員工是企業(yè)財富的重要生產(chǎn)元素。失業(yè)員工再就業(yè)的難點主要是崗位技能與時代發(fā)展出現(xiàn)了脫節(jié)，造成了原有的勞動技能不能滿足現(xiàn)有崗位工作要求。因此，把先進技術(shù)、技能及時普及到下崗員工身上，不讓每一名員工成為技術(shù)上的淘汰者，真正把就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，補上勞動力素質(zhì)課是做好員工再就業(yè)的前提。但在實踐中，回避人力資源投資卻是一個普遍的現(xiàn)象，因為把人作為投資對象并獲取利益與傳統(tǒng)的價值觀念存在沖突。這種理念直接影響到了企業(yè)對勞動力的投資。二是開展公共就業(yè)服務，減少摩擦性失業(yè)。公共就業(yè)服務是政府的職能，也是國有企業(yè)實施再就業(yè)的平臺和媒介，它主要包括綜合服務、信息發(fā)布、職業(yè)介紹、就業(yè)咨詢等，其主要職能就是把就業(yè)信息快速、準確、及時傳播到下崗員工手中，增加他們的就業(yè)選擇，拓展他們的就業(yè)視野，做他們再就業(yè)的幫扶者。三是完善社會勞動保障體系。社會保障體系的健全與否直接反映了社會進步的程度，也是和諧社會建設(shè)的重要標志之一。通過不斷擴大保險范圍、增加入保項目、建立多層次保障等措施，使員工的心理收入預期向社會現(xiàn)實轉(zhuǎn)變和靠攏，從而放下包袱，主動就業(yè)。

技術(shù)拉動就業(yè)。技術(shù)進步導致減員增效，但是這并不意味著就業(yè)的崗位和機會只減不增。其實，國有企業(yè)只要積極進行技術(shù)改造，提高國際競爭力，保持企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，就會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。⑤從這個意義上說，技術(shù)進步在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中，必然也通過技術(shù)的更新?lián)Q代引導出新的消費需求，同樣也創(chuàng)造了新的就業(yè)機會和就業(yè)崗位。更何況人類社會的發(fā)展需要技術(shù)進步，不能因為技術(shù)進步會帶來就業(yè)機會的減少就因噎廢食。因此，問題的關(guān)鍵在于必須把技術(shù)進步及其對勞動力資源的開發(fā)與利用進行有機整合，使員工在技術(shù)和經(jīng)驗上能夠緊跟新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的步伐，把勞動力轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢而不是只做減法不做加法式的進行下崗處理，從而最大限度地抑制技術(shù)帶來的不利因素，把再就業(yè)工作上升到一個全新的高度。

降低行業(yè)制度壁壘。目前，公有制與其他所有制的差別沒有改革以前明顯，但在一些領(lǐng)域，行業(yè)制度壁壘現(xiàn)象仍然很高。如石油、石化、電力、銀行等高利潤行業(yè)，制度上不允許民營資本進入，經(jīng)營則更無可能，而這些行業(yè)自身由于管理、規(guī)劃和經(jīng)濟實力等原因又不能開發(fā)出更多的就業(yè)崗位，從而影響了下崗員工的再就業(yè)工程。必須打破這種行業(yè)制度壁壘，引入民營資本和競爭機制，實現(xiàn)公平與效率的結(jié)合。

確立人力資源市場配置的基本理念，推動勞動力資源自由流動。雖然經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府的行政調(diào)控，但在商業(yè)競爭的經(jīng)濟環(huán)境下，市場這只“看不見的手”卻是把生產(chǎn)要素、勞動力資源和技術(shù)投入等進行科學合理高效配置的最好方式，它排除了人為的主觀因素，通過一種“水往低處流、人往高處走”的自由流動實現(xiàn)最佳的組合，起到了節(jié)約社會資源、降低內(nèi)部損耗、深化資源利用的系統(tǒng)效果。

自由流動是勞動力市場價格形成的主要環(huán)節(jié)，也是市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)。有關(guān)資料表明，國有企業(yè)下崗員工由于原先所處的所有制優(yōu)勢，在再就業(yè)自由流動中就業(yè)理念落后，不愿意從事臟、累、苦的體力勞動和迎來送往的服務性工作，從而使其在職業(yè)流動中處于被動地位。破解的關(guān)鍵就在于創(chuàng)新就業(yè)觀念，推動自由流動，讓員工在就業(yè)方面要從“固定預算”向“零基預算”轉(zhuǎn)變，用新的勞動力市場價格重新衡量再就業(yè)，進而改善自身的境遇并謀求發(fā)展。

（作者單位：揚州大學）

注釋

①李新安：“我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和再就業(yè)形勢的影響”，《經(jīng)濟經(jīng)緯》，2000年第2期，第38～40頁。

②[美]路易斯·所羅門：《現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟學概論》，北京：高等教育出版社，1991年，第253頁。

③[美]德內(nèi)拉·梅多斯：《增長的極限》，北京：機械工業(yè)出版社，2006年，第10頁。

④[英]凱恩斯：《就業(yè)、利息和貨幣通論》，北京：商務印書館，1977年，第24頁。

⑤劉榮：“國有企業(yè)職工下崗再就業(yè)對策研究”，《經(jīng)濟經(jīng)緯》，2000年第3期，第55～57頁。